一線調(diào)研丨民生支出占比超八成?浙江蘭溪如何把財(cái)政資金用在“刀刃”上

今年以來，我國財(cái)政支出靠前發(fā)力，支出進(jìn)度為近五年最快，社會保障、衛(wèi)生健康等民生重點(diǎn)領(lǐng)域支出得到較好保障。

記者在浙江省蘭溪市調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)爻^86%的財(cái)政資金都用在了民生領(lǐng)域。一些非急需、非剛性項(xiàng)目的資金也被精準(zhǔn)投向民生保障一線。究竟是什么讓財(cái)政資金如此高效精準(zhǔn)地花在刀刃上呢？

記者來到浙江省蘭溪市第一中學(xué)時，一棟科創(chuàng)樓正在緊張施工中。校長鄭偉新告訴記者，這是全市所有學(xué)校中第一棟科創(chuàng)樓，將專門配備人工智能、物理、化學(xué)等學(xué)科實(shí)驗(yàn)室。

浙江省蘭溪市第一中學(xué)校長 鄭偉新：從去年10月份進(jìn)場施工，預(yù)計(jì)一年建成，就是到今年9月底要完工投入使用。這個項(xiàng)目對整個學(xué)校科技創(chuàng)新人才的培養(yǎng)，提供了很大的物質(zhì)支撐。

離開校園，記者驅(qū)車50多公里，來到地處蘭溪市北部的一家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院。雖然位置有點(diǎn)偏，但醫(yī)院里專業(yè)醫(yī)療設(shè)備一應(yīng)俱全，絲毫不輸市級醫(yī)院。去年一經(jīng)投用，立即讓蘭溪市北部4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)15萬人受益。

浙江省蘭溪市北部醫(yī)院副院長 梅婷娟：原先病人都是要到市級醫(yī)院，蘭溪市或者浦江縣去做血透治療，來回奔波路程起碼要兩個多小時。我們這里的血透中心建設(shè)以后，極大地緩解了老百姓的就醫(yī)難。

五級預(yù)算保障機(jī)制改革

財(cái)政資金精準(zhǔn)發(fā)力

蘭溪市一中科創(chuàng)樓、北部醫(yī)院兩個項(xiàng)目，財(cái)政總投入達(dá)3億元。作為一個縣級市，蘭溪市的財(cái)力并不充裕，資金是如何保障的呢？帶著疑問，記者來到蘭溪市財(cái)政局。

蘭溪市財(cái)政局負(fù)責(zé)人張靚直言，放在幾年前，這兩個民生項(xiàng)目大概率難以獲得充足的資金保障，主要是過去財(cái)政資金分配還不夠精準(zhǔn)。

財(cái)政資金有限，真到保民生的時候要等米下鍋，這讓蘭溪市下定了改革決心。2024年，蘭溪市啟動五級預(yù)算保障機(jī)制改革，所有財(cái)政預(yù)算項(xiàng)目按照輕重緩急分成五個等級。級次越靠前，財(cái)政資金予以優(yōu)先保障。

浙江省蘭溪市財(cái)政局局長 張靚：比如說像第一級，就是保工資、保民生、保運(yùn)轉(zhuǎn)，它的支出一般公共預(yù)算是絕對覆蓋得了的。其他的一些層級，在編制預(yù)算的時候，就是我的收入能滿足到哪一個程度，我的支出也同時保障到哪一個程度。

不過，突如其來的改革讓很多部門措手不及。尤其是那些已經(jīng)習(xí)慣了原有分配模式的部門，對改革不是很適應(yīng)。

浙江省蘭溪市大數(shù)據(jù)發(fā)展中心主任 金義輝：還是原來慣用的思維，盡量把自己的項(xiàng)目報得大一點(diǎn)，資金需求量大一點(diǎn)。

浙江省蘭溪市副市長 單玲琳：改革當(dāng)中阻力肯定是會有的，尤其是涉及錢袋子和老辦法，都會存在不同的聲音，就看我們怎么回應(yīng)，怎么堅(jiān)持。

蘭溪市在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，很多人最擔(dān)心的，是項(xiàng)目審核的專業(yè)性和公平性。為了打消一些部門的疑慮，讓改革順利推進(jìn)，蘭溪市根據(jù)項(xiàng)目類別專門成立了專業(yè)的預(yù)算審核專班。規(guī)劃類的項(xiàng)目由發(fā)改部門牽頭、培訓(xùn)類的由組織部門牽頭、數(shù)字化項(xiàng)目交給大數(shù)據(jù)中心，像這樣的專班一共有十幾個，目的就是讓專業(yè)的人做專業(yè)的事。把專業(yè)性強(qiáng)、資金量大的項(xiàng)目交由專班逐一初審。

專班“擠”出真金白銀

民生實(shí)事落地生根

為了讓財(cái)政資金不撒“胡椒面”，浙江蘭溪推出五級預(yù)算保障機(jī)制改革，還成立了專業(yè)審核專班，破解資金分配難題。這些專業(yè)專班到底發(fā)揮了怎樣的作用？擠出來的資金又用在了哪里？

數(shù)字化項(xiàng)目專班的負(fù)責(zé)人金義輝告訴記者，在審核中他們就發(fā)現(xiàn)，有一些項(xiàng)目確實(shí)存在重復(fù)建設(shè)導(dǎo)致的資金浪費(fèi)問題。

浙江省蘭溪市大數(shù)據(jù)發(fā)展中心主任 金義輝：你報你的，我報我的，會存在一些重復(fù)的建設(shè)和重復(fù)的維護(hù)。數(shù)字化專班成立之后對整個項(xiàng)目進(jìn)行梳理，能合并的就合并了，避免重復(fù)建設(shè)、重復(fù)運(yùn)維。

通過專業(yè)分析和整合，數(shù)字化專班既保障了各部門的實(shí)際需求，又節(jié)約了財(cái)政資金。三年里累計(jì)壓減低效、重復(fù)項(xiàng)目超過700個，節(jié)約財(cái)政資金達(dá)3.96億元。

通過這樣的改革，蘭溪市不斷提升預(yù)審審核的專業(yè)性和效率，還把一些非必需或績效不高的項(xiàng)目擋在了門外。

浙江省蘭溪市財(cái)政局局長 張靚：以2026年為例的話，我們?nèi)猩陥蟮捻?xiàng)目一共是1085個，涉及的資金是173.5億元。但是最后經(jīng)過分級審核以后，提交給人大的確定前二級優(yōu)先保障的項(xiàng)目是536個，金額是98.2億元。整個項(xiàng)目預(yù)算需求的壓減比為43.4%。

擠出來的是資金，暖起來的是民心。2025年蘭溪市投向教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等群眾關(guān)心領(lǐng)域的財(cái)政資金達(dá)85.2億元，占財(cái)政支出的86.4％。

不只在蘭溪，眼下，浙江全省正大力推進(jìn)零基預(yù)算改革，不斷提升財(cái)政資源配置效率，把寶貴的財(cái)政資金向民生領(lǐng)域傾斜。

浙江省財(cái)政廳預(yù)算編制中心主任 顧健耀：通過不斷優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，將節(jié)省資金更多用于支持民生發(fā)展。2025年，全省民生支出達(dá)9530億元，占一般公共預(yù)算支出的76.4%，連續(xù)22年保持三分之二以上用于民生。

（總臺央視記者 朱繼華 趙曙光 蔣勇 王懿玚 蘭溪臺）

（來源：央視新聞客戶端）