湖南加快場景創新和大規模應用，聚焦先進制造、低空經濟等十四個重點領域，拓展無人機即時配送、應急救援等應用

從湖南省政府獲悉，《湖南省加快場景創新和大規模應用三年行動方案（2026—2028年）》（以下簡稱《方案》）近日正式印發。以“一年見成效、兩年樹標桿、三年全提升”為目標，湖南圍繞先進制造、文化和科技融合、現代農業、低空經濟、未來產業等14個重點領域，加快場景培育和開放，推動新技術、新產品、新模式驗證推廣。根據該方案，到2028年，湖南將累計建成場景創新試驗區不少于10個，形成具有核心競爭力的場景不少于50項，每年落地綜合性重大場景不少于10項、發布高價值小切口場景不少于100項，為不少于1000家企業開展場景對接。

低空經濟領域，《方案》明確，圍繞通航制造和運營、低空物流、綜合服務等重點領域，逐步拓展無人機即時配送、低空游覽、無人機巡檢、無人機應急救援、無人機地理測繪等應用場景，著力推動湖南低空改革試點成果向低空經濟發展效益轉化。

先進制造領域，打造全流程智能調度排產、工業機器人等場景；文化和科技融合領域，發展智慧景區、數字演藝等消費新場景；低空經濟領域，拓展無人機即時配送、應急救援等應用。圍繞政務服務、城鄉治理、醫療衛生、教育、養老托育等領域，部署豐富的社會治理和民生服務場景。

打造創新場景需要有力的機制支撐。方案明確建立場景能力、場景機會、場景示范“三張清單”，常態化開展場景征集、發布、對接、推廣等服務。探索先試用后付費機制，支持行業部門和國資平臺率先試用新技術。發展“市場+資源+應用場景”招商新模式，支持長株潭共同發布城市場景機會清單，打響一體化場景招商品牌。

據了解，湖南將分批次推出應用場景項目清單，營造良好創新氛圍。搭建全省應用場景數字化服務平臺和展示中心，實現場景信息和資源統一歸集。支持長沙、株洲、湘潭、岳陽、衡陽等地區打造“綜合性重大場景試驗區”，鼓勵湘江科學城、馬欄山視頻文創產業園、湖南自貿試驗區等建設“行業領域集成式場景試驗區”，并策劃遴選一批高價值、小切口的標志性應用場景項目。

一、行動目標錨定“一年見成效、兩年樹標桿、三年全提升”目標，按照“以湖南特色優勢領域帶動全領域、以長株潭為核心帶動全省域、以標志性項目和試驗區帶動全維度”的思路，圍繞產業升級、社會治理、民生服務、重大項目和活動等方向，聚焦先進制造、文化+科技等14個重點領域，逐步構建覆蓋全域、協調聯動、大規模應用的場景創新網絡，打造場景創新“湖南模式”，推動以場景倒逼技術創新、拓展產業矩陣、提升治理效能、增進民生福祉、創新體制機制取得明顯成效。到2028年，累計建成具有湖南特色的場景創新試驗區不少于10個、形成具有核心競爭力和大規模應用價值的場景不少于50項，每年落地不少于10項綜合性重大場景、建設不少于10項行業領域集成式場景、發布不少于100項高價值小切口場景、為不少于1000家企業開展場景對接。二、統籌場景創新重點領域現代農業領域。圍繞水稻、油菜、茶葉、油茶等特色細分產業，聚焦智慧農業、綠色農產品及食品加工、秸稈綜合利用等重點方向，打造數字育種、智慧農場、智慧林場、農業機器人、農產品溯源、秸稈“五化”利用等標桿應用場景，提升農業生產智能化、產品綠色化、廢棄物資源化水平。低空經濟領域。圍繞通航制造和運營、低空物流、綜合服務等重點領域，逐步拓展無人機即時配送、低空游覽、無人機巡檢、無人機應急救援、無人機地理測繪等應用場景，著力推動湖南低空改革試點成果向低空經濟發展效益轉化。未來產業領域。圍繞人工智能、量子科技、生命工程、前沿材料、未來能源等重點領域，主動謀劃垂直大模型、人形機器人、腦機交互、量子精密測量、新藥智能創制、空天海洋裝備、氫能高速走廊等小切口、高價值應用場景，加快培育新的增長引擎。
城鄉治理領域。圍繞城鄉規劃、治安防控、應急指揮、城市建設管理、基層治理和服務等重點領域，加快培育和開放智慧城市、智慧社區、智慧警務、智慧水務與管網監測、災害智能監測預警、智能裝備與建筑機器人、智慧工地、建筑智能安全監測預警、智能應急指揮與救援、數字鄉村、和美鄉村、智慧林業、數字城建檔案館等應用場景，促進城市治理精細化、智能化，賦能城鄉協調發展。
生態環保領域。圍繞生態環境監測、環境污染治理、碳匯監測等重點領域，打造自然資源“天空地網”綜合監測、污染物動態監測、固廢供需智能匹配、可回收資源智能回收利用、綠色建筑、生態補償與碳交易、生態環境分區管控等應用場景，全面提升監測、處理、修復等全流程生態保護能力。新型基礎設施領域。圍繞信息基礎設施、融合基礎設施、創新基礎設施等領域，打造智算中心、新型數據中心、實景三維時空底座、工業互聯網、算力電力協同、能源電力設施智能巡檢與維護等應用場景，提升新型基礎設施服務經濟社會發展能力。
三、構建場景創新推進機制健全應用場景全流程促進機制。建立場景能力、場景機會、場景示范“三張清單”，結合場景對接會、項目路演、現場觀摩會等形式，常態化開展應用場景征集、遴選、發布、對接、落地、推廣等促進服務。鼓勵多元主體參與應用場景建設，完善場景資源配置規則，構建公平競爭、擇優培育的應用場景供需對接生態。持續挖掘推介新技術、新產品。面向高校、科研院所、領軍企業、專精特新“小巨人”企業、大學生初創企業等，持續挖掘技術引領性強、產業帶動效益突出的新技術、新產品。支持“4+4科創工程”、各類研發中心、高能級創新平臺，開展前沿性、顛覆性技術研發，加快催生新場景新業態新模式，培育壯大更多未來產業。支持各類創新主體面向重大應用場景加強高質量創新成果研發。加快應用場景培育和開放。主動培育和開放跨主體、跨領域、跨區域的綜合性重大場景。統籌政府投資、政務服務、政府采購等資源，圍繞城市治理、交通出行、生態環保、能源供應等領域，推動行業部門深入挖掘、主動開放應用場景。引導國有企業、龍頭企業圍繞重點布局的新領域、新方向，聯合上下游企業共同謀劃、精準設計應用場景，推進產業全鏈條場景開放。鼓勵中試基地、概念驗證中心率先搭建早期應用場景，為新技術新產品提供應用驗證機會。推進應用場景落地和推廣。探索先試用后付費等機制，征集免費試用的新技術、新產品，支持政府部門、國資平臺率先試用并擇優出具報告。探索在重大政府投資項目中開展應用場景策劃設計。將驗證成功的創新產品納入“場景示范清單”，通過政府采購、“五首”清單、重大工程項目和活動等形式加以推廣。推廣應用場景招商新模式。深入挖掘全省高價值應用場景資源，發展“市場+資源+應用場景”招商新模式。支持長株潭共同發布城市場景機會清單，打響長株潭一體化場景招商品牌。加強與場景創新城市聯盟，以及合肥、上海、深圳等先發地區的交流合作，共享創新成果、創新場景資源。四、建設場景創新特色載體建設應用場景一站式服務平臺。搭建全省應用場景數字化服務平臺，建立全省應用場景信息和資源統一歸集機制，為應用場景發布、對接、展示、推廣等提供體系化服務。建設應用場景展示中心，打造應用場景展示體驗、對接路演和宣傳推介的樞紐平臺。打造一批應用場景試驗區。支持長沙、株洲、湘潭、岳陽、衡陽等有條件的地區，在供需對接、場景培育開放、數據流通使用等方面先行先試，推動應用場景集中布局、集中展示體驗和政策集中支持，打造一批“綜合性重大場景試驗區”。鼓勵湘江科學城、馬欄山視頻文創產業園、中國（湖南）自由貿易試驗區等創新和產業集聚區，聚焦特色優勢領域，打造一批“行業領域集成式場景試驗區”。謀劃落地一批標志性項目。加快人工智能、量子科技、生物制造、未來能源等前沿技術創新和推廣應用，持續擴大科技、產業、消費、民生、治理、全球合作等各領域場景供給，策劃設計和遴選發布一批高價值、小切口的標志性應用場景項目。五、提升應用場景保障能力加大政策保障。統籌用好現有專項資金、產業基金、創新資源，強化人才、技術、數據、資本等要素集聚，支持場景建設工作。培育組建實體化運作的場景創新促進中心，支撐全省場景創新研究和服務工作，提升市場化服務能力。對全省場景創新工作進行定期調度、跟蹤問效和督導落實，及時總結、提煉和宣傳推廣典型經驗做法。加快機制創新。協同推進準入、場景、要素改革，完善新業態新領域市場準入制度，對新技術新產品實施“觀察期”管理和柔性監管、負面清單等新型監管制度，探索創新空天、數據等新型要素市場化配置方式。注重發揮場景對制度建設的試驗作用，推動健全完善相關法律法規。支持行業部門、國有企業在首用首試、場景對接等方面先行先試，對負責場景創新解決方案采購的相關責任人，依法依規采取“盡職免責”監管模式。推進市場化場景合作新機制。探索財政資金“補改投”改革，通過股權直投的方式投向創新場景建設。試點發放“場景創新券”，支持場景對接落地。鼓勵銀行、保險等金融機構面向中小企業研發場景創新的金融產品，為場景項目建設提供資金支持。構建場景與概念驗證中心、中試基地、專業化孵化機構、技術經理人、產業基金協同聯動工作機制。充分挖掘數據要素乘數效應，規范推進公共數據資源授權運營，促進數據資源開發利用。涉及公共安全、個人敏感信息的應用場景，探索建立分級分類授權使用機制，強化數據全生命周期安全管理。

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