文旅產業推動鄉村振興的挑戰和破題思考

文旅產業推動鄉村振興的挑戰和破題思考 ——以北京市房山區佛子莊鄉上英水村為例

北京市房山區佛子莊鄉上英水村通過大力發展文旅產業，有效帶動村民增收的成功經驗富有借鑒意義，但從產業發展的長遠角度來看，鄉村文旅產業發展還面臨一些挑戰。

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基本情況

上英水村位于房山區北部，村內基礎設施較為完善，整個溝域有水泥路經中英水村、下英水村與108國道及其復線相連，全村擁有土地近4000畝，其中耕地、宅基地、工業用地約100畝，剩余為林地和其他農用地。2006年以前該村主要以煤礦開采為主，2006年以后轉型農產品加工產業，2017年再次轉型走上鄉村旅游發展路子。

近年來，上英水村黨委通過“加強鄉村精神和物質文明建設、打造文旅產業生態圈、提升文化軟實力”三步走戰略，讓鄉村文旅產業走上“快車道”。一是制定村規民約，弘揚社會主義核心價值觀；修繕村內硬件設施，打造宜居的良好環境。二是整合周邊資源，聯動上下游國家地質公園的“銀狐洞”、京西古道、礦洞遺址，以及咖啡館、餐廳、登山步道、兒童樂園等，打造出英水溝域的獨特“京郊休閑樂園”。三是彰顯文化軟實力，通過建設村史館、聯動“北方小武當”真武廟、挖掘本地非遺古琴制作和剪紙、舉辦民俗文化大鼓會和舞獅會等，打響京西英水溝文化品牌。

2021年底，上英水村被首都精神文明建設委員會評為首都文明村鎮；2022年6月，獲北京市農業農村局頒發的“北京市美麗休閑鄉村”稱號；2024年入選北京市首批“百千工程”示范村。成功帶動本村村民和英水溝上下村落走出一條文旅產業振興鄉村之路。

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面臨的挑戰

一是人力供需匹配和鄉村文旅產業經營機制有待完善。上英水村文旅產業資源運營由村集體（經濟合作社）成立的公司負責，這類企業本質依然是鄉鎮企業，天然承擔著吸納本村勞動力就業的職能，但也存在經營管理經驗不足、人力資源匱乏、運營機制不夠科學靈活等短板。如，參與文旅產業項目運營管理的村民絕大多數文化水平不高，難以應對競爭激烈的外部市場，且本村人口條件難以直接滿足鄉村文旅產業發展的需求。再如，文旅企業內部管理缺乏有效的獎懲機制，導致“干多干好一個樣”，經營人員對市場缺乏敏感度、對品牌宣傳缺乏動力、對服務缺乏創新等情況較為普遍。

二是鄉村文旅產業發展的金融支持力度有待提高。對個體鄉村而言，可用的資金資源較為有限。除村集體的自有可支配資金外（大多數村自有資金非常有限，以同溝域的鄉村為例，自有可支配資金僅為數萬元到十幾萬元不等），鄉村文旅產業發展資金的來源方式主要有三類：財政撥款，金融機構融資和社會化資金。目前，這三條渠道對鄉村文旅產業的支持難以普遍滿足鄉村產業發展的前期建設投資需要。

三是產業差異化發展機制有待健全。“同質化”是鄉村文旅產業發展中較為突出的現象。從旅游服務的供給與需求來看，自然、文化、精神類資源供給產品高度相似，旅游資源的綜合利用價值不高，同質鄉村旅游產品與服務的吸引力日益下降。一方面，目前北京市內的鄉村旅游資源除少部分具備高識別性、品質優良且稀缺的特色資源外（如紅螺寺、雁棲湖、周口店遺址等），其余大多數鄉村具備的可用于旅游開發的資源大同小異。另一方面，鄉村在對本地旅游資源開發過程中缺乏系統研判和長遠規劃，許多村莊存在盲目跟風、復制粘貼，對如何利用本地特色資源賦能旅游產業缺乏深入思考，導致“旅游景點變小攤商業街”現象普遍存在。

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對策建議

針對鄉村文化旅游產業發展所面臨的挑戰，一方面需要政府立足產業基礎，統籌政策和市場，針對性破解難點堵點。另一方面，需要鄉村整合自身資源，激活內外發展動力和體制機制活力。

建議一：政府引導供需兩端，推動產業健康發展

政府在鄉村文旅產業發展中扮演著規劃者、引導者等多重角色，需精準施策，在合理范圍內，于供給端培育更多優質的鄉村文旅項目，于需求端引導消費需求、創造消費場景，助力產業健康發展。

一是建設鄉村文旅項目梯隊培育制度。市級部門應建設鄉村文旅項目儲備庫，制定項目認定評審標準，篩選有建設需求的鄉村文旅項目，分級分類（如示范層、優質層和提升層等）進行管理和規劃。針對不同階段和層次的建設項目，從品牌宣傳、資金對接、土地審批等多維度量身制定扶持政策。同時，建立動態調整機制，定期對入庫項目進行績效評估，做到對入庫項目“優升層、弱淘汰”，確保資源有效配置。

二是加大力度引導金融機構和社會投資主體注入。北京市對鄉村旅游項目已經出臺貸款貼息等扶持政策，在此基礎上，應進一步引導政策性、商業性銀行創新金融服務，鼓勵銀行推出鄉村文旅的專屬信貸產品，對金融機構對儲備庫內建設項目發放的貸款或者開展的擔保再擔保業務，給予貼息或者擔保獎勵等支持，提升金融機構投資文旅產業的積極性。設立鄉村旅游產業建設投資引導基金，引導撬動社會投資主體投資。同時，搭建入庫項目和社會投資主體對接交流機制，簡化審批流程，降低社會投資主體投資鄉村文旅項目行業門檻。以稅收抵扣、減免等方式支持專業文旅投資機構、大型企業集團參與鄉村振興開發建設。

三是加強頂層設計，避免同質化發展。市級層面應加強鄉村文旅產業發展總體規劃與空間布局指引，明確不同區域（如深山區、淺山區、平原區）的發展主題、功能定位與發展路徑。參考農產品品牌化，推動鄉村旅游建設項目基于其核心文化和資源稟賦（如獨特歷史、非遺技藝、自然景觀、歷史典故等）打造“一村一韻”。同時，嚴格項目審批，對缺乏特色、簡單復制的項目予以限制，避免重復建設及其引發的惡性競爭。

四是“產、學、研”協同發力，強化人才供給。建立完善產業專家“坐診”機制，組織北京農業高等院校的相關學者組成志愿服務隊伍深入鄉村指導項目建設；加強干部“學”習和授課培訓，將鄉村文旅規劃、運營、營銷等內容納入村“兩委”負責人培訓必修課；建立定期“研”學機制，組織儲備庫項目負責人赴江蘇、浙江等地實地學習先進經驗；多點發力，培養本土懂產業懂經營的鄉村干部隊伍。

五是加大消費補貼力度，撬動引導消費。針對鄉村文旅重點村鎮，以及優質入庫建設項目，市商務、文旅和農業農村等部門聯合設立鄉村文旅專項消費補貼，于節假日、旅游淡季發放旅游消費券，對學生、老年人等特定人群給與更大補貼力度，直接降低游客消費成本，提升鄉村旅游消費。

六是引導新質生產力創造新的消費需求和模式。推動以AI、VR/AR、全息投影等為代表的新質生產力賦能鄉村旅游體驗。推廣智慧旅游體驗，支持鄉村、民宿集群、文史博場館等應用VR/AR技術開發沉浸式導覽、場景復原；支持鄉村利用數字技術、光影藝術等打造夜間文旅消費場景；引導發展平臺經濟，鼓勵鄉村利用短視頻平臺（抖音、快手）、社交媒體（微信、微博、小紅書等）拓寬宣傳和消費渠道。

建議二，激發鄉村內在活力，提升產業吸引力和競爭力

鄉村文旅產業的可持續發展，落腳點在于激發鄉村自身的內生動力和創新活力，核心在于推動經營主體和業務模式的不斷創新。

一是因地制宜，發揮“差異化”發展優勢。鄉村旅游的核心競爭力在于最具辨識度的文化或自然資源，通過差異化定位實現錯位發展。如，延慶區西山溝村依托天然越野賽道，打造“生態+運動”旅游模式；上英水村不僅具備聯合黨總支的組織建設優勢，以及地處國家地質公園的地理優勢，還具備真武廟的文化資源優勢，可推動溝域文旅聯合建設，通過資源整合，線路串聯等方式，打造區域聯動的旅游線路，避免單村單打獨斗。

二是主動求變，創新“市場化”經營模式。面對產業發展面臨的增長瓶頸，村集體作為鄉村旅游產業的經營主體，應積極尋求變革，“充分發揮市場在資源配置中的決定性作用”，采用試點方式，引入市場化運營機構，通過委托管理、品牌加盟等合作方式，從市場化經營的專業角度提升民宿的標準化、品牌化水平。

三是守正創新，拓展“多元化”文旅服務。打破“門票經濟”“吃飯經濟”和“住宿經濟”的單一模式，圍繞核心主題拓展打造文化IP產業鏈，向拓展綜合性、高附加值的體驗和產品轉變。一方面，打造文化品牌，塑造品牌效應。如，設計英水溝文旅Logo，推出相關文創產品，提升知名度。另一方面，創新沉浸式文化旅游體驗。如，用好真武廟文化資源。其次，創新文化旅游的社交屬性。如，拓展英水溝云村民業務，讓游客體驗成為英水溝榮譽村民，云參與村務管理等。

（作者單位：北京市經濟和信息化局）

來 源：《中國鄉村振興》雜志2026年第9期

總監制：姚卜成

監 制：韓世雄

編 輯：張瓊文