東盟內(nèi)部局勢(shì)發(fā)生變化，菲律賓擔(dān)任東道主后難以掌控局面

5月7日，第48屆東盟峰會(huì)在菲律賓宿務(wù)市正式開(kāi)幕。這是菲律賓第一次以東道主身份，主辦這場(chǎng)東盟核心會(huì)議。去年10月吉隆坡的交接儀式上，菲總統(tǒng)馬科斯曾信心滿滿，承諾要帶著東盟走向共同未來(lái)。可峰會(huì)還沒(méi)落幕，他就發(fā)現(xiàn)，自己連國(guó)內(nèi)的局面都難以掌控。

就在東盟各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人陸續(xù)抵達(dá)宿務(wù)，準(zhǔn)備參與峰會(huì)磋商時(shí)，菲律賓政壇突發(fā)震動(dòng)。馬尼拉眾議院司法委員會(huì)，以55比0的全票結(jié)果，將針對(duì)副總統(tǒng)薩拉的彈劾報(bào)告，提交給全院審議，投票時(shí)間定在5月11日，也就是峰會(huì)結(jié)束后第三天。

全票彈劾在菲律賓歷史上十分少見(jiàn)，這能看出馬科斯陣營(yíng)的掌控力，他們不僅牢牢握住眾議院司法委員會(huì)的主導(dǎo)權(quán)，還拉攏了所有可用的投票權(quán)，就是想靠全票的結(jié)果，堵住所有質(zhì)疑的聲音，讓彈劾看起來(lái)名正言順。

彈劾報(bào)告里的三項(xiàng)指控，每一項(xiàng)都極具殺傷力。第一項(xiàng)是濫用公款，指控薩拉在擔(dān)任副總統(tǒng)兼教育部長(zhǎng)期間，違規(guī)使用6.125億比索的機(jī)密資金，還有67億比索的銀行流水來(lái)源說(shuō)不清楚。

第二項(xiàng)指控是威脅現(xiàn)任總統(tǒng)，說(shuō)薩拉多次公開(kāi)放話，要雇殺手除掉馬科斯；第三項(xiàng)則是藐視國(guó)會(huì)，眾議院多次傳喚她配合調(diào)查，她都全程缺席，根本不配合。這三項(xiàng)指控，每一項(xiàng)都足以動(dòng)搖她的政治根基。

薩拉還失去了菲律賓軍方和外交體系里，不少潛在支持者的支持。杜特爾特家族在達(dá)沃地區(qū)盤踞了幾十年，在棉蘭老島根基深厚，2022年大選時(shí)，薩拉的得票甚至比馬科斯還多，實(shí)力不容小覷。

如今，這兩個(gè)菲律賓最有影響力的政治豪門，聯(lián)盟徹底破裂，這也意味著菲律賓的政治版圖，正在經(jīng)歷一場(chǎng)劇烈的動(dòng)蕩。這種內(nèi)部?jī)?nèi)斗，也讓菲律賓根本沒(méi)精力去打理東盟峰會(huì)的相關(guān)事務(wù)。

馬科斯選擇在這個(gè)時(shí)間點(diǎn)對(duì)薩拉發(fā)起彈劾，時(shí)機(jī)選得非常巧妙。今年3月，薩拉停飛出國(guó)等一系列操作，已經(jīng)消耗了她大量的政治資本，支持率大幅下滑。4月23日，國(guó)際刑事法院還確認(rèn)了對(duì)老杜特爾特的三項(xiàng)反人類罪指控。

老杜特爾特被推上海牙法庭接受調(diào)查，女兒薩拉又在國(guó)內(nèi)被議會(huì)層層圍剿，杜特爾特家族陷入兩難境地。一個(gè)連自己內(nèi)部派系都擺不平的執(zhí)政黨，很難有多余精力，去處理東盟一體化、南海行為準(zhǔn)則這類關(guān)乎所有成員國(guó)的大事。

國(guó)內(nèi)政壇亂作一團(tuán)，菲律賓的經(jīng)濟(jì)狀況也沒(méi)好到哪里去，可謂屋漏偏逢連夜雨。5月8日，菲律賓統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2026年第一季度，該國(guó)GDP同比增速只有2.8%，低于市場(chǎng)預(yù)期的3.3%。

不僅如此，這一增速還低于上一季度的3%，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力的問(wèn)題十分明顯。同時(shí)，投資下降了3.3%，工業(yè)產(chǎn)值也微降0.1%，各行各業(yè)都顯得有些疲軟，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的勢(shì)頭被徹底打斷。

最讓菲律賓政府焦慮的是通脹問(wèn)題，4月份的通脹率飆升到7.2%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)央行設(shè)定的2%至4%的全年目標(biāo)，創(chuàng)下了近三年來(lái)的最高水平。油價(jià)上漲引發(fā)了連鎖反應(yīng)，各類生活物資價(jià)格紛紛上漲。

其中，大米通脹率達(dá)到13.7%，食品和非酒精飲料的通脹率也有6%，而且電價(jià)還會(huì)繼續(xù)攀升。對(duì)普通菲律賓民眾來(lái)說(shuō)，生活壓力越來(lái)越大，物價(jià)一天一個(gè)樣，收入?yún)s始終沒(méi)什么變化。

菲律賓是一個(gè)靠勞務(wù)輸出和外勞匯款支撐經(jīng)濟(jì)的國(guó)家，今年一季度，比索兌美元已經(jīng)貶值了約11%，這直接削弱了海外勞工寄回國(guó)內(nèi)的美元匯款的購(gòu)買力，相當(dāng)于外勞的收入變相減少了。

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)慢，物價(jià)又一個(gè)勁地漲，經(jīng)濟(jì)學(xué)家們已經(jīng)用“滯脹”來(lái)形容菲律賓的現(xiàn)狀，這種情況在東南亞主要經(jīng)濟(jì)體中，是非常少見(jiàn)的。民眾怨聲載道，政府卻拿不出有效的解決辦法。

國(guó)內(nèi)的危機(jī)，最多影響菲律賓自己，可東盟內(nèi)部的分歧，卻讓作為東道主的菲律賓，徹底陷入了兩難。其中，緬甸問(wèn)題最為棘手，已經(jīng)成了東盟內(nèi)部的一大心病，讓各成員國(guó)吵得不可開(kāi)交。

緬甸自2021年發(fā)生軍事政變后，就一直被排除在東盟峰會(huì)之外。五年時(shí)間過(guò)去了，緬甸軍政府不僅沒(méi)有收斂，還在今年1月舉行了大選，推選前軍方領(lǐng)導(dǎo)人敏昂萊出任總統(tǒng)，徹底鞏固了自身權(quán)力。

對(duì)于如何與緬甸打交道，東盟內(nèi)部徹底分裂成兩派。馬來(lái)西亞等國(guó)堅(jiān)持“五點(diǎn)共識(shí)”，認(rèn)為緬甸軍政府在改善民生、解決人道主義危機(jī)上，沒(méi)有任何實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，不應(yīng)該放寬對(duì)緬甸的限制。

而泰國(guó)因?yàn)楹途挼橛新L(zhǎng)的邊境線，迫切需要一個(gè)穩(wěn)定的鄰國(guó)來(lái)保障邊境安全和貿(mào)易往來(lái)，所以主張放寬對(duì)緬甸的交往限制，甚至希望讓緬甸重新回到東盟的各項(xiàng)合作中來(lái)。

在宿務(wù)峰會(huì)上，馬科斯在閉門會(huì)議結(jié)束后，也不得不向媒體坦言，緬甸問(wèn)題就是東盟的“老大難”，至今沒(méi)有找到明確的解決辦法。他承認(rèn)，成員國(guó)們雖然進(jìn)行了坦誠(chéng)交流，但事情始終沒(méi)有任何進(jìn)展。

除了緬甸問(wèn)題，東盟在經(jīng)濟(jì)層面也存在嚴(yán)重分歧。印尼、菲律賓、泰國(guó)等國(guó)，依賴中東石油進(jìn)口，受國(guó)際油價(jià)波動(dòng)影響很大，所以呼吁東盟建立燃油共擔(dān)機(jī)制，共同應(yīng)對(duì)油價(jià)上漲的壓力。

作為東道主，菲律賓原本最想借著輪值主席國(guó)的身份，推動(dòng)“南海行為準(zhǔn)則”的談判，以此提升自己在東盟內(nèi)部的影響力。2026年，原本是中方與東盟商定的完成準(zhǔn)則談判的目標(biāo)年。

峰會(huì)召開(kāi)前，菲律賓外交部多次對(duì)外放風(fēng)，稱希望借助這次峰會(huì)，推動(dòng)外長(zhǎng)級(jí)磋商取得關(guān)鍵性突破，盡快敲定“南海行為準(zhǔn)則”?？蓪?shí)際情況是，談判沒(méi)有任何進(jìn)展，幾乎處于停滯狀態(tài)。

越南總理會(huì)見(jiàn)馬科斯時(shí)，也只是說(shuō)些“支持菲律賓履行主席國(guó)職責(zé)”的客套話，沒(méi)有任何實(shí)質(zhì)性的表態(tài)，也沒(méi)有明確支持菲律賓在南海問(wèn)題上的立場(chǎng)。柬埔寨、老撾等原本立場(chǎng)溫和的國(guó)家，也沒(méi)有配合菲律賓的節(jié)奏。

東盟一直奉行“協(xié)商一致、不干涉內(nèi)政”的原則，菲律賓想在南海問(wèn)題上高調(diào)出頭，至少要得到大多數(shù)成員國(guó)的認(rèn)同。可中菲雙邊關(guān)系自2025年下半年以來(lái)持續(xù)緊張，菲律賓的做法讓不少成員國(guó)感到謹(jǐn)慎。

菲律賓試圖把南海議題“東盟化”，想讓整個(gè)東盟為自己站臺(tái)，這種做法反而引起了其他成員國(guó)的警惕。大家都不想因?yàn)榉坡少e，影響自己與其他國(guó)家的合作，所以紛紛選擇觀望，不明確表態(tài)。

今年2月，中國(guó)和東盟十國(guó)在新加坡舉行了相關(guān)會(huì)議，當(dāng)時(shí)各方就同意加快“南海行為準(zhǔn)則”的磋商進(jìn)程，可菲律賓卻想急于求成，反而打亂了原本的節(jié)奏，導(dǎo)致談判陷入僵局。

外交上的“平衡術(shù)”失靈，更是讓菲律賓雪上加霜。馬科斯政府上臺(tái)后，一直想兩頭下注，一方面深化與美國(guó)的軍事同盟，向美軍開(kāi)放多處新基地，還讓美軍“堤豐”中導(dǎo)系統(tǒng)進(jìn)駐呂宋島。

另一方面，又公開(kāi)表示希望與中國(guó)就南海問(wèn)題保持對(duì)話，甚至當(dāng)著記者的面說(shuō)，美國(guó)不會(huì)為臺(tái)灣出兵，想以此緩和與中國(guó)的關(guān)系。這種兩面討好的做法，在短期內(nèi)或許能騰出一些政策空間。

內(nèi)部的分裂越來(lái)越嚴(yán)重，對(duì)外承諾的事情也難以兌現(xiàn)，一邊要討好美國(guó)，一邊又不敢徹底得罪中國(guó)，菲律賓陷入了進(jìn)退兩難的境地。

其他東盟國(guó)家看得很清楚，越南等國(guó)一直把中國(guó)當(dāng)作最大的貿(mào)易伙伴和投資來(lái)源國(guó)，根本不愿意跟著菲律賓選邊站。馬科斯想讓東盟各國(guó)都配合自己的外交策略，可沒(méi)有一個(gè)國(guó)家愿意點(diǎn)頭。

2025年10月剛加入東盟的東帝汶，也沒(méi)能給菲律賓帶來(lái)助力。當(dāng)時(shí)東帝汶正式成為東盟第11個(gè)成員國(guó)，外界原本期待它能給東盟注入新鮮活力，可本屆峰會(huì)上，它卻嘗到了“冷板凳”的滋味。

從峰會(huì)的議程安排和配套討論來(lái)看，東帝汶并沒(méi)有獲得太多“新人優(yōu)待”，也沒(méi)有參與到核心議題的磋商中。東南亞分析人士表示，東帝汶入群后，首先面對(duì)的不是合作紅利，而是東盟內(nèi)部的多重分裂。