一線調研丨從暖心食堂到養老服務“中轉站” 多元探索破解養老難題

據統計，目前全國已經有8萬家老年食堂，平均每天為300多萬老年人提供助餐服務。根據2023年民政部等多部門聯合出臺的《積極發展老年助餐服務行動方案》，老年助餐服務要堅持普惠性。

如何在保證普惠的前提下實現可持續運營，這是多數老年食堂面臨的現實難題，一些老年食堂因經營不善而關閉的問題也時有發生。如何盤活老年食堂資源、打造消費新場景，利用市場化的方式實現可持續運營。

場地換服務

保障老年助餐普惠性質

在天津市河東區上杭路街道的老年食堂，午餐價格為13到15塊錢，老人們可以根據自己的口味挑選菜品，截至目前，天津市共開設了1800多家老年食堂，實現了城鎮地區全覆蓋。

工作人員告訴記者，這家老年食堂的場地由政府以低價房租提供，運營近三年來，每天客流量達到近300人次，營業額近6000元，基本可以實現保本微利。據介紹，這家企業在天津共有8家食堂，通過規模化實現可持續運營，每年營收增幅超過20%。

天津市河東區上杭路街道老人家食堂 負責人 司楠：通過政府支持，讓我們使用這種抵償或者無償的房屋，如果把房租成本都加到一起的話，食堂菜品的價格至少要比現在提升10%到30%。

以場地換服務，是天津探索降低老年食堂運營成本的一項舉措，由政府統籌利用養老服務綜合體、日間照料中心等現有設施，通過嵌入助餐功能并低價或者無償提供老年助餐企業使用，保證老年食堂價格的普惠性質。

政府免費或者低價提供場地之后，除了對符合條件的特殊困難老年人發放助餐補貼之外，老年食堂的運營完全市場化，經營不善、老人差評多的助餐點將被摘牌，責令退出老年助餐市場。

天津市河西區民政局局長 趙金力：國有企業和品牌民企在助餐服務上進行同臺競技，我們也邀請老年人參與到其中，菜譜的定價、制定，進行全方位監督。

提供全人群服務

擴大老年“飯搭子”圈

老年食堂完全市場化之后如何實現可持續運營？天津市放寬了老年食堂的經營范圍，所有的老年助餐點不僅提供老年餐，還可以提供兒童餐、工作餐、通勤餐等，通過打造全齡友好型老年食堂，增加老年食堂收入。

在天津市南開區的一家老年食堂，午休時間，附近上班的年輕人可以在這里練習舞蹈，這里不僅為年輕人提供活動空間，還推出適合年輕人的減脂餐。

一家位于河西區的老年食堂附近有幾所中小學，每天中午，老年食堂就變成了“一老一小”食堂，餐廳不僅有為高齡老人量身定制的“軟食專窗”，還為前來就餐的中小學生推出“成長套餐”。

目前，天津的老年食堂全部向全人群開放，據統計，非老年群體就餐數量占到用餐總量的三分之一左右，并且呈快速增長態勢，通過這樣多元化的經營增加老年食堂收入。

天津市民政局局長 朱峰：在老年食堂設計之初，我們就設計了一個為全人群服務的邏輯。隨著我們為全人群服務越來越展開，我們創造了一個非常好的場景，就是孩子、年輕人和老年人交流，這是一個其樂融融的場景。

銀發消費新場景：

從老年食堂到“會客廳”

老年食堂不僅僅是為老人們提供就餐服務，還是重要的社會交往窗口，不少老年食堂以助餐為紐帶增進老人交往，將老年餐廳打造成老年會客廳、議事廳。

每天早上不到十點，不少老人就來到附近的老年食堂，一起聊天、做手工、棋牌、打太極等，在位于東麗區一個搬遷社區的老年食堂，原本互相不認識的老人們通過在食堂就餐組成了一個個興趣小組。

老人們不僅一起活動，遇到困難還可以互相幫忙。呂長紀老人是這個合唱團的團長，一次生病的經歷，讓他感受到了合唱團兄弟姐妹的情誼。

天津市民 呂長紀：當時突發疾病上醫院了，他們都到我那照顧我，感覺比親兄弟還親。這就是我們的第二個家。

除了開展共同的興趣活動，一些老年餐廳還成為社區老人們的議事廳，為老人們融入社會、積極參與基層治理提供方便，在東麗區一個老年餐廳的入口處設置了“銀發飯桌?您說我聽”社情民意收集站，老人們對食堂用餐、社區生活等方面有什么意見建議都可以隨時來提。

天津市東麗區華新街道黨工委書記 齊士楠：老年人在這里用餐不僅是被服務的對象，我們還通過“銀發飯桌?您說我聽”這么一個平臺來搭建老年人參與我們基層治理，老有所為的一個平臺，讓他們在基層治理當中發揮主人翁作用。

銀發消費新場景：

從食堂到養老服務“中轉站”

老年食堂是離老年人最近的服務場景之一。因此，在天津，這里也成為精準了解老人的需求，為老人提供居家安全探訪、陪診就醫、上門康復、適老化改造、家政等多種養老服務的“中轉站”。

天津市東麗區匯嘉老年食堂的樓上是一家社區養老機構，老人有什么服務需求，都可以隨時預約上門服務。一次，老年食堂的工作人員在送餐的過程了解到，有一個失能老人好幾天都沒有洗澡，他幫家屬對接了上門助浴服務。

天津市匯百佳養老服務有限公司負責人 郝小華：我們通過送餐到家之后，看到老人獨居，他可能需要做家政、需要上門助浴服務等，微信群里喊我們一聲，我們就安排時間上門服務。

在位于越秀路街道居家養老中心的這家老年食堂，每個前來就餐的老人都有一個養老管家。通過養老管家可以一站式解決生活照料、精神慰藉、陪診就醫等各類養老服務，對獨居、高齡、行動不便等重點群體，養老管家還會定期上門走訪。

在天津，多數老年食堂通過嵌入養老機構、照料中心、村（居）委會等設施開設，老年人在就餐之余，可以體驗適老化設施，可以預約各類上門服務，通過老年助餐小切口，連接起老年人對于養老服務的龐大需求。

天津市民政局局長 朱峰：我們支持和幫助這些老人家食堂的運營者，把我們的老人家食堂作為居家社區為老服務的一個信息源點。通過老年人在食堂里就餐，向我們提出的這些養老服務訴求。通過社會化的方式把這些老人需求給予滿足。