2019年軍費1.19萬億，煙草稅1.18萬億，軍費首超

不少老煙民一邊吐著煙圈，一邊津津樂道一個段子：自己手上的煙卷，某種意義上是在＂為國防添磚加瓦＂。

這個說法的源頭，正是2019年那組讓人過目不忘的數(shù)字——國防預算1.19萬億元，煙草財政貢獻1.18萬億元，兩個萬億級的數(shù)字幾乎踩在同一條線上。

可時間走到2026年3月5日，新一份預算草案被擺上桌面后，這個流傳多年的＂對賭式＂段子，再也沒法成立了。2026年全國一般公共預算安排國防支出1.94萬億元，比上年執(zhí)行數(shù)增長6.9%，其中中央本級支出1.91萬億元，比上年執(zhí)行數(shù)增長7%。

而在更早一些的1月22日，國家煙草局發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，2025年煙草行業(yè)實現(xiàn)工商稅利總額16570億元，同比增長3.5%；實現(xiàn)財政總額15800億元，同比增長2.3%。

兩個數(shù)字擺一起再算筆賬——國防開支已經把煙草財政甩開了三千多億，差距還在繼續(xù)撐開。這就是答案：那個＂煙民撐起軍費＂的玩笑，正在變成歷史名詞。

煙草和軍費，曾經走得近，如今越走越遠。把近七年的數(shù)據(jù)捋一遍，分叉的軌跡就清晰了。軍費這邊，漲勢穩(wěn)得像臺老牌掛鐘。

2019年那記＂1.19萬億＂敲下后，2020年抬到約1.27萬億，2021年邁過1.38萬億門檻。再往后，2016年中國國防預算增幅為7.6%，結束了此前5年連續(xù)兩位數(shù)增長的局面。

從2021年迄今的六年時間中，中國國防預算增幅始終維持在7%左右，從2023年至2025年增幅連續(xù)三年持平，均為7.2%。2026年我國國防支出為19095.61億元人民幣，同比增長7%，總額首次邁上1.9萬億元臺階。

這是一條節(jié)奏均勻、像走臺階一樣的上升曲線。煙草那頭，情況完全是另一種氣象。

2023年煙草財政總額接近1.5萬億元，2024年攀到15446億元同比增長2.8%，2025年繼續(xù)推到15800億元，增速卻進一步放緩到2.3%。絕對值還在創(chuàng)新高，但增速這臺發(fā)動機明顯在松油門。

把這兩組數(shù)據(jù)畫成兩條線，2019年起點重合，2025、2026年差距已經拉開三千多億，且裂口仍在變大。底層邏輯也并不復雜——一個是要服務國家安全大局的＂剛性投入＂，一個是受控煙政策、消費習慣轉變多重壓力的＂成熟產業(yè)＂。

兩者本來就不屬于一個增長邏輯，過去的＂巧合＂才是真正的偶然。更值得琢磨的是漲幅背后的＂含金量＂。

當前軍費增長動力正從過去的補償性增長向被動性增長轉變，國防投入也在從＂規(guī)模擴張＂轉向＂效能提升＂，追求的是＂把錢花在刀刃上＂的精準發(fā)力。煙草這一邊，則要在＂傳統(tǒng)煙草萎縮＂和＂新型品類崛起＂之間艱難找平衡。

一頭是＂砸出新質戰(zhàn)斗力＂，一頭是＂想方設法保住存量＂——同樣面對增長壓力，出題方向已經不在一個賽道上。

不少人對煙草行業(yè)有個老印象——悶聲發(fā)大財、年年破紀錄。這個印象只對了一半。新紀錄確實還在創(chuàng)，但增長背后的＂成色＂早就變了。

國家煙草專賣局年初的數(shù)據(jù)已經把信號挑明：2025年財政總額1.58萬億元，創(chuàng)歷史新高，可同比增速只有2.3%。這個增速，已經低于同期國內生產總值的增長速度，某種程度上意味著煙草行業(yè)在國民經濟中的相對份額，正在悄悄下行。

行業(yè)冷暖，自身體會最深。煙草產業(yè)作為我國國有企業(yè)主導的重要行業(yè)，每年上繳的稅收收入是國家財政的重要組成部分，長期占據(jù)全國財政收入的相當比例，為國家的經濟建設、公共服務、國防安全等提供了堅實的財力保障。

而在全國卷煙市場規(guī)模已迎來不可逆的萎縮態(tài)勢下，如何盡快尋找新的煙草行業(yè)長期增長動力、保障上繳稅利，便成為中煙集團的重要議題。＂不可逆萎縮＂這四個字，放在過去十幾年是不敢想的，但現(xiàn)實已經把它寫進了行業(yè)報告里。

為什么會萎縮？三股力道在同時擠壓傳統(tǒng)卷煙。第一股是健康觀念的轉變。

健康中國戰(zhàn)略推進多年，身邊戒煙、控煙的人越來越多，公共場所禁煙標識也比早些年密了不止一倍。第二股是消費結構調整。

年輕群體里，真正接續(xù)上一代＂老煙民＂消費習慣的比例，遠不如想象中那么高。第三股是新型品類對存量市場的分流。行業(yè)自己也沒坐著等。

截至2025年第三季度末，新型煙草制品銷售額突破1200億元，在整體市場的滲透率提升至9.7%，標志著產業(yè)轉型初見成效。

國家煙草專賣局最新數(shù)據(jù)顯示，電子煙國家標準實施后，持證生產企業(yè)數(shù)量從2021年的150家縮減至目前的63家，行業(yè)集中度顯著提高。＂減害降焦＂、加熱不燃燒產品、電子煙規(guī)范治理，這些動作放在十年前是不可想象的。

換句話說，煙草財政的＂漲＂不再依靠卷煙數(shù)量的堆積，而是靠結構升級、靠監(jiān)管理順、靠新品類站穩(wěn)腳跟。這個轉身并不輕松。

一根卷煙少賣一包，意味著上繳的稅收同比要少一截，行業(yè)要靠提升單包價值、優(yōu)化品類組合把窟窿填回去。再加上電子煙全面納入專賣管理后，過去那種＂野蠻生長式＂的增長紅利沒了，留下的只有合規(guī)化、精細化的穩(wěn)健打法。

從＂以量取勝＂到＂以質換增長＂，這種從量到質的換擋，本質上和國家整體經濟轉型走的是同一條路。也正因如此，繼續(xù)把煙草財政當作＂軍費的影子＂，已經不合時宜。

它仍然是財政大盤里的重要拼圖，但絕不是頂梁柱。中國經濟的厚實程度，早已遠遠超過任何一個單一行業(yè)能支撐的范圍。

把視線挪到軍費這頭，故事呈現(xiàn)出截然不同的剪影。1.91萬億元這個數(shù)字本身并不算夸張，真正的關鍵在它怎么花。

中國政府堅持國防建設和經濟建設協(xié)調發(fā)展方針，合理確定國防支出規(guī)模。近年來，為維護國家主權、安全、發(fā)展利益，適應中國特色軍事變革的需要，中國政府在推動經濟社會持續(xù)健康發(fā)展的同時，總體保持國防支出合理穩(wěn)定增長，促進國防實力和經濟實力同步提升。

＂合理穩(wěn)定＂這四個字背后，是一份精細到刀尖的預算方案。橫向比對一下，這筆錢在世界范圍算什么水平？

中國國防預算占GDP比重長期低于1.5%，2025年軍費支出不到1.8萬億（約為2500億美元），占GDP比重僅為1.3%。中國國防預算總量雖位居世界第二，但人均支出僅為美國的十分之一。

美國2025年國防預算接近9000億美元，占GDP比重超過3%。根據(jù)北約的估計，到2025年，幾乎所有成員國都達到了國防開支占GDP 2%的目標。

而且，他們承諾到2035年將國防開支進一步提高到GDP的5%。中國的鄰國日本已經連續(xù)13年增加國防預算，過去五年增長了約60%。

2025財年，日本的人均國防開支和每位國防人員的國防開支分別是中國的三倍和兩倍多。把這些數(shù)字攤開，所謂＂中國軍費過快增長＂的論調站不住腳——把人均、占比、總量三個尺子放一起量，該克制的地方一直在克制。

錢花在了哪里？3月5日上午，2026年國防預算數(shù)字公布，19095.61億元人民幣，增長7%。

這個數(shù)字在五角大樓的分析室里被反復計算，在東京防衛(wèi)省的會議桌上被逐字研讀，在新德里的智庫報告中被標注。預算流向集中在新質作戰(zhàn)力量、裝備體系升級、人才培養(yǎng)、改革配套這幾個方向。

說得更直白，過去是＂補課式＂投入，把過去欠下的家底慢慢還上；現(xiàn)在則更像＂精準發(fā)力＂，緊盯智能化、信息化、遠海保障這些關鍵節(jié)點，堆人頭、堆數(shù)量的老路子早就過時了。外部環(huán)境給的＂必答題＂也并不輕松。

中國國防預算總量雖位居世界第二，但人均支出僅為美國的十分之一，但身邊的局勢并沒有＂配合＂地安靜下來。日本防衛(wèi)預算連年攀升，韓國、菲律賓在敏感海域動作不斷，域外大國軍艦在臺灣地區(qū)周邊海空域往來頻繁。

鞏固國防和強大軍隊是中國式現(xiàn)代化的戰(zhàn)略支撐。綜合考慮國家安全和發(fā)展全局需要，保障國防和軍隊現(xiàn)代化進程同國家現(xiàn)代化進程相適應，全面提高捍衛(wèi)國家主權、安全、發(fā)展利益戰(zhàn)略能力，如期實現(xiàn)建軍一百年奮斗目標，這是1.91萬億元這筆錢必須撐起的份量。

還有一個常被忽視的事實——中國奉行防御性國防政策。它是世界上唯一一個將＂和平發(fā)展＂明確寫入憲法和執(zhí)政黨章程的主要國家。

該國也是維護和平與穩(wěn)定的堅定力量。它是聯(lián)合國維和行動的第二大出資國，也是聯(lián)合國安理會常任理事國中派遣部隊最多的國家。

這筆預算撐起的不只是一支軍隊，還撐起了維和行動里那一抹中國藍盔的身影。七年時間，數(shù)字會變，邏輯也在變。

曾經的＂巧合＂是階段性現(xiàn)象，如今的＂分野＂才是真實圖景：一個產業(yè)在主動轉身，一個領域在穩(wěn)步精進。普通人或許感受不到軍費1.91萬億元具體落到了哪艘艦、哪架機，但能感受到邊境無大事、海面有艦巡、夜空有人守。

煙草財政依然在貢獻、在調整，但它早已不是頂起這片天的唯一力量。中國家底厚實起來后，該挑大梁的產業(yè)越來越多，該撐傘的肩膀也越來越寬——這才是數(shù)字背后最值得品味的那層意外。