事業(yè)單位哪些人員屬于《政務處分法》中規(guī)定的國家公職人員

《中華人民共和國公職人員政務處分法》（以下簡稱《政務處分法》）于 2020年7月1日正式施行，其第二條規(guī)定：“本法所稱公職人員，是指《中華人民共和國監(jiān)察法》第十五條規(guī)定的人員。”這一規(guī)定明確了公職人員的法律界定標準。對于事業(yè)單位工作人員而言，是否屬于《政務處分法》調(diào)整的公職人員范圍，實踐中存在不同認識。有人認為只要有事業(yè)編制就屬于公職人員，也有人認為只有領(lǐng)導干部才屬于公職人員。事實上，判斷事業(yè)單位工作人員是否屬于公職人員，核心標準不在于編制身份，而在于是否“行使公權(quán)力”。本文將以法律法規(guī)為依據(jù)，結(jié)合權(quán)威部門解 釋和典型案例，系統(tǒng)分析事業(yè)單位中哪些人員屬于《政務處分法》規(guī)定的國家公職人員。

01

國家公職人員的法律界定

（一）《監(jiān)察法》的基本規(guī)定

《監(jiān)察法》第三條明確規(guī)定：“各級監(jiān)察委員會是行使國家監(jiān)察職能的專責機關(guān)，依照本法對所有行使公權(quán)力的公職人員（以下稱公職人員）進行監(jiān)察。”第十五條進一步將公職人員細分為六類，其中與事業(yè)單位直接相關(guān)的包括：

第（一）項：參照《中華人民共和國公務員法》管理的人員；

第（四）項：公辦的教育、科研、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、體育等單位中從事管理的人員；

第（六）項：其他依法履行公職的人員。

（二）《政務處分法》的銜接規(guī)定

《政務處分法》第二條第三款明確指向《監(jiān)察法》第十五條的人員范圍。同時，第二十三條對“其他依法履行公職的人員” 作出 特別規(guī)定，明確監(jiān)察機關(guān)可以予以警告、記過、記大過處分，情節(jié)嚴重的，由所在單位給予降低薪 酬 待遇、調(diào)離崗位、解除人事關(guān)系或者勞動關(guān)系等處理。

（三）《監(jiān)察法實施條例》的細化解釋

《監(jiān)察法實施條例》第四十三條對“其他依法履行公職的人員”進行了細化，主要包括：履行人民代表大會職責的代表、在黨政機關(guān)中從事公務的未納入編制人員、由國有單位提名在非國有單位從事管理的人員、在依法組建的評標等組織中臨時履行公共事務管理職責的人員等。

（四）權(quán)威部門的解釋

中央紀委國家監(jiān)委案件審理室在《紀檢監(jiān)察紀法適用研究》中明確：“判斷事業(yè)單位工作人員是不是公職人員，要聚焦‘行使公權(quán)力’這個關(guān)鍵。”具體認定標準包括：從主體身份上認定，以具體崗位職責為判斷依據(jù)；從履職情況上認定，以是否行使公權(quán)力為判斷依據(jù)。這一解釋為實踐中準確認定事業(yè)單位公職人員提供了權(quán)威指引。

02

事業(yè)單位公職人員的具體類型

根據(jù)上述法律法規(guī)和權(quán)威解釋，事業(yè)單位中屬于《政務處分法》規(guī)定的公職人員主要包括以下三類：

（一）參照公務員法管理的人員

這部分人員雖在事業(yè)單位工作，但經(jīng)批準完全按照公務員法進行管理， 屬于典型的公職人員。例如，承擔行政職能的事業(yè)單位中經(jīng)批準參照公務員法管理的人員，如省供銷社、地震局等單位的工作人員。

（二）公辦教科文衛(wèi)體等單位中從事管理的人員

這是事業(yè)單位公職人員的主體，核心在于“從事管理”，即承擔組織、領(lǐng)導、管理、監(jiān)督等職責。具體包括：

1.領(lǐng)導班子成員：如公辦學校的校長、副校長，公立醫(yī)院的院長、副院長，科研院所的院長、所長等。

2.中層管理人員：如處長、科長、系主任、教研室主任等，包括管理崗六級以上職員。

3.基層管理人員：從事與職權(quán)相聯(lián)系的管理事務的其他職員。

需要特別說明的是，單純從事專業(yè)技術(shù)工作的人員，如教師、醫(yī)生、護士等，不屬于公職人員。但專業(yè)技術(shù)崗位人員如果兼任管理職務（如系主任、教研室主任），或者臨時參與到公務活動中行使公權(quán)力的，則屬于公職人員。

（三）臨時參與公務活動的特殊情形

根據(jù)《監(jiān)察法》第十五條第（六）項和《監(jiān)察法實施條例》第四十三條的規(guī)定，不屬于上述兩類人員，但臨時參與到公務活動中行使公權(quán)力的，也屬于公職人員。例如：

1.依法組建的評標委員會、競爭性談判采購中的談判小組、詢價采購中詢價小組的組成人員，在招標、政府采購等事項的評標或者采購活動中，從事臨時與職權(quán)相聯(lián)系的管理事務，行使了法律賦予的公權(quán)力。

2.雖未列入黨政機關(guān)人員編制，但在黨政機關(guān)中從事公務的人員，如合同制輔警、交通協(xié)管員在輔助執(zhí)法時。

03

典型案例分析

案例一：事業(yè)單位主要負責人違紀違法案

文山州住房公積金管理中心原黨組書記、主任李銳嚴重違紀違法案

李銳作為文山州住房公積金管理中心（事業(yè)單位）的黨組書記、主任，屬于單位領(lǐng)導班子成員，在管理中行使公權(quán)力，是典型的公職人員。其利用職務便利為他人在項目驗收、工程款撥付等方面謀取利益，非法收受他人財物 87萬余元，造成國家利益損失547萬余元。2025年9月， 經(jīng)文山州紀委監(jiān)委 依據(jù)《監(jiān)察法》《政務處分法》等規(guī)定，給予其開除黨籍、開除公職處分，收繳違紀違法所得，涉嫌犯罪問題移送檢察機關(guān)審查起訴。

分析：本案中，李銳作為事業(yè)單位主要負責人，直接從事組織、領(lǐng)導、管理工作，屬于《監(jiān)察法》第十五條第（四）項規(guī)定的“從事管理的人員”，應當適用《政務處分法》給予處分。

案例二：事業(yè)單位中層管理人員違紀違法案

金沙縣衛(wèi)生健康人事檔案服務中心負責人毛詩靜嚴重違紀違法案

毛詩靜作為金沙縣衛(wèi)生健康人事檔案服務中心負責人，屬于事業(yè)單位中層管理人員。其利用職務便利收受他人財物、挪用公款歸個人使用，構(gòu)成嚴重職務違法并涉嫌挪用公款犯罪、受賄犯罪。 2025年11月，金沙縣紀委監(jiān)委依據(jù)《監(jiān)察法》《政務處分法》等規(guī)定，給予其開除黨籍、開除公職處分，收繳違紀違法所得，涉嫌犯罪問題移送檢察機 關(guān)審查起訴。

分析：毛詩靜作為單位負責人，雖非單位主要領(lǐng)導，但屬于“從事管理的人員”，在履行管理職責中行使公權(quán)力，應當認定為公職人員。

案例三：專業(yè)技術(shù)人員的特殊情形

隆回縣教育局公職人員賀云剛案

賀云剛系隆回縣青少年校外教育活動中心教師（專業(yè)技術(shù)崗位），同時擔任隆回縣棋類協(xié)會會長。舉報人認為其違規(guī)兼職。隆回縣教育局調(diào)查后回應：賀云剛作為專業(yè)技術(shù)人員，沒有副科以上行政級別，經(jīng)業(yè)務主管部門批準由協(xié)會選舉當選會長，未在協(xié)會領(lǐng)取報酬，不構(gòu)成違規(guī)兼職。

分析：本案涉及專業(yè)技術(shù)崗位人員的認定問題。賀云剛作為普通教師，未擔任管理職務，其本職工作屬于專業(yè)技術(shù)工作，不屬于“從事管理的人員”。因此，其在完成本職工作前提下經(jīng)批準擔任協(xié)會職務，不涉及公職人員違規(guī)兼職問題。這一案例也印證了“單純的專業(yè)技術(shù)崗位人員不屬于公職人員”的認定標準。

案例四：臨時參與公務活動的認定

協(xié)警李某某受賄案

李某某系某派出所以勞務派遣方式招聘的協(xié)警，雖未列入國家機關(guān)人員編制，但利用辦理流動人口《居住證》的職務便利，為他人非法辦理《暫住登記證明》收受好處費 14萬元。監(jiān)察機關(guān)認定其雖無公職人員身份，但在國家機關(guān)中從事公務，屬于“其他依法履行公職的人員”，涉嫌受賄犯罪。最終由公安機關(guān)依據(jù)相關(guān)規(guī)定將其退回勞務派 遣單位，涉嫌犯罪問題移送檢察機關(guān)。

分析：本案雖非典型事業(yè)單位人員，但體現(xiàn)了“以是否行使公權(quán)力為判斷依據(jù)”的核心標準。臨時參與到公務活動中行使公權(quán)力的人員，無論是否具有正式編制，均屬于公職人員。

04

需要特別注意的幾個問題

（一）“雙肩挑”人員的認定與處理

所謂“雙肩挑”人員，是指同時在管理崗位和專業(yè)技術(shù)崗位任職的事業(yè)單位工作人員，多見于教育、醫(yī)療衛(wèi)生、科研院所等專業(yè)性較強的事業(yè)單位。對于這類人員，如果其在管理崗位履職中行使公權(quán)力，就屬于公職人員。給予處分時，應當同時降低兩類崗位的等級，并根據(jù)違紀違法的情形與崗位性質(zhì)的關(guān)聯(lián)度確定降低崗位類別的主次。

（二）事業(yè)單位公職人員與一般工作人員的處分依據(jù)區(qū)別

事業(yè)單位公職人員適用《政務處分法》規(guī)定的六種處分種類：警告、記過、記大過、降級、撤職、開除；事業(yè)單位其他人員（非公職人員）適用《事業(yè)單位工作人員處分規(guī)定》，執(zhí)行四種處分種類：警告、記過、降低崗位等級、開除。這一區(qū)別進一步凸顯了準確認定公職人員身份的重要性。

（三）事業(yè)單位分類對公職人員認定的影響

按照社會功能，事業(yè)單位可分為承擔行政職能、從事生產(chǎn)經(jīng)營活動和從事公益服務三個類別：

1.承擔行政職能的事業(yè)單位：其中參公管理人員和從事公務的人員屬于公職人員。

2.從事公益服務的事業(yè)單位（如公辦中小學、高校）：其中“從事管理的人員”屬于公職人員。

3.從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位：逐步轉(zhuǎn)企改制，其工作人員是否屬于公職人員，應根據(jù)改革后企業(yè)性質(zhì)對應認定。

綜合以上分析，事業(yè)單位中屬于《政務處分法》規(guī)定的國家公職人員，主要包括以下人員：

1.參照公務員法管理的事業(yè)單位工作人員；

2.公辦教科文衛(wèi)體等單位中從事管理的人員，包括領(lǐng)導班子成員、中層管理人員、基層管理人員；

3.臨時參與到公務活動中行使公權(quán)力的專業(yè)技術(shù)人員或工勤人員。

判斷的核心標準不在于是否有事業(yè)編制，也不在于是否財政供養(yǎng)，而在于是否“行使公權(quán)力”。單純從事診療、護理、教學等專業(yè)技術(shù)工作或從事工勤技能工作的人員，不屬于公職人員。

實踐中，應當結(jié)合具體崗位職責和履職情況，準確認定事業(yè)單位公職人員范圍，既確保對所有行使公權(quán)力的公職人員實現(xiàn)監(jiān)察全覆蓋，又避免不當擴大公職人員范圍。這對于正確適用《政務處分法》、保障事業(yè)單位工作人員合法權(quán)益具有重要意義。

信息來源：本文來源于“事業(yè)單位法律顧問”，由人事工作者編輯整理。

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