美加要散？美加墨協定即將到期，加拿大怕翻臉，提前找歐盟當靠山

加拿大總理馬克·卡尼本周末赴亞美尼亞出席歐洲政治共同體會議。這是首次有非歐洲國家領導人參加這一會議。他受邀就貿易、能源和安全等共同關切展開討論。卡尼在發言中重申了兩個月前他在達沃斯世界經濟論壇上的一項主張：在既有國際秩序受到沖擊之后，包括加拿大和歐洲國家在內的中等強國應加強合作，矛頭顯然指向美國。

他在埃里溫對現場聽眾說：“我個人堅信，國際秩序將被重建，但這一重建將從歐洲展開。”卡尼此行以及他相對更為樂觀的表態，正值法國和芬蘭一些政界人士建議加拿大考慮加入歐盟之后。這個問題并不新鮮。自美國總統唐納德·特朗普對加拿大出口商品加征關稅，并談及讓加拿大成為美國第51個州以來，加拿大媒體就不斷討論這一設想。

歐洲也在應對特朗普帶來的沖擊，其中包括他承諾從德國撤出美軍，以及對歐盟汽車出口加征新關稅。綜合來看，這些變化正推動加拿大與歐盟進一步靠近。盡管兩地之間隔著大西洋，加入歐盟的理由卻因此顯得更有說服力。

加拿大的政治和社會制度，也比美國更接近歐洲。加拿大實行全民單一支付醫療體系，并提供政府補貼托育、藥品保障和牙科保障，稅負也高于美國。在銀行、電信和農業等領域，加拿大采取了更接近歐洲的強監管模式，并通過扶持本國企業限制外國競爭。

2016年，加拿大與歐盟簽署《全面經濟貿易協定》。這項自由貿易協定取消了雙方98%的關稅，并改善了貨物和服務的市場準入條件。此后，加拿大對歐盟出口增長57%，達到340億美元。

自特朗普第二個任期開始以來，雙方關系進一步加深。2025年，渥太華與布魯塞爾簽署《新歐盟——加拿大未來戰略伙伴關系》以及一項安全與防務伙伴關系，以加強雙方在貿易、數字經濟和環境領域的合作。

今年2月，加拿大成為首個加入歐盟“歐洲安全行動”倡議的非歐洲國家。這一舉措擴大了加拿大國防產業進入歐洲市場的機會。

自戰爭爆發以來，加拿大已向烏克蘭提供超過250億美元的經濟、軍事和人道援助，本周又宣布追加2.7億美元。雖然這一規模只是歐盟自2022年以來提供的2230億美元援助中的一小部分，但仍然相當可觀，也可能進一步提升這一集團的整體援助能力。

如果加拿大加入歐盟，雙方都可能獲益。對加拿大而言，在與北美鄰國長期關系承壓之際，這將意味著更大程度進入全球最大經濟體之一，并獲得一個強有力的新伙伴。

對歐洲而言，加拿大可以提供天然氣、關鍵礦產等資源；而在與美國關系同樣充滿不確定性的當下，加拿大也能成為歐洲進入北美的另一個門戶。但加入歐盟并非沒有障礙，也存在代價。對加拿大來說，首先遇到的門檻是地理位置，不過這未必無法跨越。

歐盟憲法第49條規定，只有“歐洲國家”才能加入歐盟。但土耳其雖有部分領土位于亞洲，仍在1997年被認定為合格候選國，盡管至今尚未真正加入。

歐洲議會曾表示，土耳其的案例表明，“歐洲國家”這一概念不必作嚴格的地理解釋，而應接受政治判斷。不過，要接納一個新成員，27個成員國必須一致同意這一判斷。這樣的共識，至今土耳其未能獲得，連烏克蘭這樣的歐洲國家也同樣沒有做到。

若要加入歐盟，加拿大必須接受“歐盟共同法體系”，也就是歐盟自1957年以來逐步形成的整套法律體系。一些專家估計，這一過程可能需要10年。

加拿大還必須采納歐盟嚴格的環保法規，以歐盟共同農業政策取代本國的供應管理制度，參與歐盟碳排放交易機制，并對包括美國在內的非成員國適用歐盟關稅。這可能使加拿大與華盛頓之間的貿易安排更加復雜。

歐盟的勞動力自由流動規則也可能引發爭議。因為加入歐盟意味著人員流動將更加自由，而加拿大當前正收緊移民規模，以降低住房成本并減少失業。

盡管存在這些不利因素——或者說，正因為這些問題尚未被廣泛理解——加拿大民眾似乎總體支持與歐盟走得更近。4月進行的一項針對4000人的調查顯示，四分之一加拿大人支持正式加入歐盟，58%的人認為這一選項值得考慮。

至于歐洲方面，輿觀最近一項研究發現，法國、德國、意大利、波蘭和西班牙成年人中，支持接納加拿大的比例要么過半，要么至少占相對多數。其中，德國支持度最高，達到55%；意大利最低，為41%。不過，即便在意大利，支持者仍多于反對者，后者占24%。

因此，盡管加拿大不太可能明確地以布魯塞爾取代華盛頓，但更深層次的跨大西洋伙伴關系看來已具備現實可能，而且在大西洋兩岸都擁有一定民意基礎。至于這種關系最終會以何種形式出現，可能取決于今夏《美國——墨西哥——加拿大協定》的命運。

如果這項貿易協定未能在7月1日前完成重新談判，加拿大以及卡尼都將面臨更大壓力，不得不加快貿易多元化，并在其他地區鞏固聯盟。