德國六點計劃會在歐盟碰壁嗎

趙俊杰

近日，德國外長瓦德富爾提出全面改革歐盟的六點計劃，核心訴求包括用特定多數表決制取代“一致同意”原則；精簡歐盟委員會委員，不再一國一席；法治原則必須與歐盟預算掛鉤；強化歐洲戰略自主與防務一體化、在防務與安全事務領域廢除歐盟的一致表決制等。作為歐盟核心國家，德國的訴求既有對歐盟現有決策機制的不滿，也有謀求歐洲戰略自主權的考量。

放眼現實，歐盟的決策機制存在不少弊端，諸如對重大外交和安全事務的表決必須所有成員國全部同意才能通過、官僚機構龐大、決策效率低下等。歐盟機構改革呼聲并非近期才出現，德國此前也不是最積極支持改革的國家。如今，歐洲在政治、經濟、安全等領域面臨一系列難題，德國政府十分焦慮。或許在德方看來，面對當今復雜的國際局勢，歐洲唯有作為一個整體才能在自身競爭力下降、安全環境劇變、全球話語權轉移的情況下，在國際舞臺中獲得更有利的位置。這就要求歐盟必須大幅提升應變靈活性，建立強大而高效的決策機制。從另一個角度看，這或許也體現了德國爭當歐洲戰略自主的操盤手、力求從域外大國的附庸轉變為“全球獨立一極”的愿景。

有了德國這樣的歐洲大國鼎力支持，按說歐盟的改革應當容易推進，但事實并非如此。例如，僅在是否用“特定多數表決制”取代一致同意原則這一個提議上，歐盟內部想要達成一致就十分困難。所謂“特定多數”，是指需獲得55%成員國同意且同意國人口占歐盟總人口的65%以上。該提議目前得到法國、意大利、西班牙、荷蘭、瑞典、丹麥、波蘭等主要成員國的支持，但不確定因素很多：一是法國、波蘭等國的內政變化可能產生變數，特別是明年法國大選，法國極右翼政黨國民聯盟有可能上臺，其極力反對把更多的國家主權讓渡給歐盟；二是匈牙利、斯洛伐克、塞浦路斯等國明確反對取消一致同意原則，擔心小國的話語權受到削弱，切身利益受到侵害；三是歐盟還有不少成員國正在觀望，他們的立場尚不確定。

歐盟改革的困境，源于歐盟一體化發展過程中產生的機制性問題。自20世紀90年代以來，歐洲一體化發展持續深入。為在外交、安全及防務領域體現歐盟成員國統一發聲、統一行動的整體形象，歐盟決策機制采取“一致同意”原則。也就是說，只要有一個成員國不同意，歐盟的外交及安全政策就會遭到否決而難產。“一致同意”原則看似高大上，但在實際表決中卻屢屢受挫。在這個問題上，西方媒體常常點名匈牙利。在歐爾班執政的20年間，匈牙利多次單獨或聯手其他小國，在歐盟涉及對俄制裁、對烏援助、移民分攤、能源政策等議案表決時投下反對票，致使歐盟的不少提案難產，歐盟的權威性受到打擊，歐盟所謂的“政治正確”原則影響也遭到削弱。

?如今，隨著匈牙利歐爾班時代謝幕、德國主導意識增強等因素，歐盟可能迎來一個機制改革、體制創新的契機。客觀看待歐盟改革的未來局面，其或將面臨一個兩難困境：不改革，繼續被程序所束縛，決策效率繼續在低位運行；改革，又可能侵害歐盟中小國家權利，甚至可能誘發歐盟內部更深層次矛盾。即便歐盟改革取得成效、在特定議題上采用特定多數表決制，歐盟仍將繼續面對諸如東西歐國家對外交及安全依賴的政策差異、大小國家對利益訴求的不同態度等難題。結果就是，未來的歐洲一體化進程可能出現“雙速歐洲”或“多速歐洲”的發展，以及大國主導、小國扯皮的局面。（作者是中國社會科學院歐洲研究所研究員）