從費(fèi)高云看選調(diào)生群體，應(yīng)屆畢業(yè)生半年成為副縣級(jí)

作者 |星火·薪火

江蘇揚(yáng)州的袁慧中、泰州的孫靚靚，湖南醴陵的易翔，山東濟(jì)寧的張輝……他們?cè)臼欠稚⒃谌珖煌胤降摹?0 后”，因?yàn)椤盎鸺岚巍痹谧罱鼉赡辏ㄖ?012年前后）里引來持續(xù)關(guān)注。他們還有一個(gè)共同的標(biāo)簽——選調(diào)生。

從1980年開始，到2013年，經(jīng)歷33年，選調(diào)生已經(jīng)是一個(gè)13萬人的群體。雖然他們一開始都被安排到基層，但目標(biāo)是“培養(yǎng)黨政后備干部”。

應(yīng)屆畢業(yè)生用半年時(shí)間成為副縣級(jí)干部，這是普通公務(wù)員想都不敢想的，但很多選調(diào)生卻實(shí)現(xiàn)了。因?yàn)槭沁x調(diào)生，他們的提拔反而不違規(guī)。

2013年7月3日，常州市人大常委會(huì)任命費(fèi)高云為常州市代市長，隨后不久，1971年出生的費(fèi)高云，成為江蘇省第一位“70后”省轄市市長。他是1993年江蘇省選調(diào)生，起步于鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)委副書記，在20年時(shí)間里，先后在邗江、儀征、南通、常州4地?fù)?dān)任過16個(gè)職位。

按照選調(diào)生的制度設(shè)計(jì)，費(fèi)高云是從選調(diào)生隊(duì)伍中培養(yǎng)的一個(gè)人才。“選調(diào)生工作的重點(diǎn)就是培養(yǎng)黨政后備干部。在2000年1月，又增加了一項(xiàng)，為縣級(jí)以上黨政機(jī)關(guān)培養(yǎng)高素質(zhì)的工作人員。”

一直在進(jìn)行選調(diào)生研究的廣西2003年選調(diào)生肖桂國說，這意味著選調(diào)生一開始就是組織部的后備干部，而且未來發(fā)展是縣級(jí)以上的，這就與普通公務(wù)員，有了制度性的差別。

那么，選調(diào)生是一個(gè)怎樣的群體？

從人數(shù)規(guī)模上來看，最早的一批選調(diào)生產(chǎn)生在1965年，后因“文革”中斷。從1980年重新啟動(dòng)到1986年再次中斷，全國共選調(diào)12700名大學(xué)畢業(yè)生到基層工作。

從1999年10月全面恢復(fù)選調(diào)生工作以來的10多年里，人數(shù)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。根據(jù)2005年以后的招錄公告統(tǒng)計(jì)，2005年到2012年，全國各地選調(diào)生的人數(shù)逐年上升，僅在2011年一年就選調(diào)了1萬多人。

從不同省份來看 ，從2005年到2012年，四川省選調(diào)人數(shù)最多，超過9000人。其次是山東省，有7000多人。接下來是湖北省，有6725人。

初步統(tǒng)計(jì)，從1980年到2004年，全國有6萬多名選調(diào)生遍布大江南北。按照選調(diào)生的制度設(shè)計(jì)，他們的第一站都是下到鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層。

與土生土長的當(dāng)?shù)馗刹肯啾龋x調(diào)生是“空降兵”。因?yàn)橥ㄟ^借調(diào)、掛職和正式調(diào)入等方式，選調(diào)生進(jìn)入上一級(jí)黨政機(jī)關(guān)的比例，還是比較高的。

理論上說，一名政府公職人員從大學(xué)本科畢業(yè)到考取公務(wù)員，再到晉升鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣直機(jī)關(guān)科級(jí)正職，最快可在28歲完成。但在多名接受采訪的基層選調(diào)生看來，這種人生跳躍可謂鳳毛麟角。在一個(gè)中等縣，正科級(jí)官員超過百人，正科實(shí)職的官員不超過50人。

因此，破格提拔便成為選調(diào)生都希望的一條快捷通道，但近兩年（指2012年前后）發(fā)生的一些“火箭提升”事件異化了這一途徑。很多人擔(dān)心被提拔的年輕干部身后有背景，選拔任用不透明。僅2012年至2013年這段時(shí)間內(nèi)，連續(xù)多起有著“官二代”背景的年輕選調(diào)生被曝光，輿論質(zhì)疑之聲不斷。

比如2013年6月，針對(duì)網(wǎng)絡(luò)出現(xiàn)的有關(guān)質(zhì)疑湖南省醴陵市團(tuán)市委書記易翔一事，媒體15日從醴陵市官方獲悉，經(jīng)研究，決定免去易翔的共青團(tuán)醴陵市委書記職務(wù)，按科員職務(wù)安排工作。

網(wǎng)帖稱，易翔2010年從陜西科技大學(xué)畢業(yè)，當(dāng)年考取湖南省炎陵縣選調(diào)生，然而僅僅半年之后便調(diào)回醴陵市任副科級(jí)干部，2012年又升任團(tuán)市委書記。同時(shí)，網(wǎng)帖還曝出易翔的父親為醴陵市一名市領(lǐng)導(dǎo)。

根據(jù)有關(guān)規(guī)定，選調(diào)生有一年的試用期，而易翔的試用期還沒過，工作僅半年就從炎陵縣調(diào)回其父親當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)的醴陵市任副科級(jí)干部。此后，易翔在工作第二年即被提拔為醴陵團(tuán)市委書記（正科級(jí)），時(shí)年25歲，而此時(shí)她在副科職務(wù)上工作不滿兩年——易翔的升遷存在多處明顯違規(guī)行為，屬于“火箭提拔”。

還有2026年1月，濟(jì)南市槐蔭區(qū)原副區(qū)長周晨涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，接受組織調(diào)查。

周晨，1980年5月出生，工學(xué)博士。2007年，27歲的周晨從中國海洋大學(xué)環(huán)境規(guī)劃與管理專業(yè)博士畢業(yè)，成為一名選調(diào)生，進(jìn)入濟(jì)南市政府辦公廳工作，后擔(dān)任政務(wù)二處主任科員。

2011年，濟(jì)南市委組織部公開選拔30名副處長，要求1980年1月1日以后出生。在進(jìn)入面試階段的候選人中，周晨是唯二的博士研究生。后經(jīng)選拔，周晨任濟(jì)南市政府督查室（市政府市民服務(wù)熱線辦公室）熱線二處副處長。

2018年上半年，周晨通過優(yōu)秀年輕干部上掛下派雙向交流活動(dòng)，被選派到歷城區(qū)王舍人街道，擔(dān)任街道黨工委副書記、辦事處主任。后調(diào)任唐王街道黨工委書記、市中區(qū)副區(qū)長、槐蔭區(qū)副區(qū)長??等職。

但少數(shù)選調(diào)生的違規(guī)提拔，不能掩蓋整體的成長。“縮短成長期、提高成才率”，是選調(diào)生制度中的一條核心內(nèi)容。

據(jù)肖桂國提供的材料，截止到2004年，對(duì)20個(gè)省的選調(diào)生調(diào)查統(tǒng)計(jì)，選調(diào)生中有6800多名進(jìn)入縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)班子，有420名進(jìn)入地廳級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)班子，有7名進(jìn)入省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子。根據(jù)此調(diào)查計(jì)算，成才率是11%。

具體到不同的省市縣，會(huì)更有說服力。

從1983年到2006年，四川23年選拔了6000多名選調(diào)生，成長為縣委書記和縣長的有30多個(gè)，一共產(chǎn)生了400多名縣處級(jí)干部和800多名科級(jí)干部。

從1981年到2004年底，河南省市兩級(jí)組織選調(diào)生3866人。走上副省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的1人，廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的32人，縣處級(jí)干部365人。

其次從市縣兩級(jí)來看。從1980年到2007年，山東省濰坊市共有526名選調(diào)生工作，從中產(chǎn)生縣處級(jí)以上干部28人，科級(jí)干部159名。

從1995年到2007年，湖北省浠水縣共有32名選調(diào)生派到浠水縣工作，有3人成長為縣處級(jí)干部，10人擔(dān)任科級(jí)干部。

通過以上對(duì)全國、省、市、縣四級(jí)的梳理統(tǒng)計(jì)可以發(fā)現(xiàn)，選調(diào)生中成長為縣處級(jí)以上干部的比例，基本上都保持在5%-10%之間。

來源：《決策》2013年7月，《一個(gè)群體的素描》，本刊記者：王運(yùn)寶。

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