作者 |星火·薪火
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江蘇揚(yáng)州的袁慧中、泰州的孫靚靚,湖南醴陵的易翔,山東濟(jì)寧的張輝……他們?cè)臼欠稚⒃谌珖煌胤降摹?0 后”,因?yàn)椤盎鸺岚巍痹谧罱鼉赡辏ㄖ?012年前后)里引來持續(xù)關(guān)注。他們還有一個(gè)共同的標(biāo)簽——選調(diào)生。
從1980年開始,到2013年,經(jīng)歷33年,選調(diào)生已經(jīng)是一個(gè)13萬人的群體。雖然他們一開始都被安排到基層,但目標(biāo)是“培養(yǎng)黨政后備干部”。
應(yīng)屆畢業(yè)生用半年時(shí)間成為副縣級(jí)干部,這是普通公務(wù)員想都不敢想的,但很多選調(diào)生卻實(shí)現(xiàn)了。因?yàn)槭沁x調(diào)生,他們的提拔反而不違規(guī)。
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2013年7月3日,常州市人大常委會(huì)任命費(fèi)高云為常州市代市長,隨后不久,1971年出生的費(fèi)高云,成為江蘇省第一位“70后”省轄市市長。他是1993年江蘇省選調(diào)生,起步于鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)委副書記,在20年時(shí)間里,先后在邗江、儀征、南通、常州4地?fù)?dān)任過16個(gè)職位。
按照選調(diào)生的制度設(shè)計(jì),費(fèi)高云是從選調(diào)生隊(duì)伍中培養(yǎng)的一個(gè)人才。“選調(diào)生工作的重點(diǎn)就是培養(yǎng)黨政后備干部。在2000年1月,又增加了一項(xiàng),為縣級(jí)以上黨政機(jī)關(guān)培養(yǎng)高素質(zhì)的工作人員。”
一直在進(jìn)行選調(diào)生研究的廣西2003年選調(diào)生肖桂國說,這意味著選調(diào)生一開始就是組織部的后備干部,而且未來發(fā)展是縣級(jí)以上的,這就與普通公務(wù)員,有了制度性的差別。
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那么,選調(diào)生是一個(gè)怎樣的群體?
從人數(shù)規(guī)模上來看,最早的一批選調(diào)生產(chǎn)生在1965年,后因“文革”中斷。從1980年重新啟動(dòng)到1986年再次中斷,全國共選調(diào)12700名大學(xué)畢業(yè)生到基層工作。
從1999年10月全面恢復(fù)選調(diào)生工作以來的10多年里,人數(shù)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。根據(jù)2005年以后的招錄公告統(tǒng)計(jì),2005年到2012年,全國各地選調(diào)生的人數(shù)逐年上升,僅在2011年一年就選調(diào)了1萬多人。
從不同省份來看 ,從2005年到2012年,四川省選調(diào)人數(shù)最多,超過9000人。其次是山東省,有7000多人。接下來是湖北省,有6725人。
初步統(tǒng)計(jì),從1980年到2004年,全國有6萬多名選調(diào)生遍布大江南北。按照選調(diào)生的制度設(shè)計(jì),他們的第一站都是下到鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層。
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與土生土長的當(dāng)?shù)馗刹肯啾龋x調(diào)生是“空降兵”。因?yàn)橥ㄟ^借調(diào)、掛職和正式調(diào)入等方式,選調(diào)生進(jìn)入上一級(jí)黨政機(jī)關(guān)的比例,還是比較高的。
理論上說,一名政府公職人員從大學(xué)本科畢業(yè)到考取公務(wù)員,再到晉升鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣直機(jī)關(guān)科級(jí)正職,最快可在28歲完成。但在多名接受采訪的基層選調(diào)生看來,這種人生跳躍可謂鳳毛麟角。在一個(gè)中等縣,正科級(jí)官員超過百人,正科實(shí)職的官員不超過50人。
因此,破格提拔便成為選調(diào)生都希望的一條快捷通道,但近兩年(指2012年前后)發(fā)生的一些“火箭提升”事件異化了這一途徑。很多人擔(dān)心被提拔的年輕干部身后有背景,選拔任用不透明。僅2012年至2013年這段時(shí)間內(nèi),連續(xù)多起有著“官二代”背景的年輕選調(diào)生被曝光,輿論質(zhì)疑之聲不斷。
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比如2013年6月,針對(duì)網(wǎng)絡(luò)出現(xiàn)的有關(guān)質(zhì)疑湖南省醴陵市團(tuán)市委書記易翔一事,媒體15日從醴陵市官方獲悉,經(jīng)研究,決定免去易翔的共青團(tuán)醴陵市委書記職務(wù),按科員職務(wù)安排工作。
網(wǎng)帖稱,易翔2010年從陜西科技大學(xué)畢業(yè),當(dāng)年考取湖南省炎陵縣選調(diào)生,然而僅僅半年之后便調(diào)回醴陵市任副科級(jí)干部,2012年又升任團(tuán)市委書記。同時(shí),網(wǎng)帖還曝出易翔的父親為醴陵市一名市領(lǐng)導(dǎo)。
根據(jù)有關(guān)規(guī)定,選調(diào)生有一年的試用期,而易翔的試用期還沒過,工作僅半年就從炎陵縣調(diào)回其父親當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)的醴陵市任副科級(jí)干部。此后,易翔在工作第二年即被提拔為醴陵團(tuán)市委書記(正科級(jí)),時(shí)年25歲,而此時(shí)她在副科職務(wù)上工作不滿兩年——易翔的升遷存在多處明顯違規(guī)行為,屬于“火箭提拔”。
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還有2026年1月,濟(jì)南市槐蔭區(qū)原副區(qū)長周晨涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法,接受組織調(diào)查。
周晨,1980年5月出生,工學(xué)博士。2007年,27歲的周晨從中國海洋大學(xué)環(huán)境規(guī)劃與管理專業(yè)博士畢業(yè),成為一名選調(diào)生,進(jìn)入濟(jì)南市政府辦公廳工作,后擔(dān)任政務(wù)二處主任科員。
2011年,濟(jì)南市委組織部公開選拔30名副處長,要求1980年1月1日以后出生。在進(jìn)入面試階段的候選人中,周晨是唯二的博士研究生。后經(jīng)選拔,周晨任濟(jì)南市政府督查室(市政府市民服務(wù)熱線辦公室)熱線二處副處長。
2018年上半年,周晨通過優(yōu)秀年輕干部上掛下派雙向交流活動(dòng),被選派到歷城區(qū)王舍人街道,擔(dān)任街道黨工委副書記、辦事處主任。后調(diào)任唐王街道黨工委書記、市中區(qū)副區(qū)長、槐蔭區(qū)副區(qū)長??等職。
但少數(shù)選調(diào)生的違規(guī)提拔,不能掩蓋整體的成長。“縮短成長期、提高成才率”,是選調(diào)生制度中的一條核心內(nèi)容。
據(jù)肖桂國提供的材料,截止到2004年,對(duì)20個(gè)省的選調(diào)生調(diào)查統(tǒng)計(jì),選調(diào)生中有6800多名進(jìn)入縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)班子,有420名進(jìn)入地廳級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)班子,有7名進(jìn)入省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子。根據(jù)此調(diào)查計(jì)算,成才率是11%。
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具體到不同的省市縣,會(huì)更有說服力。
從1983年到2006年,四川23年選拔了6000多名選調(diào)生,成長為縣委書記和縣長的有30多個(gè),一共產(chǎn)生了400多名縣處級(jí)干部和800多名科級(jí)干部。
從1981年到2004年底,河南省市兩級(jí)組織選調(diào)生3866人。走上副省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的1人,廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的32人,縣處級(jí)干部365人。
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其次從市縣兩級(jí)來看。從1980年到2007年,山東省濰坊市共有526名選調(diào)生工作,從中產(chǎn)生縣處級(jí)以上干部28人,科級(jí)干部159名。
從1995年到2007年,湖北省浠水縣共有32名選調(diào)生派到浠水縣工作,有3人成長為縣處級(jí)干部,10人擔(dān)任科級(jí)干部。
通過以上對(duì)全國、省、市、縣四級(jí)的梳理統(tǒng)計(jì)可以發(fā)現(xiàn),選調(diào)生中成長為縣處級(jí)以上干部的比例,基本上都保持在5%-10%之間。
來源:《決策》2013年7月,《一個(gè)群體的素描》,本刊記者:王運(yùn)寶。
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