特朗普退了個(gè)群，順手把臺(tái)灣地區(qū)的靠山也帶走了

5月11日，外交部發(fā)言人郭嘉昆在例行記者會(huì)上明確表態(tài)：中方?jīng)Q定不同意臺(tái)灣地區(qū)參加今年的第79屆世界衛(wèi)生大會(huì)。大會(huì)5月18日開幕，臺(tái)灣地區(qū)至今沒有收到邀請(qǐng)函。

這個(gè)消息本身并不意外。從2017年算起，臺(tái)灣地區(qū)已經(jīng)連續(xù)第十年被擋在世衛(wèi)大會(huì)的門外。每年到了這個(gè)時(shí)候，劇情幾乎一模一樣：臺(tái)方喊話要參加，大陸方面表態(tài)不同意，美國(guó)帶頭聲援，少數(shù)國(guó)家提案，世衛(wèi)大會(huì)總務(wù)委員會(huì)拒絕，臺(tái)灣地區(qū)在日內(nèi)瓦搞幾場(chǎng)邊會(huì)活動(dòng)，然后一切歸于沉寂。

但今年有一個(gè)根本性的變化，以前在世衛(wèi)大會(huì)上替臺(tái)鳴不平的靠山，美國(guó)，自己先退群了。

按照章程，成員國(guó)提交退出申請(qǐng)一年后正式生效。也就是說(shuō)，2026年1月22日起，美國(guó)在法律程序上已經(jīng)不再是世衛(wèi)組織的成員國(guó)。不僅退了群，還欠著大約2.6億美元的會(huì)費(fèi)沒交，被世衛(wèi)組織公開點(diǎn)名“合法退出須結(jié)清欠款”。美國(guó)國(guó)務(wù)院的回應(yīng)也很干脆：不給，世衛(wèi)組織的意見沒有約束力。

這意味著什么？意味著今年5月的世衛(wèi)大會(huì)上，美國(guó)連代表團(tuán)都不會(huì)派。往年那種“美國(guó)國(guó)務(wù)卿發(fā)聲明、美國(guó)代表團(tuán)在大會(huì)上帶頭發(fā)言支持臺(tái)灣地區(qū)”的戲碼，今年不會(huì)再出現(xiàn)了。臺(tái)灣地區(qū)方面自己也承認(rèn)了這一點(diǎn)。臺(tái)灣地區(qū)衛(wèi)福部長(zhǎng)石崇良在5月11日的記者會(huì)上說(shuō)，雖然美國(guó)缺席，但其他“理念相近國(guó)家”的支持力度并沒有減弱。臺(tái)外交部長(zhǎng)林佳龍則表示，正在安排前往日內(nèi)瓦，如果成行，這將是臺(tái)外交部長(zhǎng)首次公開出現(xiàn)在日內(nèi)瓦的世衛(wèi)大會(huì)周邊活動(dòng)中。

變化很明顯。既然進(jìn)不了大會(huì)正門，臺(tái)灣地區(qū)今年把重心放在了“場(chǎng)外賽”上。5月17日到19日，也就是世衛(wèi)大會(huì)正式開幕的前一天起，臺(tái)灣地區(qū)將在日內(nèi)瓦的威爾遜總統(tǒng)酒店舉辦首屆“臺(tái)灣地區(qū)智慧醫(yī)療健康科技博覽會(huì)”，帶了30家企業(yè)和多家醫(yī)學(xué)中心參展。林佳龍的原話是：“我們要讓世界看到，即便不是世衛(wèi)組織成員、也無(wú)法出席世衛(wèi)大會(huì)，仍然在為全球醫(yī)療衛(wèi)生做貢獻(xiàn)。”

這個(gè)策略轉(zhuǎn)向，背后的邏輯不復(fù)雜。過(guò)去十年，臺(tái)灣地區(qū)在世衛(wèi)大會(huì)上的核心敘事一直是“防疫缺口”，不讓臺(tái)灣地區(qū)參加，全球公共衛(wèi)生體系就有漏洞。但問(wèn)題是，大陸方面一直在用數(shù)據(jù)反駁這個(gè)敘事：臺(tái)灣地區(qū)設(shè)有《國(guó)際衛(wèi)生條例》聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，可以及時(shí)獲取突發(fā)公共衛(wèi)生事件的信息；臺(tái)灣地區(qū)的醫(yī)療衛(wèi)生專家可以在一個(gè)中國(guó)原則前提下參加世衛(wèi)組織的技術(shù)性會(huì)議。據(jù)官方數(shù)據(jù)，過(guò)去一年臺(tái)灣地區(qū)有多批次專家參加了世衛(wèi)組織的技術(shù)活動(dòng)，中方均予以批準(zhǔn)。

換句話說(shuō)，“防疫缺口”這張牌打了十年，邊際效用在遞減。臺(tái)灣地區(qū)似乎也意識(shí)到了這一點(diǎn)，所以今年換了打法：不再只喊“讓我進(jìn)去”，而是主動(dòng)在場(chǎng)外展示自己的醫(yī)療科技實(shí)力，試圖把議題從政治博弈拉回到“臺(tái)灣地區(qū)有能力、也值得參與”的技術(shù)層面。

這個(gè)政治基礎(chǔ)是什么？回溯歷史就很清楚。2009年到2016年，臺(tái)灣地區(qū)以“中華臺(tái)北”的名義、觀察員的身份，連續(xù)八年出席了世衛(wèi)大會(huì)。那八年，是兩岸關(guān)系的暖期，島內(nèi)執(zhí)政的是國(guó)民黨，兩岸都承認(rèn)體現(xiàn)一個(gè)中國(guó)原則的“九二共識(shí)”。正是在這個(gè)政治基礎(chǔ)上，兩岸通過(guò)協(xié)商做出了特殊安排，臺(tái)灣地區(qū)才得以參會(huì)。2016年民進(jìn)黨上臺(tái)后，拒不承認(rèn)“九二共識(shí)”，大陸方面的表態(tài)很明確：政治基礎(chǔ)不復(fù)存在，特殊安排自然也就沒有了。

從2017年至今，這個(gè)邏輯沒有變過(guò)一個(gè)字。今年外交部的措辭，跟去年、前年幾乎一致。國(guó)臺(tái)辦發(fā)言人陳斌華更是直接說(shuō)：臺(tái)灣地區(qū)無(wú)法參會(huì)，是民進(jìn)黨當(dāng)局造成的。

有一個(gè)很關(guān)鍵的變量：美國(guó)退出世衛(wèi)組織之后，全球公共衛(wèi)生治理的格局正在發(fā)生深層調(diào)整，而這種調(diào)整，會(huì)間接影響臺(tái)灣地區(qū)在世衛(wèi)框架下的走向。

過(guò)去，美國(guó)是世衛(wèi)組織的出資國(guó)，每年繳納的會(huì)費(fèi)和捐款大約占世衛(wèi)組織總預(yù)算的四分之一。美國(guó)退出后，世衛(wèi)組織面臨嚴(yán)重的資金缺口，不得不大幅縮減人員和項(xiàng)目。在這種情況下，世衛(wèi)組織需要其他大國(guó)來(lái)填補(bǔ)空間，中國(guó)在全球衛(wèi)生治理中的話語(yǔ)權(quán)和影響力，客觀上會(huì)進(jìn)一步上升。

而另一方面，美國(guó)自己退出世衛(wèi)組織這件事，也讓它在“支持臺(tái)灣地區(qū)參與世衛(wèi)”的問(wèn)題上失去了道義籌碼。你自己都不在這個(gè)組織里了，還怎么理直氣壯地要求這個(gè)組織邀請(qǐng)別人？臺(tái)灣地區(qū)媒體TVBS在5月11日的報(bào)道中也提到了這個(gè)尷尬：美國(guó)前疾控中心主任弗里登早在1月就警告說(shuō)，美國(guó)退出世衛(wèi)組織是“嚴(yán)重錯(cuò)誤”，會(huì)讓美國(guó)人變得更不安全。而現(xiàn)在，美國(guó)不僅自己退了群，連帶著它在世衛(wèi)體系中替臺(tái)灣地區(qū)發(fā)聲的能力也被大幅削弱。

臺(tái)灣地區(qū)在世衛(wèi)大會(huì)上的處境，本質(zhì)上是兩岸關(guān)系的一面鏡子。當(dāng)兩岸有共同的政治基礎(chǔ)時(shí)，臺(tái)灣地區(qū)可以通過(guò)協(xié)商參與；當(dāng)這個(gè)基礎(chǔ)被打破時(shí)，外部力量的聲援，無(wú)論聲量多大，都無(wú)法替代缺失的那塊基石。而今年的特殊之處在于，連那個(gè)聲量的外部聲援者，都已經(jīng)不在牌桌上了。

世衛(wèi)大會(huì)5月18日開幕，臺(tái)灣地區(qū)的智慧醫(yī)療博覽會(huì)5月17日在日內(nèi)瓦開展。一個(gè)在門里，一個(gè)在門外，中間隔著的不是一張邀請(qǐng)函，而是整個(gè)兩岸關(guān)系的結(jié)構(gòu)性困局。這把鎖的鑰匙在哪里，恐怕參展的30家企業(yè)給不出答案。