50萬人大罷工，小馬科斯又想起求助中國了，急推《南海行為準則》

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菲律賓最近這波對華口風轉變，看上去有些突然：

前腳國內還在因為油價飆升、柴油稅不減、吉普尼停運鬧得沸沸揚揚，后腳小馬科斯就在東盟峰會上高調談起《南海行為準則》。

語氣明顯比過去積極得多，甚至公開表示希望在自己任內推動盡快敲定。

小馬科斯到底是想真心給南海局勢降溫，還是國內日子實在過得緊，只能重新把中國這條最現實的路擺回桌面？

這輪危機的真正起點，不在南海，而在能源。菲律賓的結構性弱點非常明顯：本土能源基礎薄弱，長期高度依賴進口。

新華社5月8日報道提到，菲律賓能源進口依賴度超過90%。更麻煩的是，菲律賓原油和成品油進口高度依賴中東航線。

而這些貨輪大多要經過霍爾木茲海峽。一旦這條“海上油閥”因為地區局勢緊張出現波動，菲律賓這種幾乎沒什么緩沖能力的國家，最先被沖擊到。

3月24日，小馬科斯簽署行政命令，宣布菲律賓進入為期一年的能源緊急狀態。

這個動作本身已經說明，問題絕不只是“國際油價有點漲”，而是供應安全、社會穩定、經濟承受力都在同步吃緊。

隨后情況迅速惡化。到4月中旬，馬尼拉地區約60%的加油站一度斷供，柴油價格從沖突前每升約60比索，一度沖到170比索左右。

3月電價平均上漲58%，部分地區接近翻倍。再疊加比索走弱，進口成本繼續抬高，整個社會的焦慮情緒一下就被點燃了。

這種沖擊落到普通民眾身上，并不抽象。就是四個字：活得更貴。開車更貴，坐車更貴，做飯更貴，種地更貴?；蕽q價，運輸漲價，米價也會跟著動。

菲律賓這種本來就對糧價、油價高度敏感的社會，一旦能源價格出現劇烈波動，最后一定會傳導到底層生活。

這一輪最先被逼到墻角的，就是吉普尼司機。新華社采訪到的馬尼拉司機阿圖羅·波克西迪奧，已經停運，只能帶著妻子和孫女住在車里。

他說以前加滿一箱油大約1500比索，現在漲到5000比索；每天跑十幾個小時，最后可能只剩下200比索，連房租和電費都不夠。

這個細節很關鍵，說明問題已經不是“利潤少了”，而是“跑一天還不如不跑”。

吉普尼在菲律賓不是普通公交工具，它幾乎嵌在城市日常生活的毛細血管里，很多底層家庭靠它養家，普通上班族和學生也靠它通勤。

吉普尼一旦大規模停運，影響的不只是司機收入，而是整座城市的基本運轉。

而且能源危機從來不是單點爆炸。運輸成本一漲，農業、漁業、制造業、旅游業都會被往下帶。

呂宋島一些地區漁船因為燃料太貴停止作業，棉蘭老島出租車司機集體停業，化肥價格翻番，農業部門擔心后續米價繼續上漲。

菲律賓工業聯合會也公開表示，企業現在面對的是成本全面上升和消費能力同步下滑的雙重擠壓：

燃油、電力、物流、進口原料都貴了，但居民沒錢了，企業訂單自然也更難做。

所以4月15日那場全國大罷工，不是偶然。PISTON、ACTO等運輸團體發起行動，約50萬名司機參與，核心訴求非常直接：取消柴油消費稅。

因為在很多司機看來，政府不是完全沒有動作，而是動作太輕，根本對不上現實。

補貼有，但攤下來每輛車每天不過300比索，和暴漲的燃油成本相比，幾乎只是象征性安撫。

更刺激人的是，政府可以對液化氣和煤油減稅，卻堅持不減柴油稅，理由是財政扛不住。

可菲律賓公共交通和貨運體系最依賴的偏偏就是柴油，這就很容易讓街頭形成一個非常直接的判斷：最該救的人，沒被救到。

如果只是一次能源沖擊，小馬科斯政府未必會這么被動。但問題在于，這場危機撞上的，是一個本來就不算穩的執政局面。

今年1月，又有民間團體向眾議院提交針對小馬科斯的彈劾投訴。也就是說，在能源危機到來之前，小馬科斯政府的政治底盤就已經出現松動。危機一來，所有矛盾都會被集中放大。

民調變化就很能說明問題。Pulse Asia今年第一季度數據顯示，小馬科斯信任率跌到35%，支持率只剩19%，而副總統莎拉·杜特爾特的信任率仍有54%。

這說明菲律賓國內政治力量對比正在重新傾斜。

小馬科斯家族和杜特爾特家族關系破裂后，菲律賓內部原本那種相互借力的結構已經被打破，中央協調能力下降，街頭一有風吹草動，反對力量就更容易借勢發難。

所以，油價問題很快就不只是油價問題，而是治理能力問題、社會公平問題，最終變成執政穩定問題。

對小馬科斯來說，這時候最需要的已經不是姿態上的強硬，而是盡快找一個能緩和外部壓力、穩住內部預期的突破口。

早在3月25日前后，小馬科斯接受彭博社采訪時就已經放出風聲，稱對重啟停滯的菲中油氣談判持開放態度，還提到中國在化肥供應方面“給予了很大幫助”，

并試圖把領土爭議與貿易合作區分開來。這種表述，放在過去兩年中菲關系持續緊張的背景下，其實已經算明顯松動。

到了5月8日至9日，作為2026年東盟輪值主席國，小馬科斯在東盟峰會上進一步加碼，不僅提出設立“東盟海事中心”，還反復強調推進《南海行為準則》的重要性，甚至樂觀表示希望在自己任內看到“準則”取得實質成果。

為什么是《南海行為準則》？因為它剛好是一張最適合拿出來做“局勢降溫”和“政策調整”雙重表達的牌。

所謂《南海行為準則》，本質上是中國與東盟國家為落實2002年《南海各方行為宣言》而推進的一套區域規則安排，核心目的就是降低摩擦風險、防止誤判失控、給南海局勢建立更穩定的行為邊界。

菲律賓過去并不是這個進程里最積極的那一方。某種意義上說，它此前是更愿意把南海問題當杠桿，而不是當規則議題來處理。

可現在不一樣了。菲律賓國內燃油告急，美國和日本在安全上能表態、能軍演，但解決不了眼前的柴油、化肥、物流和通脹問題。

東盟國家自己也在承壓，越南天然氣庫存緊張，老撾、柬埔寨不少加油站關閉，自顧不暇。

繞了一圈，馬尼拉發現，真正能在能源、化肥、工業品、新能源投資這些現實問題上提供支撐的，還是繞不開中國。

說到底，小馬科斯不是突然對《準則》有了信仰，而是突然發現，談《準則》有現實價值：

能向中國釋放緩和信號，向資本市場傳遞穩定預期，也能在國內包裝成“政府正在想辦法止血”。

但菲律賓現在最讓人看不透的，也正是這一點。馬科斯政府確實有合作需求，又不想輕易放下南海這張牌。

就在東盟峰會開幕當天，中國“向陽紅33”號船在中國南沙群島鱟藤礁附近海域開展正常生態環境調查時，遭到菲律賓海岸警衛隊一架“島人”型飛機蓄意低空抵近滋擾。

中方隨后依法依規進行處置，并要求菲方停止非法干擾。

再往前看，4月25日，菲方還曾糾集大量船只沖闖黃巖島附近中方演訓區，試圖借“捕魚”名義制造事端。

幾乎同期舉行的美日菲“肩并肩-2026”聯合軍演，更把這種矛盾暴露得很明顯。

尤其是日本陸上自衛隊在菲律賓境內發射88式岸艦導彈，這個動作已經不是象征性存在，而是非常清晰的戰略加壓信號。

所以現在的關鍵不在于菲律賓會不會說“合作”，而在于它到底準備不準備真正收手。

如果一邊高談《南海行為準則》，一邊繼續在海上挑釁、在岸上引入域外軍事力量，那所謂“愿意推進準則”，很大概率就只是危機時期的一次戰術公關。

5月11日，中國外交部發言人郭嘉昆在例行記者會上已經把態度說得很清楚：

制定《南海行為準則》是中國和東盟國家的重要共識，有利于更好管控分歧、促進合作、維護南海和平穩定。

中方正在同東盟國家就案文保持密切磋商，也希望各方堅定目標、聚焦共識、排除干擾，爭取早日達成“準則”。

這番話其實已經點明了關鍵。中方愿意談，也愿意推動，但前提是別一邊談、一邊拆臺；別一邊想要合作紅利，一邊繼續給外部勢力打開攪局空間。

綜合來看，小馬科斯這次急推《南海行為準則》，更像是一場被國內能源危機、社會抗議和政治壓力逼出來的戰術緩和，而不是徹底的戰略轉向。

能源危機像一面鏡子，照出了菲律賓經濟結構的脆弱，也照出了馬科斯政府在對華與對美之間左右搖擺、兩頭下注的短視。

接下來，外界真正要看的，不是馬尼拉在峰會上說得多漂亮，而是會不會拿出幾件像樣的動作：

海上別再反復挑事，對《準則》磋商別再消極拖延，對域外軍事力量的引入別再一路加碼。只有做到這些，菲律賓這次“回頭”才算有點真誠。

說到底，中國始終是搬不走的鄰居，南海也不是適合長期拿來做投機文章的地方。

菲律賓是把中國當能長期合作的地區伙伴，還是只在危機時臨時抱佛腳，很快就會有答案。

參考資料：

《鳳凰直擊東盟峰會：菲方推海事中心引關注，馬科斯宣稱謀求和平通行 》 鳳凰網

《5月11日外交部例行記者會答問匯總》 北京日報客戶端

《中國海警：菲方一架島人型機蓄意抵近滋擾中方船只》 俄羅斯通訊社

《能源緊張，菲律賓想起和中國合作了？》 環球時報

《菲律賓爆發大規?？棺h：50萬人罷工三天，只因馬科斯一條政策 》SOMO News