“歐盟深知在稀土上幾乎沒籌碼，沒見過中方如此自信”

【文/觀察者網 熊超然】

去年10月9日，中國商務部公布新規，中方將對含有中國成分的部分境外稀土相關物項以及稀土相關技術實施出口管制。不過，令歐洲如釋重負的是，隨著當月晚些時候舉行了中美元首釜山會晤，兩國達成“貿易休兵”，上述出口管制措施也被暫時擱置。

香港《南華早報》5月12日報道稱，但是自那時起，中方在稀土出口管制領域的這把“達摩克利斯之劍”，便始終高懸于歐洲人的頭頂，揮之不去。

事實上，歐洲的“如釋重負感”轉瞬即逝，因為中方去年4月便已實施的既有稀土出口管制，依然死死地扼住了歐洲工業的咽喉。隨著各大工廠紛紛發出預警，稱生產線已瀕臨停產邊緣，歐洲方面為尋求解決方案而展開的談判卻陷入了僵局。與此同時，歐盟官員們敏銳地察覺到，中方在談判中所流露出的那種自信，是前所未有的。

“他們成功迫使特朗普讓步。如今的中國確信，自己已掌握了贏得貿易博弈的秘訣。他們的言行舉止中透著一股顯而易見的自信。”一名參與談判的官員說道。

據央視新聞消息，當地時間5月11日，美國總統特朗普在社交媒體上發文表示，非常期待即將開啟的中國之行，并稱中國是“一個令人驚嘆的國家”。《南華早報》稱，本周中美元首在北京會晤時，布魯塞爾、柏林以及歐洲其他地區的官員們勢必將密切關注局勢，他們寄希望“貿易休兵”能夠延續，從而能夠為其爭取到又一年的時間，以努力實現礦產資源的獨立自主。

盡管“戰略自主”的口號被頻繁提及，歐洲未來的許多關鍵問題，實際上仍掌握在全球兩大主導性力量手中，而中美兩國似乎都無意對歐盟讓步。

“我們正積極接觸，試圖摸清當前局勢，我們并非完全處于被動，”一名歐盟外交官表示：“但我們也深知，在此事上我們幾乎沒有什么籌碼可言。如果最終的結果是某種糟糕的局面，我們中間的任何人都不會感到意外。”

稀土供應對汽車及其零部件生產至關重要 資料圖

報道指出，中方去年10月擴大對稀土及其他礦產的出口管制范圍，其中新增了一項“域外管轄”要素——中國不僅可以拒絕向直接買家出口，甚至可以限制在第三國生產的產品，只要這些產品中含有源自中國的稀土成分或受管制的核心原料。

從實際操作來看，這意味著中方獲得了扼制部分歐洲高科技及工業供應鏈的能力，即便這些產品的制造環節是在中國境外完成的。

《南華早報》指出，盡管這些針對礦產資源的管制措施，哪怕至少是在口頭上促使歐盟采取了行動，但鑒于中國在關鍵礦產領域占據著絕對主導地位，歐洲試圖擺脫對華依賴的努力注定將是一項長期而艱巨的任務。

在歐盟所認定的各類“關鍵礦產”中，中國在采掘或精煉環節的全球市場份額均不低于70%。具體而言，中國已占據了全球永磁體產量的94%，稀土精煉產能的90%以上，以及稀土采掘產能的68%。

與此同時，歐洲央行的一項分析發現，超過80%的大型歐洲企業，與中國稀土生產商之間的供應鏈距離不超過三個中間環節。盡管如此，歐盟官方智庫本周發布的一份最新報告仍揭示出，歐洲推進“去依賴”工作的速度究竟有多緩慢。

歐盟安全研究所（EUISS）在報告中寫道：“歐洲正處于落后狀態，盡管歐盟已于2023年通過《關鍵原材料法案》設定雄心勃勃的本地生產目標，并指定了60個戰略項目（其中47個位于歐盟內部，13個位于歐盟外部）來落實這些目標，但歐盟并未出臺必要政策，以確保這些項目在面對中國競爭時具備財務可行性。”

報告還寫道：“歐洲審計法院于2026年2月得出結論，歐盟的‘進口多元化’戰略尚未取得‘實質性成果’。”

中國在全球稀土磁鐵市場占據主導地位《金融時報》制圖

該報告作者、負責EUISS經濟安全與技術研究的約里斯·蒂爾（Joris Teer），將中國的出口管制措施形容為一種“殺手锏”，始終“懸掛”在歐中開展的每一場談判之上。

蒂爾還在一場媒體吹風會上聲稱：“中方曾試圖通過稀土問題，迫使歐洲取消對中國電動汽車的進口關稅。他們會說，如果你們還想獲得稀土，就真的需要取消這些關稅。但是，這根‘撬棍’的影響遠不止于此。”

中方的這些出口管制措施，是為了反制美國總統特朗普去年4月對華加征畸高關稅而出臺的，但蒂爾卻不認同歐盟只是這些措施的“附帶受害者”這一觀點。他還聲稱，中方祭出“稀土牌”，“提高了歐洲在面對中方相關政策時，為自身產業提供更有效保護所需的成本”。

報道稱，中方這些出口管制使歐洲陷入兩難，歐洲比以往任何時候都更希望降低對中國的所謂“風險敞口”，但這些限制措施本身，卻讓所謂“去風險化”變成了一件風險更高的事。

據商界團體反映，中方已摸索出一套愈發成熟的許可證發放政策。在某些情況下，出于對遭到反制的擔憂，一些企業甚至反過來阻撓歐盟采取針對中方的強硬措施。畢竟，一旦稀土供應的“水龍頭”被徹底擰緊，后果將不堪設想。

《南華早報》稱，因此，當中美元首會晤在即，歐洲也只能在一旁觀望，并清楚意識到，其所謂“宏大”的工業與軍事規劃正深陷于一場超級大國之間的博弈之中。而對此，歐洲幾乎無力掌控。

此前，中國商務部新聞發言人何亞東曾表示，中國一貫高度重視維護全球產供鏈穩定與安全，依法依規不斷加快對稀土相關出口許可申請的審查，已經依法批準一定數量的合規申請，并將持續加強合規申請的審批工作。

何亞東還表示，中方愿就此進一步加強與相關國家的出口管制溝通對話，積極促進便利合規貿易。

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