斯威士蘭承辦15億人議會，非洲歐盟關系大洗牌，關鍵礦產成焦點

本周最值得關注的新進展，是首次真正意義上的全體會議召開。這標志著該機構正從成立階段的宣示，轉向實質性的議會工作。

非洲——歐盟議會大會歷史上首次舉行其首次全體會議。地點不在布魯塞爾，也不在斯特拉斯堡，而是在斯威士蘭——這個位于非洲南部的內陸小王國，平時很少出現在國際新聞的聚光燈下。僅從會址選擇本身，就已釋放出值得解讀的信號。

此次會議匯集了來自79個非洲、加勒比和太平洋國家組織成員國以及27個歐盟成員國的立法者，構成一個覆蓋106個國家的跨區域平臺，合計代表超過15億人口，是全球同類機制中規模最大的跨區域伙伴關系。

為期三天的會議于5月12日至14日在埃祖爾維尼宮國際會展中心舉行，由斯威士蘭首相拉塞爾·姆米索·德拉米尼宣布開幕，比利時歐洲議會議員希爾德·沃特曼斯和貝寧國會議員戴維·烏因薩共同主持。

會議議程涵蓋五個領域：和平與安全、多邊主義的未來、青年流動、農業中的女性，以及圍繞關鍵原材料的全球競爭。會議結束時，與會議員將通過一組建議，并直接提交給非洲——歐盟部長理事會。

非洲——歐盟議會大會源于《薩摩亞協定》。該協定于2023年11月15日簽署，取代了2000年通過的《科托努協定》和1975年的《洛美公約》。

協定簽署后，為配合更廣泛的非洲、加勒比和太平洋國家組織——歐盟聯合議會大會，又新設立了三個議會大會，分別面向非洲、加勒比地區和太平洋地區。非洲——歐盟議會大會的成立會議于2024年2月在安哥拉羅安達舉行。

本周的新變化，在于首次真正的全體會議正式召開。這是該機構從成立宣示走向實質性議會工作的時刻。

五項議題在當前緊迫性上并不相同。有必要直接指出，眼下真正具有地緣政治分量的，是其中幾項。

關鍵原材料是最直接、影響也最現實的議題。非洲擁有全球能源轉型所需礦產中的相當大份額，包括鈷、鋰、鈳鉭鐵礦、錳和稀土元素。伊朗戰爭引發的能源沖擊，以及全球減少對化石燃料依賴的競逐，進一步凸顯了這些資源的戰略重要性。

歐洲正將確保這些材料的供應鏈安全，作為更廣泛能源安全戰略的一部分。阿聯酋退出石油輸出國組織以及霍爾木茲危機，又明顯加快了這一緊迫感。

在處理這些沖突時，非洲聯盟和西非國家經濟共同體等區域組織扮演什么角色，也已成為歐洲安全政策中的核心問題之一。這與移民流動、恐怖主義風險，以及法國從薩赫勒撤出軍事存在等因素密切相關。

這一議會大會為兩大洲立法者提供了一個正式渠道，使他們能夠在相較于行政層級外交更少受限的框架下，討論這些動態。

青年流動是第三個具有現實政治分量的議題。非洲向歐洲的移民問題，仍是歐洲國內政治中最敏感的話題之一。

如今將其界定為“伙伴關系背景下的青年流動”，而不是邊境管理問題，顯示出一種有意的重新框定。它試圖把這場常常充滿爭議的雙邊對話，從安全威脅敘事轉向圍繞共同經濟和人口機遇的討論。

首次全體會議落地斯威士蘭，這一安排本身值得關注。斯威士蘭常駐歐盟代表西布西西韋·恩戈梅祖盧表示，會議在斯威士蘭召開，不僅體現了這個王國不斷上升的外交能見度，也反映出其在推動對話方面所發揮的作用，這種對話連接著這一伙伴關系中的機構、地區和人民。

對于一個很少進入國際外交討論中心的國家而言，承辦全球最大跨區域議會伙伴關系的首次全體會議，本身就是一個重要信號。這也說明，非洲的外交地理版圖正在突破傳統權力中心，出現更廣泛的延展。

而舊有的《科托努協定》式捐助方——受援方框架，從一開始就不是為應對這種局面而設計的。《薩摩亞協定》試圖建立真正的伙伴關系框架，而非單純的發展援助關系。從當前形勢看，這一方向是正確的。

不過，這一議會大會最終是能提出真正影響部長理事會的建議，還是會淪為又一層與政策并行卻難以塑造政策的制度性對話平臺，取決于雙方是否把它當作問責機制，而不僅僅是發表宣示的場所。

本周圍繞關鍵原材料的討論，是最清晰的一道檢驗。非洲擁有過去并不總能轉化為伙伴關系條件的籌碼，而這些條件本應與其真實戰略分量相匹配。

歐洲需要非洲所擁有的資源。斯威士蘭這場會議提出、但尚未回答的問題是：與迄今為止的行政層級談判相比，議會外交能否更有效地縮小這兩種現實之間的落差。