讀懂濟南|“管”與“放”之間，泉城煙火“擺”出新氣質

齊魯晚報·齊魯壹點 李夢瑤

一段時間來，一場關于“擺”的探索，正悄然重塑濟南的煙火氣與氣質。今年4月，《關于規范有序推進重點商業集聚區域外擺經營活動的指導意見》正式出臺，鼓勵探索有條件的街區探索商業外擺經營。政策放寬，商業“外擺”怎么擺？

探索：

雅致與繁華并存

外擺繪出新氣質

漫步曲水亭街，青石板路兩側，潺潺泉水蜿蜒穿流。從去年以來，一種“坐在曲水亭邊喝泉水大碗茶”的方式在社交平臺悄然走紅，引得無數市民游客前來打卡。

數百年來濟南人“坐泉邊、賞泉喝茶”的傳統生活方式，在這里得到了與時俱進的交互式表達：南來北往的游客與年輕消費者在此落座，既體驗了老濟南“大碗茶”的愜意，又可參與非遺審美創作。

仔細觀察，會發現這里的外擺攤位并未侵占通行空間，商家將充滿古風感的手編桌凳被擺到街面上，配以小桌燈等元素，濟南名小吃與泉水大碗茶便在青磚黛瓦間和諧共生。

一位游客評價道：“這樣的小攤，把泉水文化、老濟南人的生活美學和現代商業完美地融合在了一起。”

從曲水亭街驅車20分鐘，便是濟南CBD核心區的萬象城，這里則是另一番繁華景致。700平方米的“自由島·浪嶼回聲”主題外擺街區，12家頭部品牌將外擺直接延伸到地鐵口。洋氣的餐廳、精致的香水鋪與川流不息的地鐵人群無縫對接，成為濟南新晉“奢華打卡地”。

“我們是山東首家門店，就是看中了萬象城提供的這個外擺平臺。”寓義香水萬象城店店長李廣騏站在自家充滿設計感的攤位前說。這是一家來自寧波的獨立香水品牌，談到落戶濟南的原因，李廣騏表示：“萬象城外擺的設計和我們品牌的調性非常契合，這里客源質量高、消費能力強，還能同時吸引商場和地鐵出來的顧客，我們就果斷入駐了。”

這兩處，正是濟南探索“外擺經濟”的生動縮影。而這樣的活力圖景，即將在濟南多點開花。據了解，接下來濟南計劃在全市25個重點商圈、街區有序推進高品質外擺經營。

破題：

“管”與“放”之間

找尋管理與活力的平衡點

過去，人們常說“統一、有序就是一種美學”。而現在，越來越多的城市管理者意識到，精細化的管理可以取代簡單的“一刀切”，也能形成一道別致的風景。

在促消費、拉動內需的大背景下，城市管理如何為商業活力賦能，已成為一道必答題。

今年，推進城市外擺上升到了市級層面，濟南市城管局聯合七部門印發《關于規范有序推進重點商業集聚區域外擺經營活動的指導意見》，首次在市級層面系統支持高品質、有規劃的商業外擺，并提出“外擺美學”的理念。

“外擺經濟并不是一種短暫的促銷方式，如何讓外擺成為城市景觀和內涵拓展的一部分，成了新追求。”濟南市城管局相關負責人強調。

近年來，不少城市的外擺探索都取得了良好成效。比如上海徐匯濱江外擺街區，門店外擺位的設計直接與江景對話，成為餐廳體驗不可分割的一部分。

再比如，杭州已探索商業外擺3.0模式，通過“一街一方案” 服務引導沿街商戶設置場景特點、品牌定位、裝修風格等，針對符合條件的外擺商戶，下放審批權限，精簡審批流程、放寬場地限制、業態限制、時間限制。

“他山之石”表明，外擺經營并非傳統“擺地攤”，不是放開占道經營，更不等于擅自店外經營。而是在劃定的外擺經營區域范圍內，由統一的運營管理主體整齊設置顧客等候區、就餐座席等商業外擺設施規范經營。

更重要的是，在鼓勵商戶增設商業“外擺”、拓展戶外經營的同時，也須嚴格執行管理規范，避免環境遭污染破壞，避免擾民的問題，避免對交通的破壞。

商戶要經營，市民要安寧，行人要通行，這道平衡題怎么解？總結來看，就是要在“管”與“放”之間找到一個恰到好處的支點。”

機制：

“三級聯動”各負其責

讓外擺“既叫好又叫座”

如何才能擺出秩序感，又留住煙火氣？濟南摸索出一套清晰的責任分工與協同機制。

目前，濟南已形成了“市-區-運營主體”三級聯動的治理模式：市級層面負責“定規則、給名分”，解決“能不能擺”的政策問題；區級與街道層面負責“審方案、控風險”，牽頭組織城管、消防、應急、市場監管等多部門會審，解決“在哪里擺、怎么安全地擺”的問題。

“各部門各負其責，所有意見匯總通過后，商家才能按方案有序實施。”歷下城管工作人員介紹。

對于運營方來說，則通過契約化管理解決“擺得好不好”的問題，對商戶的形象、品質、業態進行統一規劃和日常約束。

一組數據印證了探索的成效。今年“五一”期間，萬象城“自由島”街區累計接待游客約20萬人次，帶動萬象城整體客流同比增長25%。每到假期，曲水亭街總會迎來客流量高峰。外擺不僅沒有制造混亂，反而迅速拉動了商圈租金收益和聯動商業溢出。

商戶們的感受最為真切。在萬象城，一家小而美的法式度假風商業外擺，成為店鋪的流量加持神器。這家門店的負責人表示，目前“外擺”區一共擺了8張桌子，“節假日顧客會更多，依靠‘外擺’區域的引流，營業額增加不少”。

而在百花洲，一種全新的外擺形式，游船茶攤和文創市集將于5月下旬亮相。屆時，20個以木質結構為主、充滿古風美陳的特色小屋，以及6條用于茶飲品鑒的游船，將沿主街排開，主打非遺文創與地方特色小吃。百花洲市集負責人說：“我們對接了城管、消防等部門，流程審批很快。未來非常看好這里的流量，相信這里會越來越火。”

外擺經濟，正成為激活消費的一池春水。當越來越多的桌椅、攤位、書市、花鋪有序地擺到戶外，擺出來的不僅是商品與美食，更是一座城市向市民敞開懷抱的姿態，展現的是城市的人情味與溫度。

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