把法治資源轉化為發展優勢（法治頭條·優化法治化營商環境）

本報記者 張 璁

掃一個碼，才能進門檢查——這是如今福建廈門不少企業負責人感受到的新變化。依托“閩執法”平臺推行“掃碼入企”后，執法人員開展涉企檢查前須先通過平臺備案，生成專屬檢查碼方可入門，全程留痕、可回溯。

這項改變是廈門深入推進法治政府建設的縮影。今年4月，廈門出臺《廈門市關于進一步加強法治政府建設的若干措施》，從行政立法、依法決策、行政執法、行政爭議化解四個維度系統謀篇，形成推進法治政府建設高水平的制度。

“法治政府建設，既關系政府自身建設水平，更關系城市發展質量、治理效能和未來競爭力。”廈門市司法局局長許俊強表示，廈門正以這一套制度矩陣為牽引，把法治資源轉化為發展優勢，以高標準法治政府建設服務保障全市改革發展大局。

精準立法——

為城市轉型發展和產業提質升級提供制度支撐

一道權益保障難題催生了一次立法創新。

李某是一名網約配送員，在廈門跑外賣快4年了。他在某平臺APP上注冊接單，雖沒簽過勞動合同，但每天在線12小時，路線、時間全由算法說了算，派單基本不能拒絕，超時就扣錢。

一天，李某在送餐途中被車撞傷，小腿骨折。他找某平臺要工傷賠償，卻遭到某平臺拒絕：“你不是我們員工，我們只是合作關系。”更糟的是，李某維權還面臨收入證明難、平臺數據清除快、算法說不清等難題。這不是個例，是當地很多網約配送員的真實困境。

去年8月，廈門市人大常委會表決通過《廈門經濟特區網約配送員勞動權益保障若干規定》，今年1月1日起施行。

這部共22條的“小切口”立法是全國最早專門針對網約配送員權益保障制定的地方性法規之一，聚焦算法規則透明、薪酬足額發放、休息權、多層次職業傷害保障等痛點，為數以萬計的外賣騎手筑起法治保障網。

全國第二部個人破產相關條例在廈門落地實施；率先開展市場準營“承諾即入”立法，固化“承諾即入”改革經驗，破解市場準入隱性壁壘；聚焦細胞產業前沿立法，用法治手段破解新興產業發展瓶頸……2025年以來，廈門不斷探索立法創新，提請審議法規草案14部，制定規章1部。

“用足用好經濟特區立法權，緊扣‘十五五’發展和城市轉型升級總體框架科學安排立法項目，是我們立法工作的鮮明導向。”廈門市人大法制委負責人介紹，廈門的地方立法著力突出服務產業升級和新興業態兩個維度，回應民生關切和社會發展所需。

“目前，廈門的國土空間規劃條例、民營經濟促進條例等立法審查工作正穩步推進，為廈門城市功能重塑和營商環境建設儲備新的制度供給。”廈門市司法局立法處負責人說。

依法決策——

為每一份政策文件安上“法律過濾器”

城市發展越快，重大決策越密集，就越需要把“法律關”前移，為每一份政策文件安上“法律過濾器”。

2025年，廈門某部門擬出臺民辦學校事中事后監管辦法，起草文件中規定，民辦技工院校應將招生簡章和廣告報人社部門同意后方可向社會發布。廈門市司法局審查認為該規定于法無據，屬違規設定行政許可。審查意見反饋后，該部門積極采納，及時糾正了這項條款。

2024年11月，廈門推行政策性文件統一審查制度。文件明確，起草單位在擬定政策性文件時，要依法依規開展宏觀政策取向一致性自評、合法性自審，涉及經營者經濟活動的還要開展公平競爭自審，涉及貿易政策的還要開展貿易政策合規性自評。

這意味著，法治不再只是決策出臺前的“最后一關”，而是更深嵌入政策形成的前端環節。2025年以來，廈門市司法局共審查重大行政決策7件、政策性文件233件、具體事項429件，涉及城市功能定位轉型、經濟結構升級、空間格局調整等核心領域。

“審查不能停留在打鉤蓋章，而要真正成為政府決策運行中的剛性約束。”廈門市司法局相關負責人說。

近年來，廈門組建市政府法律事務專家庫，從廈門大學、集美大學和律師隊伍中遴選20名資深法律工作者參與審查；建立預通知、溝通反饋和重大分歧會商機制，遇到爭議事項時，由市政府辦公廳召集起草單位和審查部門，必要時邀請人民法院、市政府法律顧問等共同研究，形成決策參考意見。

“從重大行政決策到政策性文件，廈門正在形成一套更清晰、更剛性、更講求實效的依法決策機制。”廈門市司法局相關負責人表示，對于一座發展節奏快、改革事項多、項目推進密集的城市來說，這樣的制度安排，本身就是一種穩定預期、降低風險、提升發展質量的重要能力。

規范執法——

用“無事不擾”為經營主體騰出更多發展空間

企業對法治政府最直接的感受，往往來自一線執法。

去年底，同安區一家從事健康器材生產的企業進入涉企行政檢查“白名單”后，企業負責人很快感受到變化：除涉及安全生產的專項檢查外，幾乎沒有再接受過其他現場檢查。“我們可以更專注于產品研發和生產了。”

去年4月，《廈門市嚴格規范涉企行政檢查若干措施》出臺實施，從31項舉措入手，明確“無事不擾、無據不查、干擾最小化、包容審慎”四項原則，要求行政執法主體、檢查事項、檢查計劃和依據主動向社會公開，并納入“閩執法”平臺；未經公布的，不得實施行政檢查。

制度變化很快轉化為企業端的切身感受。依托“閩執法”平臺，全市梳理涉企行政檢查事項清單3559項，動態管理“白名單”企業16320家、“無事不擾”清單1287項；公安、生態環境、城市管理等10個部門建立涉企行政執法案件經濟影響評估制度。2025年以來，全市行政檢查次數同比下降45%。

檢查次數降下來，并不意味著監管“松”了，而是檢查方式、檢查邏輯更科學了。

行政執法的目標，不是讓企業疲于應付，而是把有限監管資源投向真正有風險的環節。

廈門市司法局執法監督處負責人介紹，廈門正在通過“無事不擾”清單、“白名單”管理、“綜合查一次”、經濟影響評估等制度，把過去較為分散的執法活動，調整為更加集約、更加精準、更加透明的監管方式。

數據顯示，2025年以來，全市適用“四張清單”作出不予處罰、從輕或減輕處罰等決定49.5萬次，減免處罰金額超1億元，同比增長75.9%，有效激發市場活力。

化解爭議——

系統完善行政爭議化解全鏈條機制

黃某因繼承的房產遭遇權證錯誤登記，房屋被納入征收范圍后補償利益受損，就此提出行政復議。行政復議機構沒有就案論案，而是召開聽證會主動查明歷史事實，依法直接撤銷原補償決定、變更補償內容。

一起長達數十年的歷史遺留糾紛，在行政復議階段得到徹底化解——今年初，這起案件寫進了司法部行政復議工作白皮書。

近年來，廈門不斷健全行政復議和行政應訴制度體系，系統完善行政爭議化解全鏈條機制。2025年，廈門市實體審結復議案件3648件，案結事了率達92.1%；行政機關負責人出庭應訴率保持100%，行政敗訴率4.52%。

“‘復議調解+屬地聯動’雙軌模式是廈門推動行政爭議實質化解的重要創新。”廈門市司法局行政復議處負責人介紹，調解貫穿復議全過程，聯合相關部門依法分類處理，推動更多案件“案結事了、矛盾消解”，“2025年全市復議調解結案618件，某征收項目上百件復議申請，經聯合分類處置后均在復議階段解決。”

糾錯，不只是就事論事，更是推動“辦理一案、規范一片”。在辦理廈門某口腔公司不服市生態環境局行政處罰行政復議案件時，行政復議機關發現，該案涉及跨部門協同監管問題，于是組織生態環境部門、衛健部門進行會商，針對實踐中“審批銜接不暢、政策知曉不足”等痛點，推動相關部門建立放射診療審批信息共享機制，并主動篩查出多家未辦證診所，指導他們取得許可，實現了個案處理向行業規范延伸。

“法治政府建設的每一步，最終都要回到一個問題：對城市發展、對企業經營、對群眾權益，到底有沒有實實在在的意義。”許俊強表示，面向“十五五”，廈門將持續推動立法更精準、決策更規范、執法更有感、解紛更高效，讓法治成為廈門核心競爭力的重要組成部分。

《 人民日報 》( 2026年05月14日 19 版)