綠動(dòng)未來(lái) | 提升水資源生產(chǎn)率 助推“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)

打好節(jié)能降碳“組合拳”

編者按“十五五”是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰的決勝階段。高質(zhì)量推進(jìn)節(jié)能降碳、落實(shí)“雙碳”戰(zhàn)略，需要協(xié)同各方之力、實(shí)施綜合施策，聚焦節(jié)能降碳重點(diǎn)攻堅(jiān)任務(wù)。在此階段，面對(duì)“雙碳”考核大考，須以高水平規(guī)劃統(tǒng)籌綠色低碳轉(zhuǎn)型，以剛性考核壓實(shí)各方主體責(zé)任，倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，凝聚協(xié)同發(fā)展合力，以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展。

理論熱點(diǎn)

圖片來(lái)源/攝圖網(wǎng)

■顧光同 李玉文 何青華

水資源作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)鍵要素，其利用效率的提升與“雙碳”戰(zhàn)略目標(biāo)的達(dá)成緊密相連。提升水資源生產(chǎn)率是實(shí)現(xiàn)“雙碳”戰(zhàn)略目標(biāo)的重要路徑，對(duì)氣候治理、資源安全、產(chǎn)業(yè)升級(jí)意義深遠(yuǎn)。近年來(lái)，我國(guó)持續(xù)推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，在水資源管理和利用方面取得一定成效。盡管當(dāng)前面臨區(qū)域差異、技術(shù)成本、制度機(jī)制等諸多挑戰(zhàn)，但通過(guò)深入剖析水資源生產(chǎn)率提升路徑，強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新推廣、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、完善政策引導(dǎo)、提高公眾意識(shí)等措施，不僅有利于提升水資源生產(chǎn)率，而且有利于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色低碳轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，并為全球可持續(xù)發(fā)展提供中國(guó)方案。

01

提升水資源生產(chǎn)率

是“雙碳”戰(zhàn)略的必然選擇

提升水資源生產(chǎn)率是氣候治理的關(guān)鍵路徑。水資源利用與碳排放存在內(nèi)在聯(lián)系，農(nóng)業(yè)、工業(yè)等高耗水領(lǐng)域往往伴隨著高能耗與高排放。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大水漫灌模式造成水資源浪費(fèi)，同時(shí)催生化肥、農(nóng)藥增量使用，抬高農(nóng)田碳足跡;工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，高耗水行業(yè)冷卻系統(tǒng)運(yùn)行效率偏低，造成能源浪費(fèi)，碳排放隨之增加。提升水資源生產(chǎn)率，通過(guò)優(yōu)化用水結(jié)構(gòu)、降低單位產(chǎn)出耗水量，能夠從源頭減少能源消耗，實(shí)現(xiàn)水資源利用與碳減排協(xié)同增效，為氣候治理提供有力支撐。

提升水資源生產(chǎn)率是資源安全的重要保障。我國(guó)水資源與能源資源空間分布不均衡，北方能源基地缺水問(wèn)題突出，南方豐水地區(qū)能源供給相對(duì)不足。提升水資源生產(chǎn)率，可依托“水—能—碳”協(xié)同管理優(yōu)化資源配置。在缺水地區(qū)，農(nóng)業(yè)節(jié)水為新能源基地建設(shè)釋放水資源空間;在豐水地區(qū)，工業(yè)廢水循環(huán)利用降低制造業(yè)用水成本，提升產(chǎn)業(yè)環(huán)境承載力。該協(xié)同機(jī)制有助于緩解資源供需矛盾，筑牢國(guó)家資源安全屏障。

提升水資源生產(chǎn)率是產(chǎn)業(yè)升級(jí)的核心動(dòng)力。水資源高效利用貫穿產(chǎn)業(yè)發(fā)展全鏈條，對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)具有重要推動(dòng)作用。工業(yè)領(lǐng)域推廣循環(huán)冷卻、廢水深度處理技術(shù)，可帶動(dòng)膜材料、智能水表等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展;城鎮(zhèn)再生水利用推動(dòng)污水處理廠向資源循環(huán)樞紐轉(zhuǎn)型;農(nóng)業(yè)滴灌、噴灌技術(shù)應(yīng)用，推動(dòng)智慧農(nóng)業(yè)與節(jié)水裝備產(chǎn)業(yè)深度融合。以水資源循環(huán)利用為核心的產(chǎn)業(yè)升級(jí)，既能降低傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)資源環(huán)境成本，又能培育全新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向綠色化、智能化方向迭代升級(jí)。

02

水資源生產(chǎn)率提升

面臨的主要挑戰(zhàn)

區(qū)域發(fā)展不均衡。不同地區(qū)水資源生產(chǎn)率增長(zhǎng)差異顯著。北京、上海等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，高附加值服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速，基礎(chǔ)設(shè)施完備、水資源管理體系成熟，水資源生產(chǎn)率增速較快;而西藏、寧夏等資源稟賦優(yōu)越或經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，第三產(chǎn)業(yè)尤其是高附加值服務(wù)業(yè)占比偏低，水資源管控與利用效率提升空間較大，致使水資源生產(chǎn)率增長(zhǎng)遲緩。這種區(qū)域分化格局制約了全國(guó)水資源生產(chǎn)率整體躍升。

成本與技術(shù)面臨瓶頸。節(jié)水技術(shù)推廣存在初期投資高、收益周期長(zhǎng)的現(xiàn)實(shí)難題。中小企業(yè)難以承擔(dān)工業(yè)廢水零排放等技術(shù)改造成本，農(nóng)戶小規(guī)模經(jīng)營(yíng)模式也制約農(nóng)業(yè)高效節(jié)水設(shè)施規(guī)模化普及。同時(shí)，膜材料、智能計(jì)量設(shè)備等關(guān)鍵技術(shù)對(duì)外依存度較高，國(guó)產(chǎn)節(jié)水裝備能效相較于國(guó)際先進(jìn)水平仍存在差距，技術(shù)創(chuàng)新滯后成為制約水資源生產(chǎn)率提升的核心障礙。

制度機(jī)制合力偏弱。水資源管理存在多部門(mén)職能交叉問(wèn)題，用水權(quán)交易、水價(jià)形成、節(jié)水考核等政策銜接不足，難以形成管控合力。跨區(qū)域水資源協(xié)同治理機(jī)制尚不健全，京津冀、長(zhǎng)三角等城市群未建立“水資源消耗—碳排放”聯(lián)動(dòng)管控模式，高耗水、高碳排放項(xiàng)目存在區(qū)域間無(wú)序轉(zhuǎn)移現(xiàn)象，制度供給短板嚴(yán)重制約水資源生產(chǎn)率提升。

基礎(chǔ)設(shè)施適配不足。全國(guó)再生水輸配管網(wǎng)覆蓋率偏低，北方城市再生水工業(yè)應(yīng)用比例不足，農(nóng)村節(jié)水灌溉管網(wǎng)老化破損，智能化灌溉系統(tǒng)普及程度有限。與此同時(shí)，水資源監(jiān)測(cè)體系與“雙碳”監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)融合度不足，用水?dāng)?shù)據(jù)與碳足跡核算銜接不暢，難以精準(zhǔn)賦能水資源低碳治理工作。

03

水資源生產(chǎn)率的

影響因素剖析

一是生產(chǎn)方式差異造成水資源生產(chǎn)率行業(yè)分化。農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)用水模式與用水效率存在差異，對(duì)水資源生產(chǎn)率影響各不相同。農(nóng)業(yè)灌溉用水體量龐大，受自然條件、灌溉技術(shù)制約，用水效率普遍偏低;工業(yè)領(lǐng)域高附加值產(chǎn)業(yè)水資源生產(chǎn)率較高，但鋼鐵、化工等高耗水行業(yè)拉低工業(yè)整體用水效率;服務(wù)業(yè)多為高附加值、低耗水業(yè)態(tài)，生產(chǎn)率表現(xiàn)優(yōu)異，但部分細(xì)分行業(yè)仍存在水資源浪費(fèi)問(wèn)題。

二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加劇水資源生產(chǎn)率區(qū)域分化。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)決定行業(yè)用水需求與經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出能力。發(fā)達(dá)地區(qū)以第三產(chǎn)業(yè)、高附加值產(chǎn)業(yè)為主，水資源生產(chǎn)率較高;欠發(fā)達(dá)地區(qū)依托農(nóng)業(yè)、傳統(tǒng)重工業(yè)發(fā)展，用水效率偏低。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)進(jìn)度與區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)差異，是造成水資源生產(chǎn)率區(qū)域差距的重要因素。

三是科技創(chuàng)新水平是突破水資源生產(chǎn)率瓶頸的核心動(dòng)力。科技創(chuàng)新是提升水資源利用效率的關(guān)鍵抓手。農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉技術(shù)、工業(yè)節(jié)水改造技術(shù)、服務(wù)業(yè)智能信息技術(shù)的應(yīng)用，依托物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)開(kāi)展用水監(jiān)測(cè)分析，可有效壓縮用水量，提升水資源生產(chǎn)率。

四是自然環(huán)境條件從供需兩端重塑水資源生產(chǎn)率格局。水資源自然稟賦與獲取難易程度直接影響用水效率。缺水地區(qū)受水資源稀缺性約束，用水管控嚴(yán)格、利用效率偏高;豐水地區(qū)用水管控寬松，水資源浪費(fèi)現(xiàn)象頻發(fā)，用水效率偏低。此外，自然災(zāi)害會(huì)破壞水資源存儲(chǔ)與輸送體系，降低水資源有效利用率，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域受影響最為顯著。

04

水資源生產(chǎn)率提升

賦能“雙碳”戰(zhàn)略的對(duì)策建議

強(qiáng)化節(jié)水技術(shù)創(chuàng)新與推廣。加大水資源管理和節(jié)水技術(shù)研發(fā)投入，建立科技創(chuàng)新平臺(tái)，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合。在農(nóng)業(yè)推廣滴灌、噴灌和耐旱作物種植;工業(yè)推廣循環(huán)用水、廢水回收和清潔生產(chǎn)技術(shù);第三產(chǎn)業(yè)普及節(jié)水器具和智能節(jié)水系統(tǒng)。健全各產(chǎn)業(yè)節(jié)水技術(shù)管理機(jī)制，提高水資源利用效率。

加強(qiáng)區(qū)域水資源協(xié)調(diào)利用與合作。加強(qiáng)跨區(qū)域水資源調(diào)配，建立協(xié)調(diào)機(jī)制，確保合理分配。組織區(qū)域間經(jīng)驗(yàn)技術(shù)交流，鼓勵(lì)合作研究。加強(qiáng)跨區(qū)域水污染防治和生態(tài)修復(fù)，建立聯(lián)合監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，共同維護(hù)水資源可持續(xù)利用。

深度優(yōu)化用水產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。鼓勵(lì)發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)，限制高耗水產(chǎn)業(yè)。調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，推廣節(jié)水種植模式，提高農(nóng)作物水分利用效率。推動(dòng)工業(yè)技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，加強(qiáng)高耗水行業(yè)監(jiān)管，促進(jìn)其向節(jié)水環(huán)保方向發(fā)展。

加強(qiáng)水資源利用的政策引導(dǎo)。完善水資源管理制度，明確政府職責(zé)權(quán)限，加強(qiáng)開(kāi)發(fā)利用監(jiān)管。制定節(jié)水政策體系，包括標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠，推廣節(jié)水技術(shù)設(shè)備。建立水資源監(jiān)測(cè)評(píng)估體系，根據(jù)結(jié)果制定管理保護(hù)措施，提高利用效率和保護(hù)水平。

不斷增強(qiáng)公眾節(jié)水意識(shí)。通過(guò)多種渠道加強(qiáng)水資源保護(hù)宣傳教育，開(kāi)展節(jié)水宣傳活動(dòng)。制定節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)政策，處罰浪費(fèi)行為，形成激勵(lì)約束機(jī)制。鼓勵(lì)公眾參與水資源管理和節(jié)水工作，加強(qiáng)政府與公眾溝通互動(dòng)，共同推動(dòng)節(jié)水工作開(kāi)展。

(作者：顧光同系浙江農(nóng)林大學(xué)生態(tài)文明研究院生態(tài)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)、教授;李玉文系浙江農(nóng)林大學(xué)生態(tài)文明研究院信息部部長(zhǎng)、教授;何青華系浙江農(nóng)林大學(xué)生態(tài)文明研究院副研究員、博士)

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監(jiān) 制丨陳 波 王 彧 楊玉洋

主 編丨毛晶慧 編 輯丨鄒 朵