【荷蘭】凱蒂·范德海登：為兒童投資，是正確且明智的選擇

來源：環球時報

全球實踐已經證明，兒童福祉可以實現跨越式發展。過去20年，全球兒童死亡率下降50%，這一成就主要依托三項核心舉措。第一，平安健康的人生開端。目前，全球每4名新生兒中，就有1名在聯合國兒童基金會支持的醫療機構中出生。第二，疫苗接種。過去50年間，全球疫苗接種工作已經挽救了1.54億人的生命，聯合國兒童基金會已為全球近半數5歲以下兒童提供了疫苗接種服務。第三，安全飲用水、環境衛生與個人衛生保障。20年來，我們已讓20億民眾受益于相關服務。這些成果不只挽救幼小生命，更惠及萬千家庭、社區乃至全社會。兒童事業取得的諸多成就，正是人類進步的重要基石。

這些斐然成果理應激勵所有人持續發力、加大投入，奮力實現可持續發展目標。令人痛心的是，現實恰恰相反：全球國際發展與人道主義響應工作承壓嚴重，僅去年一年，官方發展援助就縮減了23.1%，創下歷史最大降幅。

與此同時，兒童面臨的危機正急劇增加。目前全球每5名兒童中，就有1名身處沖突地區或流離失所。據聯合國兒童基金會估算，僅今年1—4月，就有133個國家和地區的超兩億兒童急需人道主義援助。此外，約10億兒童——接近全球兒童總數的一半——生活在受氣候變化影響極大的國家，飽受干旱、洪澇、熱帶氣旋、冰湖潰決等災害威脅。債務危機與近期的宏觀經濟沖擊，更是讓無數家庭再度陷入貧困。

兒童受到的沖擊往往最大。歷經數十年持續下降后，全球兒童死亡率如今再度回升。我們并非不清楚實現可持續發展目標的路徑是什么，我們明白該做什么，也早已證實了能做些什么。但各國政府、聯合國機構、地方合作伙伴都必須給予充分支持，而資金保障是其中的關鍵所在。

當前， 全球實現可持續發展目標的年度資金缺口高達3萬億至4萬億美元。這不僅是資金短缺，更是人類潛能開發的嚴重缺失。孩子無燈讀書，嬰幼兒發育遲緩導致終身不可逆的認知障礙，學校斷電斷網而與數字世界隔絕等，這些都是嚴峻的現實。

而危害遠不僅限于兒童。兒童疫苗供應中斷，疾病便會跨國傳播。兒童缺乏營養、教育與安全保護，隨之而來的絕望會加劇社會動蕩與民眾流離失所。歷史反復印證：兒童生存狀況越脆弱，全球局勢越動蕩。人們或許認為，為兒童投資只是慈善之舉，無非錦上添花。但為兒童投資，是人類最具價值的長遠投資，將守護全球安全穩定、和平繁榮。

資源越是緊缺，越需要聚焦有效舉措，讓每一筆資金都能夠發揮最大效益。各國每投入一美元助力兒童發展，就能依托更為強勁的經濟、更有韌性的社會獲得高達十倍的回報。每一美元的教育投入，可帶動未來20美元國內生產總值的增長，并帶來多重附加效益。這樣，既能消除童婚現象，也能防止武裝組織與恐怖勢力招募兒童兵。每一美元對供水和環境衛生的投入，可通過減少疾病節約5.5美元公共衛生開支。

為兒童投資，既是道義善舉，也是明智的政治選擇、理性的經濟決策。它是我們創建理想未來所需的最具力量的投資之一。

而如今我們卻深陷殘酷矛盾：兒童需求持續增長，但守護他們與人類共同未來的資金供給卻嚴重不足。近年來，全球沖突頻發、數量上升，2025年人道主義援助資金卻同比銳減33%。受氣候變化威脅的兒童數量達到前所未有的水平。而在主要多邊氣候資金中，僅有2.4%專門考慮到了兒童的需求，兒童長期暴露在氣候變化的風險之中。還有雪上加霜的債務危機。眾多發展中國家的償債支出，遠超教育、醫療、營養等支撐兒童福祉的民生領域投入。后果十分嚴峻：債務危機持續3年，嬰幼兒死亡率上升2.2%；倘若危機超過3年，該比率或將升至11.4%。

這樣的局面必須加以扭轉。守護兒童的當下與未來，既是崇高事業，也是明智抉擇。全球需要凝聚新合力，讓資源流向需求最迫切、回報最豐厚的領域——兒童事業。世界各國政府都應主動擔當。全球私營企業、金融機構以及多邊開發銀行也需要投身其中。

我們需要持續創新，加快推進、深化合作。聯合國兒童基金會正攜手多邊開發銀行、政策性銀行，探索兒童專項債務方案，以騰出財政空間加大民生投入，其中也包括與中國相關機構開展合作。去年，我們聯合中國進出口銀行，在尼日利亞開展氣候韌性衛生保健、供水、環境衛生與個人衛生項目，并簽署多年戰略合作，在多國多領域推廣兒童專項融資模式。不久前，我們新簽合作協議，助力生活在孟加拉國氣候脆弱地區的兒童獲得安全用水、環境衛生與個人衛生服務以及穩定能源供應。

但僅靠援助資金遠遠不夠，巨大需求推動我們探索更具前瞻性、創新性的融資模式。為此，聯合國兒童基金會正攜手發展影響力基金、可持續發展目標債券、績效融資、氣候指數保險、兒童定向債務機制等創新工具，推動資金與兒童的可量化福祉緊密掛鉤。

不論兒童身處何方，萬眾同心，便能改變他們的命運。（作者是聯合國兒童基金會伙伴關系事務副執行主任兼聯合國助理秘書長）