APEC第二次高官會(huì)即將召開：凝聚大國新共識(shí)或發(fā)揮積極作用！

APEC第二次高官會(huì)即將召開：凝聚大國新共識(shí)或發(fā)揮積極作用！

作者：中視會(huì)展 總第：六十四期

5月的上海，黃浦江畔即將迎來亞太經(jīng)合組織 APEC的年度高光時(shí)刻。5月18日至19日，作為2026年APEC東道主，中國將在上海舉辦第二次高官會(huì)及相關(guān)會(huì)議。

會(huì)期恰逢中美、中俄高層密集互動(dòng)窗口期，本次高官會(huì)的召開及其所傳遞的政策信號(hào)，無疑將成為觀察下半年APEC進(jìn)程乃至亞太合作走向的關(guān)鍵風(fēng)向標(biāo)。

一、上海承上啟下：APEC第二次高官會(huì)籌備緊密進(jìn)行。

本次APEC上海第二次高官會(huì)的人員構(gòu)成與議題設(shè)定，深刻體現(xiàn)了APEC“政府間對(duì)話+工商界引領(lǐng)”的雙軌機(jī)制。在人員上，不僅有來自21個(gè)成員經(jīng)濟(jì)體的高官及超1000名代表。上海作為“承上啟下”的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，其核心籌備作用集中體現(xiàn)在以下三個(gè)層面：

一是，進(jìn)行全面的“年中盤點(diǎn)”。回顧今年2月，第一次高官會(huì)在廣州舉辦了多達(dá)55場(chǎng)會(huì)議活動(dòng)，吸引了1400余名代表參與。而本次上海會(huì)議，是對(duì)上一次廣州盛會(huì)的系統(tǒng)復(fù)盤與深度推進(jìn)，旨在匯聚上半年的早期收獲，為下半年各場(chǎng)活動(dòng)和領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議成果做好鋪墊。

商務(wù)部此前明確，今年APEC會(huì)議議題將全面拓展至數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色低碳及產(chǎn)供鏈韌性等新興領(lǐng)域。特別是APEC貿(mào)易部長會(huì)，將全面直面如何推動(dòng)亞太自貿(mào)區(qū)議程、如何應(yīng)對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義，以及如何在數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定上彌合分歧。

二是，做好專業(yè)部長級(jí)會(huì)議的戰(zhàn)略鋪墊。在上海高官會(huì)背靠背舉行的婦女與經(jīng)濟(jì)論壇。緊接著，APEC數(shù)字經(jīng)濟(jì)部長會(huì)和貿(mào)易部長會(huì)亦將分別推動(dòng)“數(shù)字絲綢之路”與APEC愿景對(duì)接、圍繞“建設(shè)開放可預(yù)期的區(qū)域經(jīng)貿(mào)秩序”展開討論。

三是，研究論證實(shí)質(zhì)性的成果產(chǎn)出。上海會(huì)議將系統(tǒng)論證由中方提出的“開放、創(chuàng)新、合作”三大優(yōu)先領(lǐng)域，推動(dòng)在綠色金融標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)、碳足跡核算等底層規(guī)則上進(jìn)行協(xié)商。

二、大國互動(dòng)重塑APEC峰會(huì)變量：中美關(guān)系定調(diào)與中俄關(guān)系聯(lián)動(dòng)。

當(dāng)APEC第二次高官會(huì)在上海啟幕之際，發(fā)生在其前后的中美和中俄高層互動(dòng)，將直接影響11月領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議的氛圍與成果。

5月14日上午，大國領(lǐng)導(dǎo)人在北京人民大會(huì)堂同來華進(jìn)行國事訪問的美國總統(tǒng)舉行了會(huì)談。兩國元首贊同將構(gòu)建“中美建設(shè)性戰(zhàn)略穩(wěn)定關(guān)系”作為中美關(guān)系新定位，將為未來3年乃至更長時(shí)間的中美關(guān)系提供戰(zhàn)略指引。在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，兩國經(jīng)貿(mào)團(tuán)隊(duì)達(dá)成了總體平衡積極的成果。特朗普帶來了包括特斯拉、英偉達(dá)、蘋果、波音、高通在內(nèi)的16位頂級(jí)商界領(lǐng)袖訪華，充分彰顯了美國工商界對(duì)中國市場(chǎng)的高度重視。在APEC層面，APEC高官會(huì)主席此前明確表示，從目前同美方接觸來看，中美有共識(shí)把領(lǐng)導(dǎo)人APEC非正式會(huì)議籌備好。在會(huì)談中，兩國元首一致同意相互支持，辦好今年亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議和二十國集團(tuán)峰會(huì)。中美關(guān)系的階段性緩和與戰(zhàn)略定調(diào)，將大幅降低APEC峰會(huì)上雙方對(duì)抗的烈度，為貿(mào)易部長會(huì)提供高層的共識(shí)保障。

在中俄關(guān)系方面，俄羅斯總統(tǒng)普京即將對(duì)中國進(jìn)行正式訪問。克里姆林宮發(fā)言人佩斯科夫5月14日明確表態(tài)，普京訪華各項(xiàng)籌備及收尾工作均已就緒，訪問即將進(jìn)行。今年恰逢中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系建立30周年，中俄貿(mào)易持續(xù)保持高位，普京此前強(qiáng)調(diào)，俄中協(xié)作是維護(hù)國際關(guān)系穩(wěn)定的最重要因素。俄外交部已明確將在亞太經(jīng)合組織框架內(nèi)加強(qiáng)兩國協(xié)調(diào)。值得關(guān)注的是，在中美關(guān)系階段性緩和的大背景下，中俄關(guān)系的緊密協(xié)作或?qū)⑦M(jìn)一步發(fā)揮核心平衡作用，推動(dòng)APEC峰會(huì)形成不同于往年的“三角互動(dòng)”格局，避免經(jīng)貿(mào)陣營化對(duì)抗。

三、APEC大連蓄力：為領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議收官鋪路。

按照APEC“高官會(huì)鋪路、部長會(huì)定策、工商界發(fā)聲”的三位一體機(jī)制，8月在大連舉辦的第三次高官會(huì)，將承擔(dān)起峰會(huì)籌備的“收官”重任。如果說2月的廣州是起跑、5月的上海是加速，那么8月的大連則是決戰(zhàn)前夕的全力沖刺。

屆時(shí)，ABAC將形成提交給領(lǐng)導(dǎo)人的《工商界政策建議報(bào)告》初稿，各個(gè)國家經(jīng)濟(jì)體高官，將圍繞這份凝結(jié)了工商界核心關(guān)切的成果，進(jìn)行反復(fù)的“政策對(duì)表”。大連會(huì)議將高度聚焦三大領(lǐng)域：在推動(dòng)可持續(xù)增長的標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)上，進(jìn)一步削減跨境成本；在數(shù)字經(jīng)濟(jì)的包容性發(fā)展上，確保中小微企業(yè)能借助數(shù)字工具融入全球價(jià)值鏈；在供應(yīng)鏈的韌性與重構(gòu)上，通過貿(mào)易投資自由化與經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，夯實(shí)亞太供應(yīng)鏈的多元布局。這一階段的核心任務(wù)，是將漫長的技術(shù)磋商凝結(jié)為高度濃縮的政策共識(shí)，確保11月在深圳舉辦的領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議能夠產(chǎn)生一批里程碑式的成果文件。

四、總結(jié)：從廣州起跑到上海加速，再到大連沖刺，2026 APEC“中國年”的敘事正在層層遞進(jìn)地書寫。

上海第二次高官會(huì)，不僅是一次行政性的年中盤點(diǎn)，更是對(duì)“建設(shè)亞太共同體，促進(jìn)共同繁榮”這一宏大主題能否落地的一次關(guān)鍵實(shí)操檢驗(yàn)。在當(dāng)前大國關(guān)系深刻調(diào)整的背景下，中美關(guān)系的戰(zhàn)略定調(diào)與中俄關(guān)系的深度協(xié)作，將為本次APEC峰會(huì)注入與往年截然不同的政局變量。而“高官會(huì)鋪路、部長會(huì)定策、工商界發(fā)聲”的三位一體機(jī)制能否高效運(yùn)轉(zhuǎn)，將直接決定11月深圳峰會(huì)能否向亞太乃至世界釋放出“開放紅利”與“合作信心”的關(guān)鍵信號(hào)。

2026年5月15日

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