十部門專項治理！嚴打黑診所、假科普、醫保套現亂象

21世紀經濟報道記者唐唯珂

中醫市場正在不斷凈化升級。

5月15日，國家中醫藥管理局等十部門聯合召開的中醫醫療違法違規行為專項治理工作啟動會，釋放了監管層對中醫藥行業“刮骨療毒”的明確信號。

這場為期一年的專項行動，不再局限于過往單一的醫療紀律整頓，而是將矛頭同步指向了地下“黑診所”非法行醫、“偽科普”直播帶貨，以及醫保基金違規使用這三大沉疴頑疾。

在行業觀察人士看來，此次多部門聯動治理，實質上是對近年中醫養生熱背后“野蠻生長”亂象的一次系統性出清。隨著監管紅線收緊，長期以來靠“打擦邊球”生存的灰色產業鏈將面臨斷崖式收縮，而合規經營的中醫醫療機構則有望迎來更公平的市場環境。

穿透式監管：鎖定三大核心“病灶”

此次專項治理精準切入當前中醫服務市場中風險最高、群眾反映最強烈的三個維度。

其一，斬斷養生與醫療的“灰色臍帶”。 現實中，大量非醫療性質的“中醫養生館”“理療館”違規開展針刺、瘢痕灸、正骨、中藥灌洗腸等具有創傷性或侵入性的醫療技術服務，甚至違規開具藥品處方。部分機構在無《醫療機構執業許可證》和人員無醫師資質的情況下，擅自開展診療活動，不僅延誤病情，更直接導致人身傷害。

此次治理明確嚴厲打擊打著中醫養生保健治病“幌子”從事非法行醫的行為，意在徹底厘清“養生”與“醫療”的法定邊界。

其二，清理新媒體端的“偽科普”與違規帶貨。 隨著流量經濟滲透，部分網絡主播和機構借中醫藥名義，通過虛構“中醫世家”“御醫傳人”等人設，在直播間或私域群內進行“劇本式”科普，進而兜售療效不明、來源存疑的產品。有曝光案例顯示，曾有主播將成本僅3.3元的普通產品包裝成“神藥”高價出售，甚至將食品、保健品虛假宣傳為能治療糖尿病、腦梗、腫瘤的藥品。

嚴打借中醫藥名義虛假宣傳、直播帶貨，正是為了封堵這一新興的監管漏洞。

值得一提的是，根據《光明日報》此前報道，針對此前爆出的相關網售食品虛假宣傳、違法廣告等突出問題屢禁不止，消費者反映強烈。

市場監管總局食品安全總監孫會川曾表示，此類產品往往披著“高大上”的外衣，針對公眾減肥、降壓、保健等需求，用營銷話術和虛假宣傳大肆“收割”消費者，擾亂市場秩序。但“銷售主體多元、違法違規行為多樣”是網絡食品銷售監管的難點和堵點。

孫會川介紹，市場監管部門將統籌全覆蓋監管與靶向治理，力爭實現虛假宣傳“全鏈條一鍋端”。特別是對平臺企業、平臺內經營者、產品生產與銷售方、營銷機構、廣告主體、帶貨主播等明確責任，實施全鏈條監管。對于平臺機構違法行為，如虛假宣傳放任不管、縱容造假、配合“忽悠”等，都將從嚴從重查處。

帶貨主播也必須對說過的話、帶過的貨負責任。同時運用大數據、人工智能等技術手段，對“純天然”“治病”“減肥”等高風險用語實施全網監測，開展減肥食品、運動營養食品、保健食品等“網紅食品”靶向抽檢；建立“線索發現地牽頭、生產銷售地配合”的協查聯動機制，實現違法線索一查到底、全鏈打擊。

此次行動將覆蓋全品類，既突出高風險品種，也覆蓋大宗品類，還包括跨境電商零售進口食品，實現前端抓準入規范，中端抓日常監管，后端抓執法稽查，確保問題處置到位、隱患消除徹底。

其三，筑牢醫保基金的“防火墻”。 中醫醫療機構曾是醫保基金使用的重點監管領域。少數機構通過虛構診療項目、串換藥品耗材、掛床住院等手段套取醫保資金，扭曲了中醫服務的臨床路徑與價格體系。

此次，將違法違規使用醫保基金納入嚴厲打擊范疇，顯示出監管層守護醫保“救命錢”與中醫藥事業“發展錢”的雙重決心。

行業洗牌：從“流量套利”回歸“醫療價值”

“這對正規軍是長期利好，對‘江湖游醫’則是重大打擊。”一位連鎖中醫館的運營負責人向21世紀經濟報道記者分析稱，過去部分違規機構利用信息差和監管縫隙，通過夸大療效、低價引流等方式不正當競爭，擠壓了合規機構的生存空間。

此次專項治理特別強調“加強中醫醫療機構和中醫醫療服務質量監督管理，完善行風治理長效機制”。這意味著，監管思路正由過去的運動式執法，轉向全鏈條、常態化的治理閉環。

對于頭部中醫藥企業、上市連鎖中醫館而言，規范化將帶來顯著的品牌溢價和資源集聚效應；對于大量無證無牌的“黑診所”、違規養生保健店，以及依賴虛假宣傳收割流量的“網紅賬號”而言，能否完成合規整改將直接決定其存亡。

隨著行業環境逐步優化，資本市場對中醫藥產業的估值邏輯也有望發生深層重構。行業的增長引擎，將從早期的渠道驅動、營銷驅動，加速換擋至真正的醫療質量驅動、產品創新驅動與服務體驗驅動。

此前廣東省中醫院副院長、廣東省中醫院珠海醫院院長陳前軍向21世紀經濟報道記者表示，中醫藥作為國際上兩大醫學體系之一，在提升患者生活質量、延長生命長度和拓寬生命寬度方面發揮著重要作用，尤其是在緩解化療副作用、提高患者生存質量方面表現出色。