紐約百億赤字真沒了？市長(zhǎng)被曝延后繳納養(yǎng)老金，把債留給下一代

紐約市市長(zhǎng)佐赫蘭·馬姆達(dá)尼周二公布了一份1247億美元的預(yù)算案。他表示，這份預(yù)算將在未來兩年內(nèi)填補(bǔ)預(yù)計(jì)120億美元的赤字，而且無需動(dòng)用市政府的“雨天基金”儲(chǔ)備、無需提高房產(chǎn)稅，也無需大幅削減社會(huì)服務(wù)。

但這項(xiàng)方案在很大程度上依賴州政府援助和延后支付養(yǎng)老金，這也引發(fā)外界質(zhì)疑：紐約市究竟是解決了財(cái)政問題，還是只是把問題往后推。

這是這位民主社會(huì)主義派市長(zhǎng)上任后的首份預(yù)算案。眼下，紐約市支出增速仍快于收入增長(zhǎng)，這也考驗(yàn)著他能否在財(cái)政現(xiàn)實(shí)與競(jìng)選承諾之間取得平衡，同時(shí)繼續(xù)獲得奧爾巴尼方面以及選舉中支持他的進(jìn)步派選民的支持。在州長(zhǎng)凱西·霍楚爾提供76億美元州援助的幫助下，預(yù)算缺口中的大部分得以填補(bǔ)。馬姆達(dá)尼還表示，市政府找到了其他節(jié)流空間，包括削減不必要的加班成本，預(yù)計(jì)可再節(jié)省17.7億美元。

這份行政預(yù)算案出臺(tái)前，州、市官員已就如何在不進(jìn)一步加稅的情況下，維持這個(gè)全美人均稅收最高城市的財(cái)政運(yùn)轉(zhuǎn)，進(jìn)行了數(shù)月談判。該提案仍需市議會(huì)審議，預(yù)計(jì)市議會(huì)將在6月30日前協(xié)商并通過最終預(yù)算。

以下是馬姆達(dá)尼預(yù)算案中的幾項(xiàng)關(guān)鍵政策：相當(dāng)一部分節(jié)省，來自延后向紐約市市政養(yǎng)老金基金付款。馬姆達(dá)尼表示，這項(xiàng)措施在即將到來的財(cái)政年度可節(jié)省16億美元，但前提是必須獲得該市五大公共養(yǎng)老金基金中四家的支持。批評(píng)者認(rèn)為，這實(shí)際上是把今天的預(yù)算義務(wù)轉(zhuǎn)嫁給未來納稅人，因?yàn)轲B(yǎng)老金償付期限被拉長(zhǎng)了。

無黨派智庫“公民預(yù)算委員會(huì)”主席安德魯·萊因解釋說，紐約市自2012年以來一直向主要公共養(yǎng)老金基金補(bǔ)繳資金，原因是當(dāng)時(shí)發(fā)現(xiàn)養(yǎng)老金投資回報(bào)低于預(yù)期。此后，市政府同意將這筆付款分?jǐn)偟?0年內(nèi)完成。按照馬姆達(dá)尼的提案，償付期限還將再延長(zhǎng)5年，至2037年。

萊因?qū)r(shí)代周刊說：“我認(rèn)為這是一種花招。因?yàn)槲覀儸F(xiàn)在通過拉長(zhǎng)養(yǎng)老金償付計(jì)劃，實(shí)際上是在要求2030年代中期的納稅人來幫助填補(bǔ)2027年的預(yù)算缺口，這并不公平。”財(cái)政政策研究所代理執(zhí)行主任兼首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家艾米莉·艾斯納則認(rèn)為，這項(xiàng)提案無需過度擔(dān)憂，因?yàn)樗粫?huì)影響退休人員領(lǐng)取養(yǎng)老金。

她說：“你可以說這是把問題往后拖，也可以說只是把付款方式與原先商定的方案相比稍微調(diào)整了一下。不管怎么說，這都不算重大變化。”作為馬姆達(dá)尼競(jìng)選期間標(biāo)志性承諾的一部分，這位市長(zhǎng)主張向紐約市最富有的居民加稅。其預(yù)算提案預(yù)計(jì)，每年可通過對(duì)閑置豪宅和高檔公寓征稅獲得5億美元收入，這項(xiàng)稅通常被稱為“空置豪宅稅”。

根據(jù)提案，價(jià)值超過500萬美元的住宅業(yè)主，除現(xiàn)有房產(chǎn)稅外，還需每年按房產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)值額外繳納0.5%至4%的稅。紐約市現(xiàn)行房產(chǎn)稅稅率為10%至20%。

本月早些時(shí)候，馬姆達(dá)尼在一段廣泛傳播的視頻中，點(diǎn)名億萬富翁金融家肯·格里芬的頂層公寓，稱其是這種“從根本上不公平的制度”的例子。在這種制度下，紐約最富有的人可以把財(cái)富儲(chǔ)存在豪華房產(chǎn)中。格里芬回應(yīng)稱，他將擴(kuò)大其對(duì)沖基金“城堡投資”在邁阿密的辦公室，而不是在紐約市擴(kuò)張，并形容這段視頻“令人毛骨悚然又古怪”。

萊因也警告說，征收空置豪宅稅并非沒有風(fēng)險(xiǎn)，因?yàn)橛行┤藭?huì)把自己的第二套住房出租給紐約居民，而根據(jù)州議會(huì)提出的法案，這類房產(chǎn)可免征空置豪宅稅。萊因說：“這還會(huì)相當(dāng)激進(jìn)地改變我們對(duì)這些公寓的估值方式，而這種改變會(huì)招致這些公寓業(yè)主的挑戰(zhàn)。”

紐約市現(xiàn)行稅制要求，豪華公寓和合作公寓的估值，要按照如果它們作為出租房能夠產(chǎn)生多少假定收入來計(jì)算。這種方法往往會(huì)使其估值明顯低于市場(chǎng)成交價(jià)。若要改變這一估值體系，則需要州議會(huì)批準(zhǔn)。今年2月，馬姆達(dá)尼曾提出將房產(chǎn)稅提高9.5%的設(shè)想，并稱這是平衡市政預(yù)算的唯一辦法。

這一想法遭到黑人房主強(qiáng)烈反對(duì)。紐約時(shí)報(bào)報(bào)道稱，從馬姆達(dá)尼的進(jìn)步派盟友到更偏中間派的民主黨人，不同政治立場(chǎng)的地方議員都認(rèn)為，提高房產(chǎn)稅根本行不通。隨后，這位市長(zhǎng)低調(diào)收回了這一想法，轉(zhuǎn)而推動(dòng)霍楚爾提高年收入超過100萬美元居民的所得稅。

原因在于，紐約市若要加稅，必須獲得州議會(huì)批準(zhǔn)。霍楚爾今年面臨連任選舉，迄今為止，她一直拒絕提高普遍適用的所得稅和企業(yè)稅。艾斯納估計(jì)，等到明年州長(zhǎng)不再處于連任選戰(zhàn)中時(shí)，提高所得稅和企業(yè)稅的提案可能面臨更少阻力。她還認(rèn)為，在特朗普總統(tǒng)推動(dòng)的“大而美法案”之下，聯(lián)邦資金減少，可能會(huì)進(jìn)一步加大州議員開辟新財(cái)源的壓力。

她說：“會(huì)有很多力量向州長(zhǎng)和州議會(huì)施壓，要求增加財(cái)政收入。”財(cái)政保守派人士呼吁馬姆達(dá)尼削減低效支出，以便從長(zhǎng)期看維持預(yù)算平衡。萊因說：“我們現(xiàn)在有200所學(xué)校的學(xué)生人數(shù)不到200人，但我們?nèi)园此鼈冇懈鄬W(xué)生的標(biāo)準(zhǔn)為其中大多數(shù)提供資金。

這種做法效率低下，是在浪費(fèi)錢。如果市長(zhǎng)在提升生活可負(fù)擔(dān)性之外，也能以同樣的雄心把政府運(yùn)轉(zhuǎn)得更好、更有效率，我們是可以做到的。”

不過，圍繞馬姆達(dá)尼預(yù)算方案長(zhǎng)期可持續(xù)性的疑問依然存在。雖然這項(xiàng)方案讓市長(zhǎng)得以避開政治上代價(jià)高昂的措施，但其中很大一部分節(jié)省，依賴稅收收入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，而一旦經(jīng)濟(jì)陷入衰退，這種局面可能迅速惡化。

接下來與市議會(huì)的預(yù)算談判，以及未來幾年紐約市的財(cái)政前景，很可能將決定馬姆達(dá)尼究竟是從根本上改寫了紐約的財(cái)政軌跡，還是只是為市政廳爭(zhēng)取了更多時(shí)間。