大國博弈下，中小國家如何維護自身的安全？

來源：北京日報客戶端

近段時間，隨著俄烏沖突持續(xù)膠著、中東戰(zhàn)火不斷升級，全球地緣政治格局正經歷著一場深度變革和重構。在這樣復雜深刻的變局之下，人們注意到，一些中小國家開始重新審視自身的安全處境與戰(zhàn)略布局，并且著手思考如何調整自己的防務政策。那么，具體情況是怎樣的？在本期節(jié)目中，我們以韓國和阿聯(lián)酋為例，看看這兩個國家近期在軍事安全領域有哪些值得注意的新動向，同時也探討一下這兩個國家未來防務政策的走向。

日本“重返”朝鮮半島

不可接受

資料圖：韓日聯(lián)合演習（來源：環(huán)球網）

李悅：

5月7日，韓國日本外交與國防“2+2”副部長級對話在首爾舉行。有日本媒體稱，日本正在尋求推動與韓國簽署《相互軍需支援協(xié)定》。不過，這一說法很快就被韓國方面否認了，韓國國防部的一名官員5月8日明確表示，韓國目前不考慮與日本簽署該協(xié)定。事實上，早在2012年李明博執(zhí)政時期，韓國就曾經計劃與日本簽署《相互軍需支援協(xié)定》和《軍事情報保護協(xié)定》。但最終，兩國僅在2016年簽署了《軍事情報保護協(xié)定》。一南教授，時隔多年，日本為何舊事重提？韓國又為什么仍然不愿意邁出這一步？

金一南：日韓之間存在著很多問題，既有現實矛盾，也有歷史糾葛。

首先看現實矛盾。日韓之間存在著領土爭端。在對待朝鮮的問題上，雙方的態(tài)度也存在明顯差異，日本比較激進，而韓國則明確表示，不希望半島再發(fā)生武裝沖突，愿意與朝鮮緩和關系。

再看歷史糾葛。甲午戰(zhàn)爭，尤其是日俄戰(zhàn)爭爆發(fā)后，朝鮮半島逐漸淪為日本的殖民地。現在，如果韓國政府與日本開展軍事合作，韓國的民意反彈會非常強烈。我覺得，韓日之間的矛盾，不是短時間內就能調和的。

還有重要的一點，就是韓國不能接受日本進入韓國領土。韓日雙方在2016年曾經簽署過《軍事情報保護協(xié)定》。其實，《軍事情報保護協(xié)定》的涉密程度要比《相互軍需支援協(xié)定》更高，簽署這個協(xié)定后，兩個國家之間的合作將更深入。但是，需要注意的是，《相互軍需支援協(xié)定》是一個后勤領域的協(xié)定，其中包括油料、彈藥的補給等問題，將會使用對方的港口、機場進行補給等等。如果韓日簽署了《相互軍需支援協(xié)定》，日本自衛(wèi)隊就可以登陸朝鮮半島，使用韓國的港口和機場，僅這一點，就犯了韓國的大忌。所以韓國現在非常明確地表示，不能和日本簽署《相互軍需支援協(xié)定》。從這一點來看，韓國執(zhí)政當局和軍方的頭腦還是很清醒的。

韓國的戰(zhàn)略選擇

當地時間3月5日，監(jiān)控拍攝到駐韓美軍在慶尚北道拆解部分防空武器發(fā)射臺（來源：觀察者網）

李悅：

近年來，韓國在“中等強國”戰(zhàn)略框架下，不斷加速推動實現“自主國防”。今年3月，韓國總統(tǒng)李在明曾表示，在當前國際局勢高度復雜多變的背景下，“國防不能交給任何人”，并強調“自主國防是綜合防衛(wèi)體系中最核心的關鍵”。一南教授，韓國作出這一選擇的背后，折射出怎樣的安全焦慮和戰(zhàn)略考量？

金一南：韓國于1948年建國，但是時至今日，其戰(zhàn)時作戰(zhàn)指揮權仍然在美國人的手里。這意味著韓國現在仍是一個主權不完備的國家，對于這一點，韓國是很著急的。可是，韓國也知道，想要拿回戰(zhàn)時作戰(zhàn)指揮權不能來硬的，得講究方式方法。美國曾多次要求韓國提高國防預算，以更多地分攤駐韓美軍的費用。韓國為了滿足美國的要求，近些年也大幅提高了國防開支，并希望以此為籌碼，進一步和美國協(xié)商，以推動戰(zhàn)時作戰(zhàn)指揮權的移交。

我們說，把戰(zhàn)時作戰(zhàn)指揮權交給別人，這是作為他人附庸必須要付出的代價，韓國目前沒有更好的選擇。韓國覺得，它如果不依附美國，就無法有效地應對來自朝鮮的“威脅”，只有依附美國，韓國才能完成自保。可是，在這個過程中，韓國心里也明白，不能太深度地依賴美國。因為在美國人的理念中，永遠都是“美國優(yōu)先”，真正遇到事情了，美國人可能會不管它的死活。所以韓國現在處于一個很矛盾的境地，又想實現防務自主，又怕防務完全自主后自己不能獨立應對朝鮮，包括未來是否能夠有效地應對日本，這都是韓國現在面臨的問題。

美國前國務卿亨利·基辛格說過這樣一句話，當一個國家面臨多個大國擠壓的時候，它一定要做多國的橋梁，而不要做任何一國的馬前卒。因為一旦做了任何一國的馬前卒，對這個國家來說都是災難性的。也就是說，小國只能游走于大國之間，尋找一個相對平衡的位置。一旦失衡了，這對小國來說絕對不是什么好事。現在來看，韓國目前在大國間保持著微妙的平衡，這點做得還是不錯的。

阿聯(lián)酋防務轉向

資料圖：以色列“鐵穹”防空系統(tǒng)（來源：央視新聞）

李悅：

當前國際局勢持續(xù)動蕩，中東地區(qū)的防務版圖也在悄然生變。最近阿聯(lián)酋的防務戰(zhàn)略調整引發(fā)外界關注。據報道，以色列近日已經向阿聯(lián)酋緊急部署了包括先進激光防御系統(tǒng)在內的多套防空裝備，以協(xié)助其應對伊朗的導彈和無人機威脅。其實，以色列與阿聯(lián)酋的軍事合作由來已久：過去受制于中東傳統(tǒng)政治格局和巴勒斯坦問題，雙方的軍事合作僅停留在情報共享和秘密接觸層面。2020年9月，在美國的斡旋下，兩國正式建交，為雙方軍事合作公開化打開了大門。而隨著美以與伊朗沖突的升級，以色列不僅向阿聯(lián)酋提供實時情報預警，以空軍還主動出擊，打擊伊朗南部威脅阿聯(lián)酋的短程導彈陣地，讓雙方的軍事協(xié)調直接轉化為聯(lián)合作戰(zhàn)行動。一南教授，您如何看待阿聯(lián)酋的戰(zhàn)略轉向？

金一南：阿聯(lián)酋和韓國一樣，周邊也都是有影響力的國家，像沙特、伊朗、以色列屬于地區(qū)強國，美國也在中東保持著軍事存在。阿聯(lián)酋國土面積不大，從地理位置看，雖然是霍爾木茲海峽沿岸國家，但由于軍力較弱，依靠自身目前還無法有效控制霍爾木茲海峽。我們剛才說到，韓國在大國夾縫中謹慎地選擇了維護自身國家利益的方略，而對于阿聯(lián)酋的選擇，我們只能說它不夠謹慎，有可能給自身帶來很大的安全威脅。

阿聯(lián)酋和以色列建立外交關系很晚。2020年，在美國的撮合下，以色列、阿聯(lián)酋和巴林簽署了《亞伯拉罕協(xié)議》。當時，《亞伯拉罕協(xié)議》被稱為是“改變中東格局的歷史性和平協(xié)議”。那個時候，阿聯(lián)酋和巴林之所以同意與以色列建交是有前提條件的，就是以色列要暫停吞并約旦河西岸的領土。可如今，以色列的居民點不斷蠶食約旦河西岸，加沙沖突延續(xù)至今，可以說《亞伯拉罕協(xié)議》已經名存實亡了。

而美以伊沖突爆發(fā)后，阿聯(lián)酋走出了更加危險的一步。據美國媒體報道，阿聯(lián)酋不僅從以色列引進了先進的防空系統(tǒng)，近期還參與了對伊朗的襲擊，這完全是為別人火中取栗。未來伊朗必然要對其進行報復，這恐怕會加速各國資金從阿聯(lián)酋外逃，對其經濟也會產生越來越大的影響。

因此我們說，對于小國來講，依附大國或者地區(qū)強國未必能為自己帶來真正的安全。雖然阿聯(lián)酋并不是無條件地依附以色列，但是如果未來在與以色列的深度捆綁中，阿聯(lián)酋一步步喪失自己的主權原則，對阿聯(lián)酋來說，這絕對不是好處，而是災難。

來源：央廣軍事