【刊文精選】拓展創新動能，提升澳門城市活力

來源：市場資訊

（來源：澳門月刊）

當前，澳門正處於經濟復甦轉型、產業適度多元、融入國家發展大局的關鍵階段。作為實行“一國兩制”的自由港與單獨關稅區，澳門要永葆城市活力與競爭優勢，必須立足制度優勢，深挖中西交融、自由開放、中葡紐帶等獨特稟賦，以重開拓、強創新、擴開放、提效能、惠民生為核心路徑，全面對接國家“十五五”規劃，在服務國家戰略中培育新動能、塑造新優勢，實現高質量可持續發展。

以大格局站位服務國家戰略，做強中葡平臺與“一帶一路”支點

永葆城市活力，首在解放思想、開拓進取。澳門必須摒棄“守成”“小家子”思維，立足國家發展大局，順應百年未有之大變局，堅持識變、應變、求變，在開拓中尋機遇、在進取中謀發展。近年來，澳門緊緊圍繞“一中心、一平臺、一基地”定位，持續放大“一國兩制”制度優勢，推動對外開放與國際合作走深走實。

依托中葡商貿合作服務平臺與國際自由港地位，澳門充分發揮雙語、法律、網絡優勢，已成為中國與葡語國家經貿往來的核心樞紐。數據顯示，2025年中國與葡語國家貿易額達2257.89億美元，較論壇成立之初增長20.5倍；中國對葡語國家投資存量愈800億美元，承包工程完成額1400億美元。澳門通過中葡合作發展基金支持莫桑比克農業園、巴西新能源光伏電站等項目，帶動內地企業“拼船出海”，2026年4月組織企業團對接葡西市場，完成220場商務對接、落地109個項目，為國家高水平對外開放提供重要支撐。

在“一帶一路”建設中，澳門以中葡平臺為抓手，推動中醫藥、文化、科技等領域合作，累計協助超20款中藥品獲葡語國家註冊批文，並發行55億元“一帶一路”主題債券，打造跨境投融資窗口。面向未來，澳門將繼續深耕中葡合作，拓展與西語國家、歐盟、非洲市場的全方位聯通，進一步強化內聯外通功能，成為國家對外開放與“一帶一路”高質量發展的重要支點。

以產業與制度革新激活新引擎，推動經濟適度多元落地見效

創新是城市活力的核心源泉。澳門緊扣“十五五”規劃要求，以制度創新突破瓶頸，以產業創新驅動轉型，加快推進“1+4”經濟適度多元策略，聯動橫琴深合區探索“澳門平臺＋國際資源＋橫琴空間＋內地市場”協同模式，著力擺脫單一產業依賴。

在產業發展方面，綜合旅遊休閒業做優做強，2025年訪澳旅客達4006.9萬人次，非博彩消費持續提升；現代金融蓬勃發展，澳門債券市場規模突破1 萬億澳門元，EF 賬戶跨境資金劃轉超4400 億元人民幣；中醫藥大健康產業依托“澳門註冊＋橫琴生產”模式，粵澳中醫藥科技產業園入駐企業137 家，多個澳門藥企產品獲內地上市許可並遠銷葡語國家；高新技術領域加快“澳門研發＋橫琴轉化”，澳科衛星、穿刺手術機器人等項目落地突破，2025 年深合區“四新”產業增加值佔GDP 近七成。

在市場主體培育方面，澳門持續優化中小企業扶持機制，推出融資擔保、稅費減免、一站式發牌等措施，“商社通”平臺將餐飲牌照審批時間縮短三分之一以上，大幅降低創業營商成本。在區域協同方面，澳門全面對接粵港澳大灣區，強化基礎設施“硬聯通”與規則機制“軟聯通”，在跨境貿易、金融開放、人才流動等領域先行先試，加快打造國內國際雙循環重要交匯點。

以全要素匯聚築牢人才人口根基，建設國際化宜居宜業城市

城市活力源於高水準開放，離不開資本、技術、人才、人口的充分流動與集聚。澳門堅持更大範圍、更寬領域、更深層次對外開放，著力吸引境內外資金、企業、人才匯聚澳門與深合區，共同參與特區及大灣區建設。

在人才建設方面，澳門堅持教育、科技、人才一體化發展，強化本土人才培養與海外高端人才引進，推出人才認證、居留便利、稅務優惠等舉措，著力打造國際高端人才集聚高地，破解創新人才不足瓶頸。在人口發展方面，積極應對少子化、老齡化挑戰，優化生育支持、養老保障、公共服務配套，適度擴大人口規模、提升人口素質，加快構建國際大都會功能格局。

與此同時，澳門持續增強社會包容，認同外來勞工與外來人口的建設貢獻，營造公平友善、多元共融的社會氛圍。通過擴大開放、優化環境，澳門正逐步成為資金自由流動、人才近悅遠來、企業蓬勃發展的開放高地，為城市長遠活力注入持續動力。

以公共行政改革提效能，打造擔當實幹高效服務型政府

高效能治理是城市活力的重要標誌。針對長期以來政府運作節奏偏慢、部門協同不足、執行效率有待提升等問題，澳門要以刀刃向內的改革精神，全面推進公共行政改革，切實實現精兵簡政、擔當實幹。

近年來，特區政府加快“放管服”改革，全面梳理審批事項、簡化流程、打破部門壁壘；重組行政公職局、市政署等機構，完善問責機制，強化隊伍建設；大力推進數字政府與跨境政務服務，實現更多事項“一站式、網上辦、跨境辦”。通過優化職能、簡化流程、強化監督，著力構建協同高效、運作規範、服務便民的現代政府體制，為產業發展、對外開放、民生改善提供堅實制度保障，讓高效治理成為澳門核心競爭新優勢。

以共建共享凝聚向心力，夯實“一國兩制”行穩致遠社會基礎

城市發展的最終目的是為了人民。提升城市活力，必須堅持以人為本，立足小城善治、多元包容社會特質，以創新理念優化民生供給，讓發展成果更多更公平惠及全體居民。

澳門聚焦教育、醫療、住房、養老等重點領域，持續增加公共服務投入，推進服務數字化、精細化、均等化，完善跨境公共服務銜接，便利居民在大灣區生活就業創業。同時，傳承弘揚以中華文化為主流、多元文化共存的獨特底蘊，活化世遺資源，培育文創、演藝、節慶品牌，豐富市民精神文化生活，凝聚愛國愛澳強大社會共識，讓民生改善與城市發展同頻共振、相得益彰。

澳門的城市活力，根本在於“一國兩制”的制度保障，關鍵在於融入國家發展大局的堅定步伐。當前，澳門正以開拓進取的姿態對接國家戰略，以創新驅動推動產業轉型，以開放包容匯聚全球資源，以高效治理強化保障能力，以民生福祉凝聚社會合力。面向未來，只要堅持實幹為要、創新為魂、開放為路、民生為本，持續拓展創新動能、優化城市治理、深化融合發展，澳門必將不斷煥發新的生機與活力，在服務國家現代化建設中實現自身更大發展，書寫經濟繁榮、社會和諧、民生幸福的嶄新篇章。

澳門創新發展研究會會長、澳門科技大學教授 林志軍