四川
據(jù)報(bào)道，挪威已決定重新審查并暫停向聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署提供的部分資金。這件事不應(yīng)只被看作預(yù)算問(wèn)題，更是一個(gè)政治信號(hào)。
它同時(shí)也在發(fā)出警告：全球塑料條約談判或許正逼近一個(gè)關(guān)口。各國(guó)政府必須判斷，當(dāng)前由聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署主導(dǎo)的進(jìn)程，是否還能達(dá)成它們?cè)兄Z的那份條約；如果不能，是否需要另辟路徑。
這一點(diǎn)不應(yīng)被誤解。挪威一直是推動(dòng)一項(xiàng)高雄心全球塑料條約的最堅(jiān)定支持者之一。它與盧旺達(dá)共同領(lǐng)導(dǎo)“高雄心聯(lián)盟”。
同時(shí)，挪威也是政府間談判委員會(huì)進(jìn)程中名列前茅的最大出資方。聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署捐助方名單顯示，截至2026年3月25日，挪威已向這一進(jìn)程提供超過(guò)720萬(wàn)美元。
因此，挪威顯然決定暫停或?qū)彶橄嚓P(guān)資金，不能被視為無(wú)足輕重。這一舉動(dòng)來(lái)自一個(gè)在政治和財(cái)政上都投入甚深、且始終站在高雄心一邊的國(guó)家。正因如此，這個(gè)信號(hào)才格外重要。
如果說(shuō)挪威如今是在迫使各方停下來(lái)反思，那么這或許反而幫了談判一把。一個(gè)遲遲無(wú)法收尾、無(wú)法作出決定、也分不清真正妥協(xié)與程序性阻撓的進(jìn)程，需要的已經(jīng)不只是又一輪謹(jǐn)慎斡旋，而是更清晰的政治判斷。
但這一期限已經(jīng)過(guò)去。釜山舉行的第五屆會(huì)議沒(méi)有形成條約。隨后在日內(nèi)瓦恢復(fù)舉行的第五屆會(huì)議，同樣沒(méi)有形成條約。
2026年2月舉行的政府間談判委員會(huì)第五屆會(huì)議第三續(xù)會(huì)，本質(zhì)上只是一場(chǎng)程序性會(huì)議，其中包括選舉新主席。現(xiàn)在，各方正把目光投向第五屆會(huì)議第四續(xù)會(huì)，時(shí)間可能在2026年底或2027年初。
談到這個(gè)階段，連會(huì)議編號(hào)本身都開始顯得荒誕。第五屆會(huì)議第四續(xù)會(huì)并不是一個(gè)正常的談判節(jié)點(diǎn)，而是原本應(yīng)在2024年結(jié)束的第五屆會(huì)議，第四次嘗試收尾。這已不能簡(jiǎn)單稱作多邊耐心，而明顯是一種程序失靈。
這樣說(shuō)，并非對(duì)新當(dāng)選的政府間談判委員會(huì)主席、智利的胡里奧·科爾達(dá)諾大使不敬。恰恰相反，他接手的是近年來(lái)最艱難的環(huán)境談判之一。
但問(wèn)題在于，種種跡象顯示，這位主席目前走的是一條高度中立、以程序?yàn)閷?dǎo)向的路線。這種做法并不難理解。在這樣的場(chǎng)合，主席理應(yīng)維持會(huì)場(chǎng)各方的信任，包括那些立場(chǎng)相距甚遠(yuǎn)的代表團(tuán)。中立并不等于進(jìn)展。
到了某個(gè)階段，過(guò)度中立的程序，反而可能成為那些不希望產(chǎn)生結(jié)果、或只接受最弱結(jié)果者的擋箭牌。至于他對(duì)觀察員的處理，盡管最近有跡象顯示他將更充分考慮觀察員意見(jiàn)，但在一個(gè)自稱盡可能廣泛包容的聯(lián)合國(guó)體系中，這一做法仍有明顯不足。“志同道合國(guó)家”與“高雄心聯(lián)盟”之間的分歧，并不是起草技術(shù)問(wèn)題，而是政治問(wèn)題。一組國(guó)家希望達(dá)成一項(xiàng)覆蓋塑料全生命周期的協(xié)議，內(nèi)容包括生產(chǎn)、設(shè)計(jì)、有害化學(xué)品、產(chǎn)品、貿(mào)易、廢棄物、資金和執(zhí)行。
而談判授權(quán)寫得很清楚，應(yīng)該追求的是前一種，而不是后一種。如果這一進(jìn)程繼續(xù)把這些立場(chǎng)當(dāng)作同樣可以彌合的分歧來(lái)處理，拖延就會(huì)繼續(xù)得到獎(jiǎng)勵(lì)。協(xié)商一致本可以是合法性的工具，但在這一進(jìn)程中，它越來(lái)越有淪為最低雄心行為體否決機(jī)制的風(fēng)險(xiǎn)。
正因如此，挪威此舉至少應(yīng)得到一定肯定。它把一個(gè)尖銳的政治問(wèn)題重新帶回了一個(gè)已經(jīng)過(guò)于習(xí)慣拖延的進(jìn)程中。如果各國(guó)真想在聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署框架內(nèi)完成一份有意義的條約，那就應(yīng)該現(xiàn)在行動(dòng)。
不是再等一輪“非正式”磋商，不是再等一次不完整的續(xù)會(huì)，也不是等到第五屆會(huì)議第五續(xù)會(huì)或第六續(xù)會(huì)，而是現(xiàn)在。
但如果它們并沒(méi)有準(zhǔn)備這樣做，那么高雄心國(guó)家就應(yīng)開始準(zhǔn)備替代方案。一個(gè)顯而易見(jiàn)的先例，是關(guān)于殺傷人員地雷的“渥太華進(jìn)程”。
當(dāng)既有裁軍機(jī)制無(wú)法達(dá)成全面禁令時(shí)，一批志同道合的政府在公民社會(huì)和國(guó)際組織支持下，轉(zhuǎn)到受阻論壇之外，在愿意采取行動(dòng)的國(guó)家之間談成了一項(xiàng)條約。《禁雷條約》于1997年12月在渥太華開放簽署，之后在達(dá)成協(xié)議后，又被帶回更廣泛的聯(lián)合國(guó)條約體系。
這個(gè)例子之所以重要，是因?yàn)樗f(shuō)明，走出一個(gè)已經(jīng)堵塞的聯(lián)合國(guó)進(jìn)程，并不必然意味著反聯(lián)合國(guó)。相反，這也可以是對(duì)多邊主義的維護(hù)。“渥太華進(jìn)程”并沒(méi)有拒絕國(guó)際法，而是創(chuàng)造了國(guó)際法。它沒(méi)有等待最低雄心的行為體準(zhǔn)備就緒，而是讓最有雄心的行為體先行一步，再邀請(qǐng)其他國(guó)家加入。
參與可以向所有國(guó)家開放，但前提是滿足最低雄心水平：覆蓋全生命周期；具有法律約束力的義務(wù)；對(duì)問(wèn)題產(chǎn)品和受關(guān)注化學(xué)品實(shí)施管控；把供應(yīng)鏈作為必要重點(diǎn)；具備可信的執(zhí)行融資；并設(shè)有報(bào)告和審查機(jī)制。
因此，下一階段應(yīng)被視為最后一次檢驗(yàn)。第五屆會(huì)議第四續(xù)會(huì)應(yīng)被看作聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署進(jìn)程最后一次仍具可信度的機(jī)會(huì)，以形成一份符合2022年授權(quán)的條約。
如果那次會(huì)議帶來(lái)的仍只是程序上的繼續(xù)拖延，或者只是一份被剝離了生命周期措施、與生產(chǎn)相關(guān)條款以及對(duì)化學(xué)品和產(chǎn)品實(shí)質(zhì)性管控的弱協(xié)議，那么高雄心國(guó)家就應(yīng)立即轉(zhuǎn)向一條“渥太華模式”的外交軌道。
塑料危機(jī)不會(huì)等待政府間談判委員會(huì)先解決自身的內(nèi)部矛盾。塑料產(chǎn)量仍在繼續(xù)增長(zhǎng)，且符合志同道合國(guó)家設(shè)定的目標(biāo)。
廢棄物仍在持續(xù)流入河流、海洋、土壤和食物系統(tǒng)。各地社區(qū)仍在承擔(dān)健康和環(huán)境代價(jià)。談判的目的，本應(yīng)是回應(yīng)這一現(xiàn)實(shí)，而不是無(wú)期限地圍繞這一現(xiàn)實(shí)展開描述。
因此，如果挪威的資金決定迫使各國(guó)政府正視這個(gè)顯而易見(jiàn)的問(wèn)題，它最終或許會(huì)被證明是有益的。要么，聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署框架下的談判現(xiàn)在就變得嚴(yán)肅起來(lái)，真正進(jìn)入政治決斷并以結(jié)果為導(dǎo)向；要么，那些真正認(rèn)真對(duì)待終結(jié)塑料污染的國(guó)家，就應(yīng)自行開辟道路。
這未必是多邊主義的失敗，它甚至可能是挽救多邊主義所剩不多的辦法。
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