法國擬售中方資產，馬克龍致31國聯盟力量受損

4月下旬，法國總統馬克龍在雅典發表演講，公開點名美國、俄羅斯、中國三國領導人“極力反對歐洲”，同時警告北約第五條款的可信度正受到嚴重質疑。到了5月中旬，法國電力集團被媒體披露，計劃將其在中國的全部可再生能源資產打包出售，裝機容量約1.5吉瓦，估值超過5億美元。這兩個事件是否存在內在關聯？法國政府當前的對華政策究竟處于何種狀態？

法國電力集團為什么要出售在中國的新能源資產？一種普遍的解釋聚焦于資金壓力。法國電力集團確實面臨大規模投資需求。法國政府已批準新建6座EPR2核反應堆，另有8座備選，項目總投資超過728億歐元，集團需承擔其中相當比例。集團自身設定了到2030年每年削減10億歐元開支的目標。在此背景下，巴西的一座燃氣電廠已完成出售，意大利子公司的部分股權正在談判，北美的可再生能源業務也在尋找買家。從資金回籠角度看，出售中國資產似乎是其全球收縮策略的一部分。

但這是否足以解釋全部決策？中國是全球可再生能源裝機增長最快的市場之一，法國電力集團在中國的風電和光伏項目均為已投產的優質資產，能夠持續產生穩定現金流。如果單純為了籌集資金，保留這些項目繼續運營，其產生的收益同樣可以用于法國本土的核電投資。在資產價值未出現明顯貶損、運營收益保持穩定的情況下，選擇出售而非持有，需要資金壓力之外的理由。

那么，能源政策的轉向如何延伸至國有企業的經營決策？法國電力集團由法國政府100%持股，其董事會任命、投資方向審批、重大資產處置均需符合政府制定的國家戰略。當國家法律將核電重新確立為優先發展方向，并相應削減可再生能源的規劃目標，國有企業的資源必然向核電集中。在這種情況下，位于法國本土之外、與核電主業關聯度較低的新能源資產，自然被劃入非核心或可處置資產。法國電力集團在中國境內的風電和光伏項目，正是在這一政策延伸中被標記為出售對象。

由此，法國能源規劃的優先次序已經發生調整，核電重新占據首位，可再生能源的發展節奏被主動放緩。法國電力集團出售中國資產，不是簡單的資金回籠，成為國家能源戰略在企業資產負債表上的直接體現。

除此之外，法國電力集團撤出中國市場的決策，與中法之間持續擴大的貿易逆差是否存在關聯？先看數據。法國對華貿易逆差從2024年的465億歐元上升至2025年的502億歐元。2025年全年，法國貨物貿易逆差的72%來源于對華貿易。這一數據在法國政府內部引起了持續關注。馬克龍在2025年底訪華返回法國后，在公開場合表示，如果中國不采取措施解決貿易不平衡問題，歐盟需要考慮加征關稅。2026年初在達沃斯世界經濟論壇上，他進一步闡述了這一立場，提出歐洲需要中國在關鍵經濟領域進行更多直接投資，并且這些投資應當帶來技術轉移，而不僅僅是商品出口。

不過，馬克龍提出的“技術轉移”要求，與此前中歐經貿合作的慣常模式存在明顯差異。過去數十年，中國企業在與歐洲企業合作時，更多是作為技術接收方。現在法國明確要求中國企業在投資歐洲時主動轉移技術，這反映出法國在高新技術產業領域的競爭焦慮。具體到可再生能源領域，中國光伏和風電制造業的產業鏈效率已經對歐洲同行形成了競爭壓力。法國決策層擔心，繼續允許法國電力集團以合資、聯合開發的形式在中國開展新能源業務，將加速中國企業的技術積累和成本下降，最終損害法國本土相關產業的競爭力。

那么，法國電力集團的出售決策是否為這種產業焦慮的直接產物？從時間節點上看，集團出售中國新能源資產的籌備過程，恰好與法國政府內部對華貿易逆差問題的討論升溫期高度重疊。法國政府咨詢機構在2月提交的報告建議，對中國產品采取更嚴格的貿易措施，包括普遍加征關稅或推動歐元對人民幣貶值。雖然這些建議尚未轉化為正式政策，但其釋放的政策信號已經擴散至國有企業。法國電力集團在這一環境下選擇撤出中國市場，可以視為一項配合官方貿易政策收緊的防御性措施。

由此，貿易逆差壓力和技術競爭擔憂，共同助推法國電力集團撤資行為。法國方面做出如下判斷：繼續在中國新能源市場保持存在，商業收益無法抵消產業競爭力受損的風險；與其充當中國可再生能源產業發展的合作方，不如主動撤出，將有限的技術力量和資金集中到核電這一法國仍具有明顯優勢的領域。

這一系列事件表明：北約第五條，即對一個成員國的攻擊視為對全體成員國的攻擊，是否仍然具有可信度？馬克龍的回答是否定的。他認為這一條款的可信度正受到嚴重質疑，32國聯盟的整體力量正在被削弱。他點名美國、俄羅斯和中國三國領導人“極力反對歐洲”，表面上是等距離批評，但從其所列舉的論據和后續的政策建議來看，批評主要指向美國。馬克龍實際要表達的是：動搖北約安全根基的不是外部敵人，是盟主美國自身的政策轉向。

那馬克龍提出的替代方案是什么？他建議“加強北約內部歐洲國家支柱的建設”。這個方案的實質是，在北約內提升歐洲成員國的防務能力比重，減少對美國軍事力量的依賴。從理論上看，這一方向符合歐洲戰略自主的長期目標。但從可行性角度分析，該方案面臨兩個方面的約束。

來自法國國內。馬克龍要求其他歐洲國家增加國防開支。德國外長曾回應指出，法國應當首先將自己的國防開支提高到北約水平，而不是只向其他國家喊話。而法國政府的財政預算已面臨社會保障、教育、醫療等領域的支出壓力，繼續大幅增加國防預算的政治可行性較低。

來自歐洲內部的分歧。東歐國家長期依賴美國的安全保護，對俄羅斯的戰略疑慮使其更傾向于維持與美國的緊密軍事關系，而非轉向以法國為主導的歐洲自主防務。北歐國家、波羅的海國家和波蘭在安全政策上的優先選項各不相同，歐盟27國在共同外交與安全政策上的一致性長期處于低水平。馬克龍的“覺醒”呼吁能夠在多大程度上轉化為實際的防務合作？

至于法國當前的戰略調整能否有效執行？前述分析表明，法國的執行能力與其政策目標之間存在明顯差距。在能源領域，法國決定將核電重新置于優先地位，但新建6座核反應堆所需的728億歐元投資中，相當部分需要依靠歐盟競爭監管機構的批準。歐盟委員會已啟動對法國政府援助計劃的深入調查，質疑這筆巨額補貼是否會扭曲市場競爭。這意味著法國的能源戰略調整并不完全由自身掌控，還需接受歐盟層面的規則審查。

在經貿領域，法國希望收緊對華技術合作，但法國本身在核能、航空等領域的出口高度依賴中國市場。空客公司的大額訂單、法國農產品的對華出口、奢侈品行業的中國消費者，都是法國無法輕易放棄的現實利益。法國政府能否在對華采取更強硬立場的同時，維持這些關鍵行業的市場份額？

在安全領域，馬克龍呼吁歐洲國家加強自主防務，但歐盟的共同防務預算實際執行困難。法國自身軍費開支占GDP的比例剛過2%，而德國、意大利等主要成員國同樣面臨預算約束。歐洲防務基金的規模有限，且成員國在資金分配和使用方向上的爭議持續不斷。馬克龍的“歐洲覺醒”能否落到實處？

也就是說，法國沒有能力推行所謂的“全面反華”政策，因為其在多個關鍵經濟領域仍然深度依賴中國市場。法國也無法在短期內實現“歐洲自主防務”，因為其國內財政狀況和歐洲內部的政治分裂都不支持這一目標。法國當前的政策調整，是在多個方向同時收縮戰線、集中有限資源，以應對美國政策轉向和中國產業競爭帶來的壓力。

法國電力集團出售中國新能源資產，不意味著中法經貿合作的全面停滯。核電站建設、飛機制造等雙方利益深度捆綁的領域，仍然是穩定的合作基本盤。但在可再生能源、電動汽車、數字技術等中國已形成競爭優勢的領域，法國及歐盟層面的保護主義措施將趨于嚴格。中國企業進入法國及歐洲市場，需要適應更高的技術轉移要求和更嚴格的審查標準。

馬克龍在雅典演講中提到，歐洲必須學會不依賴美國的防務。這句話具有合理性，但其實現道路的漫長和艱難不應被低估。歐洲內部在安全政策上的分歧、法國自身財力的限制、以及美國政策的不確定性，都將長期影響這一進程的推進速度。而法國執行政策調整的速度、力度以及在遇到阻力時的妥協程度，都將決定中法關系未來數年面臨的環境。