小馬科斯“不留余地”壞了規(guī)矩，菲參議院槍聲直指2028？

【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 陳相秒】

2026年5月13日，菲律賓參議院發(fā)生“槍擊事件”（以下簡稱“5·13槍擊事件”），這既是意料之中，但也是出乎尋常。

2023年以來，菲律賓政壇陷入自費(fèi)迪南德·埃曼努埃爾·埃德拉林·馬科斯（老馬科斯）時代以來最為嚴(yán)重的政治動蕩。小馬科斯政府對杜特爾特及其女兒莎拉窮追猛打，不僅是馬科斯家族對杜特爾特家族的打壓，也是小馬科斯領(lǐng)導(dǎo)的政治集團(tuán)對杜特爾特所代表的利益集團(tuán)的競爭（以下簡稱“馬科斯集團(tuán)”“杜特爾特集團(tuán)”）。

“5·13槍擊事件”不是簡單的政治動蕩的延續(xù)，更標(biāo)志著馬-杜家族之爭白熱化，馬科斯代表的政治集團(tuán)為了扳倒杜特爾特家族、阻止莎拉借2028年總統(tǒng)大選突圍，開始下死手，試圖剪除杜特爾特家族羽翼、徹底清除杜特爾特集團(tuán)的政治勢力。

這場政治動蕩早在小馬科斯參加選舉之時就已經(jīng)埋下，它是菲律賓國內(nèi)政治生態(tài)和各派系集團(tuán)結(jié)構(gòu)注定的宿命，也宣告杜特爾特所希望的“家族聯(lián)合”策略自始至終都不過是“一廂情愿”，當(dāng)然也和美國對菲律賓政壇根深蒂固的滲透不無關(guān)系。

距離下一次權(quán)力更迭還有兩年，小馬科斯顯然已絕無可能連任，其所能做的是極力防止給杜特爾特集團(tuán)“復(fù)仇”的機(jī)會。因此，馬-杜兩大家族的爭斗幾乎沒有和解余地，菲律賓政壇的動蕩也將持續(xù)下去，直到2028大選能否畫上句號也未可知。

但無論哪個家族執(zhí)掌大權(quán)，小馬科斯已經(jīng)打破家族和政治集團(tuán)斗爭中“留有余地”的規(guī)則和默契，杜特爾特家族的衰落也在相當(dāng)程度上打破了政治勢力平衡，這意味著新的家族勢力將乘勢崛起。除非未來某個家族的實力足夠強(qiáng)大、胸襟遠(yuǎn)見足夠?qū)掗煛⒄沃腔圩銐蚋呙鳎瑥亩鴮嵸|(zhì)上分裂的國家重新團(tuán)結(jié)起來，否則菲律賓將在南北地理分離、宗教文化差異、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對比懸殊的疊加下，成為“分裂”而非多元的菲律賓。

莎拉·杜特爾特與小馬科斯 美聯(lián)社

馬科斯集團(tuán)清算杜特爾特家族的關(guān)鍵三招

杜特爾特曾對杜-馬聯(lián)合、延續(xù)各自家族政治生命，抱有極高的幻想，寧愿在2022年的大選中放棄如日中天的支持率、強(qiáng)行要求其女兒放棄競選總統(tǒng)，全力支持民調(diào)支持率遠(yuǎn)不及莎拉的小馬科斯。但事實證明，杜特爾特雖然是一位極富智慧和手段的政治家，但這種幻想極其不切實際。

小馬科斯上臺后不久，就暴露出政治野心和權(quán)謀手段，“去杜特爾特化”傾向也漸顯端倪。比如，2022年6月剛上任，小馬科斯就中止了杜特爾特在卸任前提名的菲律賓審計委員會、選舉委員會和公務(wù)員委員會負(fù)責(zé)人的任命程序，重新提名任命其“親信”擔(dān)任要職，為后續(xù)以審計對莎拉展開政治清算埋下伏筆。

小馬科斯政府徹底清除杜特爾特家族政治勢力前后有關(guān)鍵三招。

第一招：拔除杜特爾特在眾議院的勢力。

在菲律賓的政治體制中，參眾兩院的角色非常關(guān)鍵，監(jiān)督貪腐、審議重要法案過程中的作用不可替代，因此也是執(zhí)政一方與在野勢力間政治斗爭的主要陣地之一。

阿羅約曾執(zhí)掌菲律賓政壇長達(dá)10年、又曾在杜特爾特任內(nèi)擔(dān)任眾議長，是一位閱歷豐富、老到的政客。她與杜特爾特家族關(guān)系非比尋常，據(jù)稱是莎拉的“政治導(dǎo)師”，2016年無罪獲釋后執(zhí)掌眾議院、與杜特爾特“搭班子”。小馬科斯上臺后不久，首先釋放信號，有意讓其表弟馬丁·羅穆阿爾德茲競選眾議長，暗示阿羅約主動放棄。作為“安撫”，羅穆阿爾德茲任命阿羅約為眾議院高級副議長，這是眾議院的第二把交椅。

但這只是馬科斯家族的“緩兵之計”，2023年5月，馬科斯集團(tuán)利用對眾議院的控制權(quán)，直接將阿羅約從“高級副議長”降為“副議長”；同年11月，直接將阿羅約驅(qū)逐出眾議院，終結(jié)其在眾議院為杜特爾特集團(tuán)提供掩護(hù)和支持的可能。

第二招：利用國際刑事法院徹底終結(jié)杜特爾特的政治生涯。

小馬科斯從一開始強(qiáng)硬表態(tài)，拒絕配合國際刑事法院提出的請求，到支持逮捕杜特爾特，這一系列操作令人始料未及。他的支持可謂“周到”，不僅予以批準(zhǔn)，甚至出動批量警察力量、開放使用維拉莫爾空軍基地，嚴(yán)密防范“挺杜”力量加以阻撓。

逮捕后的一年多里，國際刑事法院并未急于對杜特爾特定罪，至2026年4月方才裁定對杜特爾特案具有管轄權(quán)。事實上，小馬科斯政府并不關(guān)心對杜特爾特的“違反人權(quán)”指控是否最終成立，在菲律賓已經(jīng)退出國際刑事法院的背景下，仍然批準(zhǔn)對杜特爾特的逮捕行動，一切都說明小馬科斯不過是著急鏟除杜特爾特家族及其勢力集團(tuán)的“靈魂”人物。

5月11日，菲律賓眾議院以255票贊成，26票反對，9票棄權(quán)，通過了針對副總統(tǒng)莎拉的彈劾。但隨后，參議院“戲劇性”更換參議長。新華社

第三招：讓莎拉深陷囹圄，直至失去總統(tǒng)競爭力。

從政治運(yùn)行邏輯來看，小馬科斯作為總統(tǒng)絕無理由對副總統(tǒng)莎拉下手，因為對莎拉的指控罪名一旦成立，也難免會削弱選民對執(zhí)政當(dāng)局的信心。

但莎拉作為杜特爾特的女兒，不僅是杜特爾特家族及政治集團(tuán)的短期優(yōu)先繼承人，更是頗得民心。即使面臨彈劾，莎拉的民調(diào)支持率依然領(lǐng)先，2026年3月菲民調(diào)機(jī)構(gòu)OCTA Research的數(shù)據(jù)顯示，仍維持在33%，領(lǐng)先于羅布雷多和小馬科斯。因此，馬科斯集團(tuán)便精心策劃了針對莎拉的彈劾案。

目前有許多證據(jù)指向馬科斯集團(tuán)一手策劃推動了這起彈劾案。比如，馬科斯集團(tuán)控制的眾議院對此案可謂用盡心思，81%的眾議員投下贊成票；相比之下，參議院持相對理性態(tài)度，一度將彈劾案退回眾議院。

眾議院對莎拉的指控主要有三項：使用機(jī)密資金、策劃針對小馬科斯的暗殺、濫用職權(quán)、煽動叛亂。其中，濫用職權(quán)的指控包含莎拉批評馬科斯政府的南海政策。除第一項外，其余三項指控隱藏著明顯的政治打壓。小馬科斯政府并不是不知道難以從法律上對莎拉進(jìn)行“定點(diǎn)清除”，但可以通過彈劾案削弱菲律賓民眾對莎拉的信任。只要有其中一項罪名成立，莎拉的政治前途也將受到重創(chuàng)，至少無法參加2028年大選。

“5·13槍擊事件”折射出菲政治生態(tài)復(fù)雜性

從近期形勢看，不論是國際刑事法院對杜特爾特的指控，還是對莎拉的彈劾案，都面臨巨大變數(shù)，這是馬科斯集團(tuán)難以接受的。

國際刑事法院雖然裁定對杜特爾特案具有管轄權(quán)，并聲稱掌握181項相關(guān)證據(jù)，但缺乏關(guān)鍵“人證”和“同犯”到場作證。同樣，在審議莎拉彈劾案的關(guān)鍵時刻，參議院突然“變天”，投票罷免參議長文森特·索托，由曾任杜特爾特政府外交部長的艾倫·彼得·卡耶塔諾出任參議長。這一突變，進(jìn)一步降低了參議院裁定眾議院對莎拉指控成立的可能性，距離小馬科斯所設(shè)想的結(jié)局相差甚遠(yuǎn)。

在此背景下，馬科斯集團(tuán)急需祭出“致命一招”以定勝局，而參議員羅納德?德拉羅薩成為關(guān)鍵因素。

資料圖：羅納德?德拉羅薩

一方面，德拉羅薩是杜特爾特案的關(guān)鍵人物。德拉羅薩與杜特爾特家族淵源頗深，1986年加入菲律賓國家警察部隊，第一站就是在杜特爾特家族的根據(jù)地達(dá)沃市任職，2012-2013年任達(dá)沃市警察局局長。杜特爾特上臺后，提拔德拉羅薩擔(dān)任菲律賓國家警察局局長。2016-2018年，德拉羅薩成為杜特爾特發(fā)動“毒品戰(zhàn)爭”的得力干將，也是這場戰(zhàn)爭的主要參與者。據(jù)消息，德拉羅薩是杜特爾特執(zhí)政期間最為親密和依賴的“達(dá)沃男孩”（Davao Boys）小圈子的核心成員。

杜特爾特作為菲律賓總統(tǒng)，并不直接參與對毒品戰(zhàn)爭罪犯的處理，德拉羅薩是實際的決策者和執(zhí)行者。據(jù)國際刑事法院今年5月11日解密的資料，2025年11月就已秘密簽發(fā)對德拉羅薩的逮捕令，指控其犯有“危害人類罪”，參與殺害不少于32人。對德拉羅薩的指控并不僅僅是針對其個人，更是為杜特爾特案實體部分的審理搜羅關(guān)鍵證據(jù)。

另一方面，打壓德拉羅薩符合削弱參議院“挺杜”派勢力的需要。2025年5月中期選舉中，馬科斯陣營在參議院改選的12個席位中占了6個，杜特爾特陣營斬獲5個席位，雙方在參議院可以說旗鼓相當(dāng)。特別是馬科斯陣營雖是執(zhí)政一方，但未達(dá)到三分之二的絕對多數(shù)，也就意味著失去了對參議院的絕對控制權(quán)。

根據(jù)菲律賓憲法，只要取得多數(shù)支持，即可罷免更換參議長。正因如此，今年5月，13名議員投票贊成罷免原參議長索托，并選舉艾倫·彼得·卡耶塔諾取而代之。即使仍有9票反對針對索托的罷免案，但13票已占據(jù)絕對多數(shù)。此次參議院“變天”是在野黨勢力的集體發(fā)力，包括參議院中的獨(dú)立派、杜特爾特陣營及其他中間派。參議員德拉羅薩就是這13票中的一票，可以被視為關(guān)鍵一票。因此，如果能利用國際刑事法院逮捕德拉羅薩，不僅能削弱參議院中杜特爾特陣營的勢力，更可能改變參議院力量結(jié)構(gòu)朝著有利于馬科斯陣營的方向轉(zhuǎn)變。

“5·13槍擊事件”折射出菲律賓國內(nèi)政治生態(tài)極不簡單的一面。

一是馬科斯利用執(zhí)政優(yōu)勢對杜特爾特集團(tuán)窮追猛打，加速菲國內(nèi)各派政治力量的失衡。

馬科斯集團(tuán)雖然拒不承認(rèn)有意對杜特爾特家族進(jìn)行打壓，但菲律賓國家調(diào)查局對莎拉的調(diào)查，以及配合國際刑事法院逮捕德拉羅薩，甚至將對參議院內(nèi)杜特爾特陣營議員進(jìn)行調(diào)查，這些都證明了公權(quán)“私用”、淪為黨派和家族政治斗爭工具的事實。

國調(diào)局宣稱，槍擊事件當(dāng)事人是一名司機(jī)，并非該機(jī)構(gòu)的正式雇員，試圖以此擺脫干系；同時又指稱事件起因是參議院警衛(wèi)對國調(diào)局探員鳴槍示警。但不論如何辯解，國調(diào)局實則為“此地?zé)o銀三百兩”，急于完成小馬科斯指令、強(qiáng)行將德拉羅薩移交國際刑事法院的意圖不言自明。

對杜特爾特集團(tuán)的削弱甚至清除，意味著馬科斯集團(tuán)的權(quán)勢必將得到增長，甚至成為菲律賓國內(nèi)300多個政治家族中的絕對“龍頭老大”。自老馬科斯逃亡美國以后，菲律賓國內(nèi)各政治家族勢力總體保持“金字塔形”的動態(tài)均衡，沒有哪個家族能一家獨(dú)大、長期執(zhí)政，彼此之間相互掣肘。馬科斯集團(tuán)對杜特爾特家族的窮追不舍，讓杜特爾特家族的權(quán)勢一落千丈，打破了原有的平衡。

也正是看到了這一危險趨勢，菲律賓參議院內(nèi)原本保持獨(dú)立、中立甚至并非杜特爾特家族的議員最終聯(lián)合起來，罷免索托，防止對莎拉彈劾案失控，加劇國內(nèi)政局的失衡。

5月13日晚，菲律賓參議院大樓內(nèi)多次傳出槍聲，在場參議員保安人員和警察要求媒體記者退后。路透社

二是馬科斯陣營將利用行政權(quán)的便利，對參議院進(jìn)行“大洗牌”。

槍擊事件發(fā)生后，菲律賓國家調(diào)查局強(qiáng)行要求參議院提供現(xiàn)場視頻資料，但參議院拒絕接收調(diào)取視頻的傳票。國調(diào)局據(jù)此提出將對參議院部分議員進(jìn)行調(diào)查，這些議員大多屬杜特爾特陣營，如杜特爾特兒子塞巴斯蒂安·杜特爾特執(zhí)掌的菲律賓民主黨成員羅賓·帕迪拉（Robin Padilla）、前總統(tǒng)埃斯特拉達(dá)之子京戈伊·埃斯特拉達(dá)等。

德拉羅薩在尋求菲律賓參議院的司法保護(hù)，同時呼吁菲律賓最高法院立即制止小馬科斯當(dāng)局將他移交給國際刑事法院，此事原屬菲律賓國內(nèi)法的正常之舉。菲律賓國調(diào)局先是強(qiáng)闖逮人，而后又大肆掰扯“誰為該事件負(fù)責(zé)”，從而將目光對準(zhǔn)參議院內(nèi)的“挺杜派”。如果說小馬科斯當(dāng)局原本試圖強(qiáng)行將德拉羅薩移交國際刑事法院，但槍擊事件后，其重點(diǎn)似乎擴(kuò)大到對涉事參議員進(jìn)行調(diào)查，以此乘機(jī)削弱杜特爾特在參議院的勢力，用行政手段在參議院獲得多數(shù)派地位。

三是國際刑事法院再度成為馬科斯集團(tuán)對競爭對手展開政治攻勢的工具。

從杜特爾特到德拉羅薩，馬科斯政府對國際刑事法院的訴求可謂有求必應(yīng)，甚至是“皇帝不急太監(jiān)急”。馬科斯陣營無非是想假手國際刑事法院的調(diào)查和審判，一方面“坐實”杜特爾特及德拉羅薩等違反“人類罪”，盡可能地污名化杜特爾特家族，削弱莎拉及其弟弟塞巴斯蒂安的政治號召力；另一方面逐步剪除杜特爾特家族的政治威望。

距離2028年大選還有兩年，如果不能在大選前“坐實”對杜特爾特的指控，并將莎拉拉下馬，馬科斯家族及其代表的政治利益集團(tuán)將面臨“愈戰(zhàn)愈勇”的杜特爾特家族。尤其是菲律賓民眾對杜特爾特及其家族的同情將轉(zhuǎn)化為選票和支持，這在菲律賓歷史上并不少見，會對大選結(jié)果產(chǎn)生直接影響。

“2028效應(yīng)”方顯現(xiàn)，菲政治內(nèi)耗還將繼續(xù)

2028年菲律賓將迎來6年一次的總統(tǒng)換屆大選，特殊的政治生態(tài)注定菲律賓將長期陷于政斗的漩渦之中。但最終，選舉將為馬-杜之爭暫時畫上一個句號，小馬科斯將無法利用執(zhí)政優(yōu)勢對杜特爾特家族進(jìn)行政治打壓，而杜特爾特家族能否再度掌權(quán)仍是未知數(shù)；兩大家族的恩怨短期內(nèi)不會消弭，但不至于攪動整個菲律賓政壇。

只不過，在2028年大選塵埃落定前，菲國內(nèi)的爭斗還將持續(xù)，并且隨著“大選效應(yīng)”而加劇。尤其從目前局勢看，總統(tǒng)寶座花落誰家仍存極多的變數(shù)。

第一，馬科斯家族將為延續(xù)政治勢力而祭出“最后一擊”。按照菲律賓憲法，總統(tǒng)每屆任期為6年，不得連任；且如果曾擔(dān)任總統(tǒng)職務(wù)滿4年以上，亦不得再度競選總統(tǒng)。小馬科斯本人已然無法再度參加總統(tǒng)選舉，但為了延續(xù)家族影響力和政治集團(tuán)利益，其選擇有三：一是支持家族內(nèi)其他人員參選；二是扶持其陣營內(nèi)其他具備條件的人員參選；三是與其他黨派達(dá)成交易協(xié)議，支持具備條件中立派和在野黨勢力參選。

目前來看，馬科斯家族除了其姐姐伊梅外，并無其他合適人選可以推舉。因此，馬科斯家族將在本陣營及其他黨派中選擇政治盟友。小馬科斯目前未就“接班人”問題作出抉擇，在遭受老馬科斯的變故之后，千辛萬苦才重新在菲律賓政壇站穩(wěn)腳跟的小馬科斯，必將奮力一擊，保全家族政治勢力。

第二，莎拉為復(fù)仇而不得不絕地反擊。莎拉自2022年以來，一直保持著領(lǐng)先于馬科斯的民調(diào)支持率。得益于其父親留下的政治遺產(chǎn)，以及她個人作為女性政客，在菲律賓國內(nèi)尤其是南部地區(qū)擁有較高支持率。從擔(dān)任副總統(tǒng)并兼任教育部長，到被免去教育部長和接連不斷地被調(diào)查、彈劾，莎拉在小馬科斯上臺后遭受了可以說其政治生涯中最為漫長和殘酷的打壓。

莎拉代表的不僅是其個人，更是整個家族的希望。杜特爾特以“草根”形象在2016年總統(tǒng)選舉中異軍突起，在此后6年執(zhí)政中憑借鐵腕手段打擊非法毒品和極端分裂勢力，整治國內(nèi)治安，贏得了菲律賓國民的廣泛贊譽(yù)。

即使杜特爾特遭到國際刑事法院的指控、逮捕，深受毒品之害的菲律賓民眾對杜特爾特仍充滿肯定和認(rèn)同，杜特爾特家族也憑借六年執(zhí)政積攢了豐富的政治資源。

小馬科斯上臺后，在政治上打壓、聲譽(yù)上詆毀，使得杜特爾特家族的光環(huán)日漸暗淡。本就有心競選總統(tǒng)的莎拉期望抓住“民眾依然記得杜特爾特家族”，以及小馬科斯政府在國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生建設(shè)上的“無能”、在外交上的“冒險主義”“唯美國馬首是瞻”，來扭轉(zhuǎn)頹勢。畢竟，贏得2028年總統(tǒng)大選，才是帶領(lǐng)杜特爾特家族擺脫困境的最好出路。

資料圖：莎拉（圖左）與伊美·馬科斯（圖右）

第三，中間派力量將乘勢崛起并乘勢掌權(quán)。2023年馬-杜家族政斗逐步顯現(xiàn)，菲律賓的中間派和其他在野政治勢力開始乘勢崛起，2025年5月的中期選舉結(jié)果就是最好的例證（當(dāng)時阿基諾家族殺出一匹黑馬）。

隨著兩大家族爭斗日益白熱化，其他政治家族和利益集團(tuán)不乏觀望的，選民群體也早已厭煩政治精英集團(tuán)間的爭斗。在此背景下，以在野政治家族、黨派和利益集團(tuán)為主的中間派力量成為兩方爭取的對象，其中部分勢力企圖“漁翁得利”。

當(dāng)下，圍繞2028年大選，已經(jīng)形成兩大競選陣營，包括前副總統(tǒng)、那牙市（Naga City）市長萊妮·羅布雷多與參議員拉菲·圖爾福組合，以及小馬科斯的姐姐、參議員伊美·馬科斯和莎拉組合。據(jù)OCTA Research今年3月19-25日進(jìn)行的民意調(diào)查顯示，羅布雷多和圖爾福組合的民調(diào)支持率高達(dá)44%，領(lǐng)先于莎拉-伊美組合的40%。其中，羅布雷多與圖爾福在國家首都地區(qū)及呂宋地區(qū)表現(xiàn)強(qiáng)勁，支持率分別達(dá)到61%和57%；而莎拉-伊美組合在棉蘭老地區(qū)擁有86%的壓倒性優(yōu)勢。在米沙鄢地區(qū)，羅布雷多組合則獲得48%的支持率。

從持續(xù)的民調(diào)結(jié)果看，菲律賓民眾對馬科斯家族和杜特爾特家族都產(chǎn)生了一定的厭煩感，兩人支持率也都從2022年以來一路下跌。菲律賓政局的未來走向充滿變數(shù)。

資料圖：菲律賓前副總統(tǒng)、那牙市市長萊妮·羅布雷多（圖左）

短期內(nèi)，幾方勢力的斗爭很難有和解的可能。德拉羅薩雖然已經(jīng)向菲律賓最高法院提出保全的請求，但最高法院一方面會參考對杜特爾特案的處理方式，另一方面也會受到小馬科斯政府的壓力，因此德拉羅薩大概率還是會被移交至國際刑事法院。

至于對莎拉的彈劾案，最終可能以指控證據(jù)不足而進(jìn)入拉鋸戰(zhàn)，極有可能結(jié)果是參議院再度將案件退回眾議院；按照菲律賓憲法“在一年之內(nèi)，不得對同一名可彈劾官員提起兩次以上的彈劾程序”的規(guī)定，眾議院對莎拉的指控只能等到2027年。

杜特爾特案的復(fù)雜性遠(yuǎn)超想象。國際社會承認(rèn)毒品戰(zhàn)爭對整治菲律賓社會治安起到了積極效果，同時缺乏對杜特爾特直接參與執(zhí)法和處決指控的有效證據(jù)，但國際刑事法院并不會因此做出“無罪”判決，該案件將進(jìn)入無休止的取證-審理的循環(huán)中。加之美國通過非正常手段和“代理人”對菲國內(nèi)政治走向施加干擾，使得菲律賓政局更加充滿不確定性。

此外不得不提的一點(diǎn)是，菲律賓北部、中部和南部地區(qū)的宗教文化和歷史截然不同。北部和中部的呂宋島等地區(qū)多信奉天主教，受西班牙及美國殖民影響最深，政治制度、教育體系、語言（英語及西班牙語借詞）以及生活方式等都深度融入西方；而位于南部的棉蘭老島及蘇祿群島一帶多信奉伊斯蘭教，受馬來世界及印尼群島的傳統(tǒng)文化影響更深。宗教文化的顯著差異是菲律賓南部地區(qū)極端分裂勢力長期盤踞的重要原因。

馬-杜兩大家族的政治斗爭加劇了菲律賓南北對立的色彩，也讓菲律賓日益面臨“分裂”挑戰(zhàn)，這也為菲律賓政局演變增添了神秘的色彩。

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