盲目施救，4人死亡！企業(yè)違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包，違規(guī)作業(yè)、監(jiān)管缺失釀慘劇

2025年12月8日，福建省廈門市湖里區(qū)象嶼保稅區(qū)東大門污水管修復(fù)改造工程施工作業(yè)時(shí)發(fā)生一起較大中毒和窒息事故，造成4人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失804萬(wàn)元。

近期，廈門市應(yīng)急管理局公布的該起事故調(diào)查報(bào)告顯示，這是一起在房屋市政工程領(lǐng)域，涉事單位違反內(nèi)控制度規(guī)避監(jiān)管，違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包，違規(guī)組織施工，有限空間作業(yè)安全管理失控，并伴隨盲目施救行為，安全生產(chǎn)主體責(zé)任層層缺失，部門監(jiān)管不到位，導(dǎo)致4名作業(yè)人員中毒和窒息，倒入污水中溺亡的較大生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

事故發(fā)生經(jīng)過(guò)

2025年12月5日，自貿(mào)委象嶼園區(qū)管理局組織大如國(guó)設(shè)公司、市政公服公司、象嶼港灣公司、熊某及誼岑市政公司等相關(guān)人員進(jìn)行本工程（涉事工程）初步驗(yàn)收，發(fā)現(xiàn)下水道攔污柵出現(xiàn)垃圾外沖現(xiàn)象，要求重新更換攔污柵。

12月8日，誼岑市政公司作業(yè)人員劉某潮、張某倉(cāng)、鄒某榮、劉某、羅某新將新制作的攔污柵運(yùn)到涉事污水集水井旁，擬更換已安裝的舊攔污柵。

10時(shí)58分許，張某倉(cāng)在未采取任何防護(hù)措施情況下進(jìn)入污水集水井，進(jìn)行拆除舊攔污柵作業(yè)時(shí)發(fā)生意外。在場(chǎng)施工班組的劉某潮、鄒某榮、劉某3人發(fā)現(xiàn)異常后未采取任何防護(hù)措施于10時(shí)59分、11時(shí)01分、11時(shí)02分先后進(jìn)入井內(nèi)盲目施救。4人均因進(jìn)入井內(nèi)后吸入硫化氫等有毒有害氣體中毒和窒息，倒入污水中溺水死亡。羅某新因劉某潮安排其去找膨脹螺栓，事發(fā)時(shí)未在施工現(xiàn)場(chǎng)，返回現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)異常后報(bào)警。

事故直接原因

張某倉(cāng)未按有限空間作業(yè)規(guī)范、未采取任何防護(hù)措施進(jìn)入未進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)的高風(fēng)險(xiǎn)污水集水井更換攔污柵，導(dǎo)致事故發(fā)生；劉某潮、鄒某榮、劉某3人未采取任何防護(hù)措施先后進(jìn)入井內(nèi)盲目施救。4人因進(jìn)入井內(nèi)后吸入硫化氫等有毒有害氣體中毒和窒息，倒入污水中溺水死亡。

事故單位存在的問(wèn)題

廈門誼岑市政工程有限公司

公司僅有施工勞務(wù)資質(zhì)，超越本企業(yè)資質(zhì)等級(jí)許可違規(guī)承攬象嶼保稅區(qū)東大門污水管道修復(fù)改造工程。作為施工企業(yè)，安全生產(chǎn)主體責(zé)任缺失，未建立全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，未制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，未制定安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計(jì)劃，有限空間作業(yè)人員未經(jīng)培訓(xùn)合格上崗，未開(kāi)展有限空間作業(yè)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案編制和演練，導(dǎo)致現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員無(wú)法進(jìn)行科學(xué)有效的應(yīng)急處置。項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)管理混亂，未經(jīng)竣工驗(yàn)收即通水投用；未對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)涉及的有限空間作業(yè)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和隱患排查，未開(kāi)展安全技術(shù)交底，未督促教育從業(yè)人員佩戴、使用有限空間作業(yè)勞動(dòng)保護(hù)用品，未落實(shí)作業(yè)審批、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)護(hù)、通風(fēng)檢測(cè)、個(gè)體防護(hù)、應(yīng)急救援等基本要求，導(dǎo)致高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)在“無(wú)組織、無(wú)防護(hù)、無(wú)救援能力”條件下實(shí)施。

事故相關(guān)單位和個(gè)人

1.廈門象嶼港灣開(kāi)發(fā)建設(shè)有限公司

企業(yè)內(nèi)部管理混亂，違反集團(tuán)內(nèi)部規(guī)定將施工單價(jià)超過(guò)50萬(wàn)元的項(xiàng)目以直接委托方式實(shí)施；作為工程發(fā)包方，在未按企業(yè)內(nèi)部規(guī)定流程研究項(xiàng)目發(fā)包、未核實(shí)熊某的身份和授權(quán)、未按規(guī)定將中標(biāo)結(jié)果及時(shí)通知中標(biāo)單位并確認(rèn)、未與承包單位訂立書(shū)面合同的情況下組織熊某及其施工隊(duì)伍開(kāi)工建設(shè)并已基本完工，直至事故發(fā)生。安全管理缺失，在明知合同未簽先建的情況下，未落實(shí)項(xiàng)目的安全管理措施，未督促施工、監(jiān)理單位成立項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，明確項(xiàng)目經(jīng)理、監(jiān)理工程師和安全員等關(guān)鍵崗位人員到崗履行職責(zé)，使用未經(jīng)審批設(shè)計(jì)的圖紙施工、違規(guī)變更設(shè)計(jì)；未對(duì)項(xiàng)目涉及有限空間作業(yè)進(jìn)行辨識(shí)，未落實(shí)生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)安全檢查流于形式，尤其是項(xiàng)目未經(jīng)竣工驗(yàn)收通水投用，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除涉事污水集水井通水后有毒有害氣體聚集形成的安全風(fēng)險(xiǎn)及事故隱患，未記錄形成事故隱患排查治理情況等施工過(guò)程資料。

2.象嶼地產(chǎn)集團(tuán)有限公司

公司內(nèi)控制度不完善，項(xiàng)目管理存在漏洞，該項(xiàng)目違反內(nèi)部規(guī)定未經(jīng)集體研究決策、違規(guī)直接委托施工單位即同意實(shí)施；未按規(guī)定將中標(biāo)結(jié)果及時(shí)通知中標(biāo)單位，未督促及時(shí)審核簽訂施工合同；集團(tuán)內(nèi)設(shè)的海西區(qū)域管理團(tuán)隊(duì)未認(rèn)真審核象嶼港灣公司報(bào)送的項(xiàng)目，也未按照管理職責(zé)向集團(tuán)報(bào)告承接的項(xiàng)目情況。企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)，未督促象嶼港灣公司報(bào)送項(xiàng)目清單；未發(fā)現(xiàn)象嶼港灣公司承接的代建項(xiàng)目存在未簽先建、使用未經(jīng)審批設(shè)計(jì)圖紙施工、未組建監(jiān)理機(jī)構(gòu)和施工項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)、違規(guī)變更設(shè)計(jì)、現(xiàn)場(chǎng)安全管理混亂、未經(jīng)竣工驗(yàn)收投入使用等問(wèn)題，對(duì)小型項(xiàng)目安全生產(chǎn)管理缺失；對(duì)有限空間作業(yè)“一件事”全鏈條安全整治工作未結(jié)合企業(yè)實(shí)際有效落實(shí)；未督促象嶼港灣公司及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除有限空間作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)未辨識(shí)、人員未經(jīng)培訓(xùn)合格上崗等事故隱患。

3.廈門象嶼集團(tuán)有限公司

統(tǒng)籌發(fā)展和安全能力不強(qiáng)，落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不到位，沒(méi)有將安全生產(chǎn)責(zé)任細(xì)化分解壓實(shí)；對(duì)象嶼地產(chǎn)集團(tuán)安全生產(chǎn)管理督促不力；未有效監(jiān)督象嶼地產(chǎn)集團(tuán)落實(shí)企業(yè)招標(biāo)管理規(guī)定；有限空間作業(yè)“一件事”全鏈條安全整治等工作推動(dòng)落實(shí)不力。

4.廈門大如國(guó)設(shè)建設(shè)集團(tuán)有限公司

未有效履行《技術(shù)服務(wù)合同》明確的工程監(jiān)理任務(wù)和法定監(jiān)督責(zé)任，未組建項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)，未任命總監(jiān)理工程師和監(jiān)理工程師；未督促施工單位成立項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)、建立項(xiàng)目質(zhì)量安全保證體系，未督促施工單位明確項(xiàng)目經(jīng)理和安全員等關(guān)鍵崗位人員到崗履行職責(zé)；未審查施工單位和人員資質(zhì)，未審查施工安全技術(shù)措施，未審批施工組織設(shè)計(jì)和專項(xiàng)施工方案，未簽發(fā)開(kāi)工令；對(duì)施工過(guò)程存在的未簽訂施工合同、使用未經(jīng)審批設(shè)計(jì)圖紙施工、違規(guī)變更設(shè)計(jì)、未經(jīng)批準(zhǔn)擅自施工、違規(guī)開(kāi)展有限空間作業(yè)等違法違規(guī)行為，未及時(shí)進(jìn)行有效制止、未按規(guī)定發(fā)出監(jiān)理指令，也未向主管部門報(bào)告；對(duì)項(xiàng)目未經(jīng)竣工驗(yàn)收通水投用未制止、未報(bào)告。

5.熊某

以福建磊鑫公司的名義向象嶼港灣公司承攬象嶼保稅區(qū)東大門污水管修復(fù)改造工程，并持一枚私刻的福建磊鑫公司其他項(xiàng)目的內(nèi)業(yè)資料章辦理涉事項(xiàng)目的相關(guān)審批材料；作為工程實(shí)際承接人和施工負(fù)責(zé)人，在未簽訂施工合同的情況下組織施工，以個(gè)人名義簽訂施工協(xié)議，將工程轉(zhuǎn)包給不具專業(yè)資質(zhì)的誼岑市政公司；未履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，未對(duì)施工過(guò)程涉及的有限空間作業(yè)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和隱患排查；違反有關(guān)安全管理規(guī)定，在明知誼岑市政公司施工人員未經(jīng)有限空間作業(yè)培訓(xùn)合格，仍違規(guī)組織冒險(xiǎn)作業(yè)。

已被司法機(jī)關(guān)采取強(qiáng)制措施人員

1.熊某，作為象嶼保稅區(qū)東大門污水管修復(fù)改造工程的實(shí)際承接人和施工負(fù)責(zé)人，以福建磊鑫公司的名義承接了該工程，在未簽訂施工合同的情況下組織施工，并將工程轉(zhuǎn)包給不具備專業(yè)資質(zhì)的誼岑市政公司；未履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，未對(duì)施工過(guò)程涉及的有限空間作業(yè)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和隱患排查；明知誼岑市政公司施工人員未經(jīng)有限空間作業(yè)培訓(xùn)合格，仍違規(guī)組織冒險(xiǎn)作業(yè)，導(dǎo)致發(fā)生事故。

熊某對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任，涉嫌重大責(zé)任事故罪。2025年12月8日，湖里區(qū)公安分局已對(duì)其采取刑事強(qiáng)制措施。

2.鄒某，作為誼岑市政公司的法定代表人，違規(guī)向個(gè)人承攬象嶼保稅區(qū)東大門污水管修復(fù)改造工程；未按規(guī)定建立健全并落實(shí)本單位全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，未組織制定并實(shí)施本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作流程，未組織制定并實(shí)施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計(jì)劃；未履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，未對(duì)施工過(guò)程涉及的有限空間作業(yè)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和隱患排查；使用未經(jīng)審批設(shè)計(jì)圖紙施工，違規(guī)變更設(shè)計(jì)；明知本公司施工人員未經(jīng)有限空間作業(yè)培訓(xùn)合格，未對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)加強(qiáng)安全管理、落實(shí)防護(hù)措施，仍違規(guī)組織冒險(xiǎn)作業(yè)，導(dǎo)致發(fā)生事故。

鄒某對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任，涉嫌重大責(zé)任事故罪。2025年12月8日，湖里區(qū)公安分局已對(duì)其采取刑事強(qiáng)制措施。

建議移送司法機(jī)關(guān)處理人員

1.許某材，象嶼港灣公司市政水工部員工。作為代建公司涉事項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，參與確定直接委托施工單位，未核實(shí)熊某的身份和授權(quán)、未與承包單位訂立書(shū)面合同情況下組織熊某及其施工隊(duì)伍開(kāi)工建設(shè)，至事故發(fā)生時(shí)工程已基本完工；在明知合同未簽先建的情況下，未落實(shí)項(xiàng)目的安全管理措施，未督促施工、監(jiān)理單位成立項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，明確項(xiàng)目經(jīng)理、監(jiān)理工程師和安全員等關(guān)鍵崗位人員到崗履行職責(zé)；未制止施工單位使用未經(jīng)審批設(shè)計(jì)圖紙施工、違規(guī)變更設(shè)計(jì)；未組織開(kāi)展危險(xiǎn)源辨識(shí)和評(píng)估，項(xiàng)目未經(jīng)竣工驗(yàn)收通水投用，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)涉事作業(yè)污水集水井通水后有毒有害氣體聚集形成的安全風(fēng)險(xiǎn)；未落實(shí)生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，未及時(shí)排查并消除事故隱患；明知熊某、鄒某的施工人員未經(jīng)有限空間作業(yè)培訓(xùn)合格，仍放任其違規(guī)組織冒險(xiǎn)作業(yè)。許某材對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任，涉嫌重大責(zé)任事故罪，建議移送司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。如司法機(jī)關(guān)決定不予追究刑事責(zé)任，由應(yīng)急管理部門依法依規(guī)進(jìn)行行政處罰。其作為國(guó)有企業(yè)工作人員、中共黨員，在履職過(guò)程中存在嚴(yán)重失職失責(zé)，涉嫌違紀(jì)違法，建議同步移交紀(jì)委監(jiān)委調(diào)查處理。

2.張某源，大如國(guó)設(shè)公司象嶼片區(qū)負(fù)責(zé)人，在履行《技術(shù)服務(wù)合同》約定的工程監(jiān)理任務(wù)過(guò)程中，未督促施工單位成立項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，建立項(xiàng)目質(zhì)量安全保證體系，明確項(xiàng)目經(jīng)理和安全員等關(guān)鍵崗位人員到崗履行職責(zé)；未審查施工單位和人員資質(zhì)，未審查施工安全技術(shù)措施，未審批施工組織設(shè)計(jì)和專項(xiàng)施工方案；對(duì)施工過(guò)程存在的未簽訂施工合同、使用未經(jīng)審批設(shè)計(jì)的圖紙施工、違規(guī)變更設(shè)計(jì)、未經(jīng)批準(zhǔn)擅自施工、違規(guī)開(kāi)展有限空間作業(yè)等違法違規(guī)行為，未及時(shí)進(jìn)行有效制止、未按規(guī)定發(fā)出監(jiān)理指令，也未向主管部門報(bào)告；對(duì)項(xiàng)目未經(jīng)竣工驗(yàn)收通水投用未制止、未報(bào)告；通水后施工單位開(kāi)展有限空間作業(yè)，未按規(guī)定巡視，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止作業(yè)未審批、人員未培訓(xùn)、安全裝備未配置等違章行為。張某源對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任，涉嫌重大責(zé)任事故罪，建議移送司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。如司法機(jī)關(guān)決定不予追究刑事責(zé)任，由住建部門依法依規(guī)進(jìn)行行政處罰。

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來(lái)源：應(yīng)急管理部