國務院定調“大就業觀”，年輕人在哪些領域工作機會更多

“十五五”首個就業重磅文件《穩崗擴容提質行動方案》首次提出“大就業觀”，要求產業、消費、社保等政策協同發力，共促高質量就業。

日前，國務院就業促進和勞動保護工作領導小組印發《穩崗擴容提質行動方案》（下稱《方案》），全力促進高校畢業生、農民工、退役軍人等重點群體就業創業。

《方案》提出了18條促進就業的措施，全力穩定制造業、受外部環境影響的行業、建筑業、住宿餐飲業、政策性崗位等重點行業的用工規模，同時全力挖掘消費、項目建設、新質生產力、養老、托育、家政等民生服務等領域的就業潛力。

《方案》第十六條提出，各地把穩崗擴容提質行動作為當前和今后一個時期穩就業工作的重要任務，各部門要牢固樹立“大就業”觀念，按照方案要求，研究本領域穩崗擴容提質的具體舉措和進度安排。

中國新就業形態研究中心主任張成剛對第一財經記者表示，就業崗位不是憑空產生的，而是由產業、企業、市場需求和公共服務共同創造出來的。《方案》提出的“大就業觀”是指就業優先戰略要更深地嵌入宏觀政策和產業政策，與產業政策、投資政策、消費政策、區域政策、創業政策、教育培訓政策和社會保障政策統籌起來。

國務院文件對“大就業觀”的定調，標志著我國就業工作進入一個全新階段。促就業不再是人社部門“單打獨斗”，而是發展政策與就業目標同向發力、這意味著重大投資、產業政策、消費提振，都將被加入就業影響的評估維度。

《方案》圍繞“穩崗、擴容、提質”三大目標，提出了一系列具有操作性的舉措。在穩定重點行業用工方面，針對制造業、建筑業、住宿餐飲等傳統用工大戶，《方案》提出保持制造業合理比重，培育專精特新“小巨人”企業；同時，對受外部環境影響較大的行業，延續失業保險穩崗返還、擴崗補助等政策，幫助企業渡過難關。

特別值得注意的是，在人工智能快速替代傳統崗位的背景下，《方案》要求企業在應用AI時同步開展轉型轉崗培訓，幫助勞動者盡可能穩在企業。

教育部預計2026屆全國普通高校畢業生規模為1270萬人，同比增加48萬人。高校畢業生一直是我國穩就業促就業的重點群體之一。

對于現在年輕人特別關心的“考公”“考編”方面，《方案》提出穩定政策性崗位招錄規模，統籌盤活機關事業單位編制資源，科學設置中小學幼兒園教師和“特崗計劃”招聘崗位，支持國有企業穩定招聘規模，推動國有企業校招比例繼續提高5個百分點以上。

在挖掘就業潛力方面，《方案》從六個維度拓展就業空間。消費領域通過文旅融合、生產性服務業和鄉村非遺工坊創造新崗位；項目建設領域依托重大工程和以工代賑帶動勞動者就近務工；新質生產力領域推動數據標注員、人工智能訓練師等新職業擴容，同時低空經濟與綠色經濟也在釋放崗位；民生服務領域則通過養老護理、托育、家政服務大幅增崗；區域協調方面，縣域特色產業、勞務品牌及海洋經濟持續擴大用工規模；推廣“科技成果+”“產業發展+”“職業技能+”“民生需求+”四種創業模式，激發全社會創業熱情。

從文旅融合到重大工程，從人工智能到養老托育，這些發展領域也都蘊藏著年輕人職業發展的新可能。

對外經濟貿易大學國家對外開放研究院研究員李長安表示，《方案》具有四個鮮明特點：一是傳統與新興并重，既挖掘傳統產業就業空間，也重視高新技術產業的就業帶動作用；二是宏觀調控與就業聯動，將提振消費、擴大投資等宏觀調控核心任務與穩崗擴容緊密結合；三是國有與民營協同，發揮機關事業單位和國有經濟的主導作用，同時充分激發非公經濟的就業活力；四是擴崗與提能并舉，將擴大崗位與提升勞動者就業能力深度融合，從源頭夯實高質量就業基礎。

除了“崗位從哪來”之外，對于年輕人所關注的“技能怎么補”“權益怎么保”的問題，《方案》也作出了相應的部署。

《方案》要求推進高校學生就業能力提升“雙千”計劃，更好適應產業所需。打造貫穿全職業生涯的技能培訓體系，深入推進工學一體化技能人才培養模式，放寬技工院校招生的年齡限制。同時組織公共就業服務進校園，開展就業實訓活動，開發一批職業體驗崗位、優質見習崗位，增強高校畢業生等青年就業能力。

方案還提出，制定《新就業形態勞動者權益保障辦法》，在全國推開職業傷害保障試點，鼓勵支持新就業形態人員參加職工養老保險，強化新就業形態勞動者權益保障。推動修訂《職工帶薪年休假條例》，規范勞務派遣用工，保障職工休息休假等權益。