從“因人而異”到普惠可預期——湖州出臺青年入鄉發展促進條例，打造鄉村振興“法治樣板”

青年是賦能城鄉融合、助力鄉村振興的重要力量。 5月19日下午，《湖州市青年入鄉發展促進條例》發布儀式暨浙江大學校園宣講會在浙江大學紫金港校區舉行。作為全國首部青年入鄉發展地方性法規，該條例將于5月20日起正式施行。這不僅是湖州向廣大有志青年釋放“與湖州同成長、共發展”的強烈信號，更為“如何讓青年進得來、留得住、干得好”交出了一份法治答卷。

33項條款成就“雙向奔赴”。繼三年前小紅書將首個線下文旅項目“小杭坑”落戶湖州安吉后，今年4月29日，小紅書集團再度“擁抱”湖州，簽下“小紅書戶外藝術村”項目，聯手定義“中國未來鄉村生活方式”。小紅書集團總編輯、副總裁劉東坦言，湖州擁有打動青年的珍貴土壤與實干氛圍。這一合作的背后，不僅是青年與鄉村的“雙向奔赴”，更折射出湖州鄉村振興的時代啟示——湖州所言的“鄉”，并非傳統意義上的鄉村，而是城鄉融合之鄉、承載夢想之鄉、奔赴未來之鄉。

近年來，湖州持續推動青年入鄉發展，打響“青年入鄉看湖州”品牌，打通新青年、新經濟、新文化、新產業的轉化通道。數據顯示，去年以來，湖州全市落地入鄉青創項目2771個，吸引青年大學生入鄉就業創業6萬余人，培育現代“新農人”3.5萬余人、農創客2680余人，發展入鄉青年黨員317人，帶動本地就業3.9萬余人，所有村集體經濟經營性收入超80萬元，城鄉居民收入倍差縮小至1.51：1。

基于先行先試的豐富經驗，浙江大學中國農村發展研究院首席專家黃祖輝認為，青年入鄉能彌補傳統鄉村發展短板，加速城鄉要素雙向流動。湖州率先將實踐經驗上升為地方立法，以法治化手段固化長效制度，既讓政策落實有法可依，為青年構建堅實制度保障，也為其他地區提供可借鑒的操作路徑。

在制定過程中，湖州把握城鄉融合發展新階段，引導各方突破對“鄉”的傳統認知，形成“鄉是城鄉融合之鄉、城是城鄉融合之城”的共識，入鄉發展即入區發展、入縣發展。經過深入調研、廣泛征求意見、反復打磨論證，條例經市政府討論、市人大常委會審議、市委研究后，由湖州市第九屆人民代表大會第六次會議審議通過，并獲浙江省第十四屆人大常委會第二十三次會議批準。

條例共六章三十三條，重點圍繞產業引導、就業創業、公共服務、支持保障等方面作出規定，適用于18周歲以上、45周歲以下積極投身區縣就業創業創新的青年。作為創設性法規，條例跳出“就鄉論鄉”局限，要求市、區縣政府將青年入鄉發展促進工作納入國民經濟和社會發展規劃綱要及計劃，統籌解決重大問題，注重青年與地方的雙向需求，鼓勵因地制宜開辟賽道，為青年扎根湖州提供長期而明確的制度預期。

為青年創新創業提供廣闊舞臺。從黑龍江來、畢業于德國包豪斯大學的寇霄，被湖州的生態與溫度打動，在安吉的綠水青山中圓了鄉村創業夢；從上海“金飯碗”崗位回鄉深耕具身智能的王振堯，直言要把上海合伙人“薅”來鄉村吸氧創業；從“農業小白”逆襲為靈芝種植達人、帶領兩千余戶農戶增收的沈鉆專，用八年堅守證明“知識不會騙人，土地更不會騙人”；吳興區“90后”姐弟陳琬靈、陳超在村黨支部幫助下，3天找到場地，30天建成“大萌主寵物度假樂園”……一個個鮮活故事背后，是不斷升級的政策體系與服務平臺。

過去幾年，湖州是國內最早系統推進青年入鄉的城市之一。面對鄉村業態同質化隱憂，今年湖州將青年入鄉工作迭代升級為2.0版本，在空間規劃上打破區縣壁壘，構建“1+6+X”全域空間體系，拓展形成農、文、科、商“四賽道”并行格局。4月底，湖州青年入鄉發展綜合服務平臺正式上線，整合32個部門系統資源，實現政策智能匹配、事項一網通辦、資源一鍵對接，提供全周期一站式服務；同時推出“政策一本通”，實現精準推送、一鍵直達。

針對入鄉青年的各類現實需求，湖州首創“入鄉青年面對面”市縣聯動機制，面對面收集并解決創業就業難題。今年以來，湖州全市改造提升青年社區9個、青年公寓2000余套，大力推動城鄉交通、5G網絡、寄遞物流等基礎設施建設；市區縣聯動舉辦人才會客廳、“入鄉青年面對面”“緣聚湖州”“青春社團”等活動50余場，邀請360余人次入鄉青年代表參加座談，推動解決子女就學、住房安家等問題230余個。

探索“青春黨支部”“青春議事會”“青村合伙人”等制度創新，通過“兩入股三收益”機制，讓青年與鄉村形成長期共生的利益共同體。湖州全市已建成西塞科學谷創新田、莫干山研究院產業創新園等標志性點位7個，在建芯青年智創園、AI青年智創谷等10個，新集聚入鄉青年1.1萬余人，同比增長9.96%。

不再“因人而異”的立法溫度。條例的核心價值，在于將原本可能因人而異、因時而變的扶持政策，上升為普惠、穩定、可預期的法治保障。這既是湖州對青年“上班有事業、下班有生活、職業有前途”三大訴求的制度化回應，也是一座城市對“青年因‘鄉’而聚，‘鄉’因青年而興”的莊嚴承諾。

條例特別重視產業引導，明確告知青年能做什么，羅列了農業、制造業、服務業等具體發展方向，闡釋湖州未來布局，讓青年更清晰選擇創業領域。例如，條例支持青年利用智算中心、行業云平臺、新型實驗室等科技基礎設施開展研究與應用。當前，湖州已構建“兩大青創走廊、六大青創城、十八個青創圈”的“2618”青創空間體系，形成覆蓋全鏈條、全要素的青年創業支持網絡，大幅降低創業門檻。

針對“有想法沒資金、有項目缺土地”的痛點，湖州已成立規模8億元的青年入鄉發展合作基金，并將持續優化“青創貸”“科創貸”“農創保”等金融產品。其中，“青創貸”可提供最高100萬元低息貸款，“農創保”對標志性青創項目擔保費率低至0.5%。這些舉措為青年入鄉發展增添了“放手干”的底氣。

立法的溫度還體現在讓青年從“外來客”變成“當家人”。條例專設“生活服務”一章，聚焦食住行、游購娛以及教育、醫療、婚戀、社交等“關鍵小事”，切實便利青年生活，打造青年發展型社區。同時，通過賦予青年更多政治身份，讓青年的建議與參與在城鄉融合、鄉村振興中發揮重要作用。

通過這部條例，湖州明確了面向所有入鄉青年的普惠性支持政策，將扶持措施納入法治化軌道，提供穩定的制度保障、發展平臺和生活服務，助力青年從“想來”轉變為“留下來”，從“過客”轉變為“家人”，以“主人”身份融入湖州、扎根湖州。

（中國日報浙江記者站 編輯：陳燁 ）

來源：中國日報網