“十五五”節(jié)能降碳重點有哪些？

《意見》以“更高水平、更高質(zhì)量”為關(guān)鍵詞，對“十五五”節(jié)能降碳工作提出綱領(lǐng)性指引。

文 ‖隗公宇

近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關(guān)于更高水平更高質(zhì)量做好節(jié)能降碳工作的意見》（下稱《意見》）。這是進入“十五五”時期以來，在碳達峰、碳中和領(lǐng)域發(fā)布的首個中央文件，其出臺時間非常有代表性：一是今年是“十五五”開局之年，在這個五年規(guī)劃內(nèi)將迎來碳達峰這個關(guān)鍵時間節(jié)點；二是年初的中東地緣沖突讓各國更加清醒地意識到能源自主可控的重要性；三是綠色低碳轉(zhuǎn)型即將進入需求側(cè)改革的關(guān)鍵階段，亟須綱領(lǐng)性指導方針。因此，深入解讀《意見》，對社會各行業(yè)尤其能源行業(yè)至關(guān)重要。

產(chǎn)業(yè)升級嚴控“兩高”

《意見》在產(chǎn)業(yè)升級方面既指明清晰方向又突出“嚴格”二字，表述為“有力有效管控高耗能高排放項目，依法有序推進落后低效產(chǎn)能和工藝設備出清，協(xié)同化解重點產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾”。

“兩高”項目一直是節(jié)能降碳的難點和重點。過去幾年，部分地區(qū)為追求GDP增速，違規(guī)上馬“兩高”項目的情況時有發(fā)生。此次文件強調(diào)“有力有效管控”，意味著對“兩高”項目的準入門檻將進一步提高，審批監(jiān)管將更加嚴格。“依法有序推進落后低效產(chǎn)能和工藝設備出清”則是對存量產(chǎn)能的清理整頓。“依法”二字值得細品——不是簡單的行政命令關(guān)停，而是通過能耗指標、環(huán)保標準、碳市場等手段，倒逼落后產(chǎn)能退出。這對于能耗大的制造業(yè)和能源企業(yè)將帶來較大影響。

“地方各級黨委和政府對本行政區(qū)域節(jié)能降碳工作負總責，主要負責同志要切實履行好第一責任人責任。”這條是針對部分地區(qū)為追求短期GDP增速而忽視節(jié)能降碳、違規(guī)上馬“兩高”項目的問題提出的。隨后，中辦、國辦印發(fā)了《碳達峰碳中和綜合評價考核辦法》，這一重磅政策的實施，可能會徹底終結(jié)地方政府在“雙碳”工作上的“溫吞水”狀態(tài)。

在產(chǎn)業(yè)升級方面，提出“推進零碳園區(qū)建設，發(fā)展以綠色能源制造綠色產(chǎn)品的‘以綠制綠’模式”。今年以來，零碳園區(qū)更加頻繁地出現(xiàn)在高層級政策文件中，零碳園區(qū)必然是未來資源傾斜的重點領(lǐng)域。“以綠制綠”也是近期政策中的高頻詞，即用綠色能源制造綠色產(chǎn)品，這種模式的核心在于形成產(chǎn)業(yè)生態(tài)的正向循環(huán)：綠色能源供給綠色制造，綠色制造提升產(chǎn)品附加值，高附加值產(chǎn)品反哺綠色能源投資，形成“能源—制造—價值”的閉環(huán)。這將是制造業(yè)、化工業(yè)等高耗能行業(yè)未來的升級方向。

值得注意的是，《意見》的“嚴格”強調(diào)了法律的重要性，明確要對幾部法規(guī)修訂。其中，《中華人民共和國節(jié)約能源法》于1997年頒布，《中華人民共和國可再生能源法》于2009年頒布。但面對“雙碳”目標的新要求，這兩部現(xiàn)行法律的部分條款已不適應形勢需要，修法勢在必行。

創(chuàng)新業(yè)態(tài)能源轉(zhuǎn)型

《意見》指出，“處理好節(jié)能降碳和能源安全的關(guān)系，科學調(diào)控能源消費總量，嚴格控制化石能源消費，深入推進減煤控油，強化新增用煤用油需求管理，積極推進存量燃煤鍋爐、工業(yè)窯爐等用煤設備清潔替代，有序推進散煤替代，推動煤炭消費和石油消費逐步達峰”。

這段話是整個文件的核心之一。年初以來，中東地緣沖突持續(xù)升級，能源安全重回各國議程核心。中國作為全球最大的能源消費國，如何在推進綠色低碳轉(zhuǎn)型的過程中確保能源安全，是道必答題。

煤炭是中國能源消費的主體，減煤是降碳的重中之重。但煤電從電量生產(chǎn)到調(diào)節(jié)支撐的角色轉(zhuǎn)變需要有序過渡，從增容控量到控容減量再到減容減量，節(jié)奏需把控好。我國石油消費雖然占比不如煤炭，但對外依存度較高，控油既是降碳的需要，也是能源安全的需要。

因此，存量用煤、用油需要清潔替代，增量用煤、用油需要納入需求管理。石油化工是典型的應用場景之一。現(xiàn)階段油氣開采、煉化生產(chǎn)過程中基于化石燃料制備的蒸汽和氫氣，后續(xù)將逐步由新能源制備的綠色蒸汽、綠色氫氣替代。“綠電直連”是近年來能源領(lǐng)域的熱門概念，《意見》再次強調(diào)綠電直連新業(yè)態(tài)，可見新能源產(chǎn)銷一體化將成為我國建設新型電力系統(tǒng)的重要組成部分。

多管齊下重點突破

“十五五”時期，哪些領(lǐng)域是重點突破對象？《意見》給出了答案。其一是對深化工業(yè)園區(qū)節(jié)能降碳做出指引。工業(yè)園區(qū)是中國工業(yè)經(jīng)濟的主要載體，園區(qū)能源消費占全國工業(yè)能源消費的比重超過70%。傳統(tǒng)模式下，每個企業(yè)自建鍋爐房、制冷站，不僅投資大、效率低，而且難以實現(xiàn)規(guī)模效應。通過共建共享，可以集中建設大型高效供熱制冷設施，通過管網(wǎng)向園區(qū)企業(yè)統(tǒng)一供能，既降低企業(yè)投資負擔，又提高能源利用效率。《意見》中“加強企業(yè)間能量交換與梯級利用”是循環(huán)經(jīng)濟理念在能源領(lǐng)域的應用。

其二是綠色交通方面。近年來，中國新能源汽車發(fā)展迅猛，《意見》強調(diào)“健全充換電站、岸電等設施網(wǎng)絡”，正是為了補齊這一短板。“岸電”是指港口岸電系統(tǒng)，可以顯著減少港口區(qū)域的碳排放和空氣污染。中國是全球第一大貿(mào)易國，港口吞吐量巨大，岸電系統(tǒng)的推廣應用空間廣闊。

值得關(guān)注的還有算力方面。隨著人工智能爆發(fā)式發(fā)展，數(shù)據(jù)中心用電需求快速增長。“加強算力基礎(chǔ)設施”在《意見》中占據(jù)重要地位。算力基礎(chǔ)設施是能源消費增長最快的領(lǐng)域之一。《意見》強調(diào)“嚴格電能利用效率等能效指標準入管理”，意味著新建數(shù)據(jù)中心必須達到規(guī)定的能效標準，不達標的項目將不予準入。

《意見》以“更高水平、更高質(zhì)量”為關(guān)鍵詞，對“十五五”節(jié)能降碳工作提出綱領(lǐng)性指引。“更高水平”，意味著節(jié)能降碳工作將從粗放走向精細，從單一走向協(xié)同，從行政主導走向市場驅(qū)動；“更高質(zhì)量”，意味著節(jié)能降碳將與產(chǎn)業(yè)升級、能源轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟發(fā)展深度融合，實現(xiàn)降碳不減產(chǎn)、降碳不降速，體現(xiàn)了中國能源轉(zhuǎn)型的定力與底氣。