宋清潤：泰國調整免簽政策對國際游客影響幾何

來源：環球時報

據泰國媒體19日報道，泰國內閣當天批準取消對90多個國家公民的60天免簽入境政策，恢復為之前的入境標準。泰國旅游與體育部長表示，原有免簽政策通常為免簽入境30天左右。簽證政策委員會此后將針對各國進行單獨審查，并考慮安全和經濟因素來制定新的免簽政策。

這一消息引發國際社會尤其是旅游從業者和國際游客的廣泛關注。在全球文旅市場對這一政策微調的熱議中，不少聲音將其誤讀為泰國“收縮開放、收緊入境”。筆者認為，此次政策優化并非封閉保守的倒退之舉，而是泰國立足后疫情時代發展現狀，統籌文旅經濟升級、國家安全治理與國際形象建設的理性抉擇。

旅游業是泰國經濟的支柱，寬松免簽政策曾為泰國經濟復蘇注入強勁動力。疫情后泰國為破解文旅產業低迷困境，持續放寬入境政策：2023年下半年推出階段性免簽政策，2024年7月升級為對93個國家和地區60天的免簽入境政策，大幅降低國際游客入境門檻。政策紅利快速釋放，泰國國際游客數量實現跨越式增長，從2022年的1115萬人次飆升至2023年的2804.2萬人次和2024年的超過3532萬人次，旅游業的快速復蘇有效對沖了經濟下行壓力，成為穩定國民經濟的關鍵抓手。

另一方面，大范圍免簽政策的弊端持續顯現，帶來了不少經濟、安全與治理問題。泰國旅游部門數據顯示，超九成普通游客在泰停留時長不超過30天，60天超長免簽期限存在明顯政策冗余，造成公共入境資源浪費。更關鍵的是，寬松的入境門檻逐漸衍生出各類治理難題，成為跨境風險滲透的突破口。部分外籍人員借超長免簽窗口期，規避監管、非法滯留、違規務工，甚至涉足網絡詐騙、洗錢等跨境犯罪活動，擠壓本地就業空間、擾亂勞動力市場秩序，擾亂當地治安，大幅抬高泰國社會治理成本。其中，今年4月5日至11日期間，泰國就接到7372起網絡犯罪舉報，損失超3.97億泰銖，其中多起案件的涉案人員通過免簽入境。

因此，泰國調整優化簽證政策勢在必行。從安全治理維度看，邊境開放與安全管控從來都是相輔相成的整體，此次簽證政策優化是泰國防范跨境風險的必要舉措。新政策很可能是將簽證作為前端篩查工具，壓縮非法活動在泰國的生存空間。而且，從經濟等角度看，此次簽證政策調整是泰國旅游業從規模擴張向“質量升級”轉型的主動破局。依托海量客流的粗放發展模式，已無法適配泰國新時代旅游發展規劃。根據泰國《2023-2027年國家旅游發展計劃》，其旅游業發展轉向“提品質、樹品牌、可持續”，重點培育康養度假、文化體驗、高端商務等高附加值旅游業態，聚焦高消費、長價值的優質客群。因為，這些人群的消費遠高于普通觀光客。而且，受全球地緣沖突、經濟疲軟影響，泰國已將今年外國游客到訪目標下調至3214萬人次。換句話說，國際環境的變化也在迫使泰國旅游業發展要盡快實現從量到質的轉型。

正是在這一背景下，泰國政府此前表示，這次政策調整的核心是提升旅游質量，而非限制游客入境。同時將通過優化長期簽證渠道，滿足商務、研學、康養等各類合法入境需求，這反而能為國際合作營造更規范、更有序的環境。此外，泰國將保留合法簽證延期通道、籌備旅游行業減稅、從業人員培訓等配套舉措，既能對沖政策調整可能導致國際游客減少而對中小文旅從業者的短期沖擊，也能推動行業告別“低價內卷、流量泛濫”的亂象，夯實旅游業可持續發展根基。

在對外關系上，泰國外交部近期反復強調，簽證調整措施面向所有免簽國家和地區，無國別歧視、無針對性限制，核心是規范入境秩序、凈化旅游環境，而非割裂對外交流，是泰國打擊網絡詐騙活動的一部分，泰國仍然是一個歡迎外國游客和外國投資的開放社會。總體看，泰國此次免簽政策的整體性制度優化，不會影響泰國與各國的友好合作。

雖然泰國也有輿論認為，更長時間的免簽政策有助于“數字游民”在泰生活，更復雜的簽證流程可能導致他們轉而選擇越南峴港、印尼巴厘島等目的地。但可以看出，新的免簽政策是泰國旅游治理與國家發展的一次精準校準。在經濟維度上，是從“拼人頭”向“拼質量”的轉型；在安全維度上，是防范跨境風險、守護社會秩序的必要行動；在國家形象與對外關系維度上，是重塑國際口碑、深化友好合作的理性選擇。

這一調整或許會帶來短期的客流波動，但長遠來看，只有規范的入境管理、優質的旅游服務、安全的出行環境，才能讓泰國旅游業保持核心競爭力。外界無需將此次政策調整解讀為“閉關保守”或“針對性限入”。對于絕大多數國際游客而言，泰國簽證政策調整并不會影響正常赴泰計劃，反而能獲得更安全、更舒適的體驗。（作者是北京外國語大學亞洲學院教授）