【影響評(píng)估】2026必讀！文物影響評(píng)估20問(wèn)（上）全新2.0版

文物影響評(píng)估是依法必須開(kāi)展的一項(xiàng)文物安全保護(hù)措施，現(xiàn)將有關(guān)問(wèn)題解答如下：

1、什么是文物保護(hù)單位“兩線”？

文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍，是指對(duì)文物保護(hù)單位本體及周?chē)欢ǚ秶鷮?shí)施重點(diǎn)保護(hù)的區(qū)域。

文物保護(hù)單位的建設(shè)控制地帶，是指在文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍外，為保護(hù)文物保護(hù)單位的安全、環(huán)境、歷史風(fēng)貌對(duì)建設(shè)項(xiàng)目加以限制的區(qū)域。

上述依法劃定并公布的文物保護(hù)單位保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶的區(qū)域簡(jiǎn)稱(chēng)文物保護(hù)單位“兩線”。

2、什么是文物安全及環(huán)境影響？

是指在文物保護(hù)單位“兩線”范圍內(nèi)，實(shí)施空中跨越、地面開(kāi)挖、地下穿過(guò)及新建和拆除等建設(shè)工程對(duì)文物本體、環(huán)境等造成的安全及風(fēng)貌影響，該影響有可能對(duì)文物造成不可逆的傷害。

3、什么是文物影響評(píng)估？

是指針對(duì)文物“兩線”范圍內(nèi)各類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目，組織包括文保、建筑、結(jié)構(gòu)、巖土、考古、環(huán)境、地災(zāi)防治、水利、安全管理等各方專(zhuān)業(yè)人才（力量），采用方案審核、現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)、事后觀察等方法，利用資料分析、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判、設(shè)備監(jiān)測(cè)、專(zhuān)業(yè)評(píng)估等手段，在立項(xiàng)可研、施工過(guò)程、工程運(yùn)行等階段，及時(shí)對(duì)文物本體及環(huán)境產(chǎn)生的影響進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估，并提出文物安全保護(hù)措施意見(jiàn)。

4、文物影響評(píng)估的法律依據(jù)是什么？

《文物保護(hù)法》第二十八條　在文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍內(nèi)不得進(jìn)行文物保護(hù)工程以外的其他建設(shè)工程或者爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)；因特殊情況需要進(jìn)行的，必須保證文物保護(hù)單位的安全。

因特殊情況需要在省級(jí)或者設(shè)區(qū)的市級(jí)、縣級(jí)文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行前款規(guī)定的建設(shè)工程或者作業(yè)的，必須經(jīng)核定公布該文物保護(hù)單位的人民政府批準(zhǔn)，在批準(zhǔn)前應(yīng)當(dāng)征得上一級(jí)人民政府文物行政部門(mén)同意；在全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行前款規(guī)定的建設(shè)工程或者作業(yè)的，必須經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，在批準(zhǔn)前應(yīng)當(dāng)征得國(guó)務(wù)院文物行政部門(mén)同意。

第二十九條 在文物保護(hù)單位的建設(shè)控制地帶內(nèi)進(jìn)行建設(shè)工程，不得破壞文物保護(hù)單位的歷史風(fēng)貌；工程設(shè)計(jì)方案應(yīng)當(dāng)根據(jù)文物保護(hù)單位的級(jí)別和建設(shè)工程對(duì)文物保護(hù)單位歷史風(fēng)貌的影響程度，經(jīng)國(guó)家規(guī)定的文物行政部門(mén)同意后，依法取得建設(shè)工程規(guī)劃許可。

第三十條 在文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶內(nèi)，不得建設(shè)污染文物保護(hù)單位及其環(huán)境的設(shè)施，不得進(jìn)行可能影響文物保護(hù)單位安全及其環(huán)境的活動(dòng)。對(duì)已有的污染文物保護(hù)單位及其環(huán)境的設(shè)施，依照生態(tài)環(huán)境有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定處理。

5、“文勘”與“文評(píng)”的聯(lián)系與區(qū)別是什么？

“文勘”是指采用考古調(diào)查、勘探方式重點(diǎn)調(diào)查、確認(rèn)建設(shè)工程選址范圍內(nèi)地下文物埋藏情況，為建設(shè)工程選址提供指導(dǎo)依據(jù)，避免建設(shè)工程對(duì)地下文物造成占?jí)浩茐挠绊懀_保建設(shè)工程選址的合理性。

“文評(píng)”則是對(duì)文物保護(hù)單位“兩線”范圍內(nèi)可能因施工對(duì)文物本體安全及環(huán)境風(fēng)貌影響的一種綜合評(píng)估。

二者的關(guān)聯(lián)是：“文勘”的側(cè)重點(diǎn)是地下文物影響，“文評(píng)”的側(cè)重點(diǎn)是文物本體安全和環(huán)境風(fēng)貌影響。“文勘”是“文評(píng)”的重要基礎(chǔ)工作，一般也是必須的“文評(píng)”條件。但二者不可相互替代，既不能把“文勘”當(dāng)作“文評(píng)”，也不能用“文評(píng)”代替“文勘”，當(dāng)下那種用“文勘”取代“文評(píng)”的做法是錯(cuò)誤的。

6、“文評(píng)”涉及到的主要對(duì)象是哪些？

主要涉及到古文化遺址、古墓葬、古建筑、石窟寺、石刻、壁畫(huà)、地下文物埋藏區(qū)、近現(xiàn)代重要史跡和代表性建筑、工業(yè)遺產(chǎn)等各級(jí)文物保護(hù)單位“兩線”范圍內(nèi)的建設(shè)工程，也包括歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村等核心區(qū)保護(hù)范圍內(nèi)的重大建設(shè)工程。

7、“涉建”工程主要包括哪些？

是指為了人類(lèi)生活、生產(chǎn)提供物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)的各類(lèi)建筑物和工程設(shè)施的統(tǒng)稱(chēng)，包括土木工程、建筑工程、線路管道和設(shè)備安裝工程及裝修工程等。

8、目前“文評(píng)”的現(xiàn)狀如何？

一是“涉建”工程項(xiàng)目多。全國(guó)有各級(jí)、各類(lèi)文物保護(hù)單位和需依法保護(hù)的文化遺存近10萬(wàn)處，涉及到的“兩線”范圍內(nèi)的建設(shè)工程項(xiàng)目眾多；

二是依法評(píng)估項(xiàng)目少。目前，全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位“兩線”范圍的“涉建”項(xiàng)目均能按要求實(shí)施“文評(píng)”和報(bào)審程序，省級(jí)以下文物保護(hù)單位“兩線”范圍內(nèi)的“涉建”項(xiàng)目大部分均未開(kāi)展“文評(píng)”，從而引發(fā)了許多文物法人違法案件的發(fā)生；

三是專(zhuān)業(yè)綜合評(píng)估機(jī)構(gòu)缺。“文評(píng)”所涉及到的專(zhuān)業(yè)門(mén)類(lèi)眾多，評(píng)審過(guò)程復(fù)雜，評(píng)估工作要求高，一般的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位或考古機(jī)構(gòu)很難承擔(dān)起此項(xiàng)工作。具有綜合的專(zhuān)業(yè)人才資源，且又有“文評(píng)”經(jīng)驗(yàn)的評(píng)估機(jī)構(gòu)還比較缺；

四是基層文物保護(hù)業(yè)務(wù)急需。缺少“文評(píng)”環(huán)節(jié)對(duì)阻止違法建設(shè)和加強(qiáng)文物保護(hù)是十分重大的障礙，基層文物管理部門(mén)在涉及文物保護(hù)單位“兩線”范圍“文評(píng)”時(shí)因找不到相應(yīng)的評(píng)估機(jī)構(gòu)而顯得工作十分被動(dòng)，有時(shí)還承擔(dān)了重大的安全責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。總之，需求與可能之間矛盾十分突出。

9、當(dāng)前“文評(píng)”面臨的主要困境是什么？

由于缺少全國(guó)統(tǒng)一的文物影響評(píng)估實(shí)施規(guī)范，僅有個(gè)別地方出臺(tái)了相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，各地對(duì)“文評(píng)”重視程度不一、把關(guān)要求不嚴(yán)。現(xiàn)有開(kāi)展文物影響評(píng)估的單位專(zhuān)業(yè)人才不全、文物保護(hù)工程責(zé)任設(shè)計(jì)師持證人員缺少、參與文物影響評(píng)估經(jīng)驗(yàn)不足等原因，文評(píng)中普遍存在評(píng)估方式不專(zhuān)業(yè)、評(píng)估手段不科學(xué)、評(píng)估內(nèi)容不全面、評(píng)估文本不規(guī)范等問(wèn)題。

10、“文評(píng)”的主要范疇有哪些？

文物保護(hù)范圍。即在文物保護(hù)范圍內(nèi)實(shí)施地面深度開(kāi)挖或施工振動(dòng)等涉建工程對(duì)文物本體基礎(chǔ)、結(jié)構(gòu)形成安全影響，有可能造成文物建筑地基下沉、墻體開(kāi)裂、建筑傾斜甚至倒塌等安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估。

建設(shè)控制地帶。即在文物保護(hù)單位建設(shè)控制地帶內(nèi)開(kāi)展涉建工程，有可能造成文物生存的歷史環(huán)境改變并對(duì)文物風(fēng)貌造成影響、水系變化或地下排水不暢間接影響文物安全等實(shí)施評(píng)估。

（未完待續(xù)）

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