浙江民航發展對江蘇的啟示

江蘇省“十五五”規劃要求推進以機場為核心的現代化綜合交通樞紐建設，將機場建設與發展提升至前所未有的戰略高度。

作為長三角另一經濟大省，浙江近年來錨定“民航強省”目標，多點布局、客貨并重，發展成績令人矚目。江蘇能從浙江的民航發展實踐中汲取哪些經驗？

本文通過橫向對比兩省數據與戰略，探尋江蘇民航突圍之路。

一、數據對比

先看浙江的成績單。

2025年，浙江全省機場旅客吞吐量達到8992.8萬人次，同比增長6.38%。其中，杭州蕭山國際機場旅客吞吐量首次突破5000萬大關，全年累計運送旅客5045.9萬人次，保障貨郵79.3萬噸，兩項排名均居全國機場第7位。

更值得關注的是，杭州機場進出港航班平均客座率達89.1%，連續24個月居國內前十大機場首位。

國際航線方面，浙江省機場累計開通國際地區客運航點74個，覆蓋“一帶一路”國家20個，國際航空旅客吞吐量達647萬人次，躋身全國前四。

再看江蘇的成績。

2025年，江蘇機場合計客流6568.26萬人次，同比增長4.9%。其中，東部機場集團旅客吞吐量首次突破5000萬人次，貨郵吞吐量首次突破50萬噸。

再看省會南京，祿口機場完成旅客吞吐量3137.82萬人次，貨郵吞吐量47.67萬噸，分別位列全國第13名和第10名。

無錫機場突破千萬人次，常州機場突破500萬人次，徐州、揚泰、興東機場突破400萬人次。

兩組數據放在一起，差距便清晰浮現：浙江全省機場旅客吞吐量已逼近9000萬人次，江蘇全省機場總量與浙江仍有顯著差距；杭州機場單場旅客量超過5000萬，而南京祿口尚在3000萬層級徘徊；浙江國際旅客吞吐量已躋身全國前四，江蘇則尚未形成同等級別的國際門戶功能。

更值得關注的是，在長三角世界級機場群的激烈角逐中，浙江已跑出“加速度”。2025年，麗水機場、嘉興南湖機場相繼建成投運，該省運輸機場增至9個，形成了以杭州機場為龍頭，寧波、溫州為兩翼，舟山、衢州、臺州、義烏、麗水、嘉興等中小機場為重要節點的“一核心兩樞紐六節點”協同發展體系，機場密度平均每萬平方公里0.85個，位列全國所有省份第4。

嘉興南湖機場的“開門紅”更為浙江增添籌碼——自通航以來平均客座率達84%，旅客吞吐量突破16.4萬人次，客運通航點增至17個，兩項指標均在全國新機場中排名第一。

二、戰略對比

浙江民航強勢崛起，靠的絕非單場突圍，而是系統化、體系化的戰略布局。

啟示一：專業貨運樞紐打出差異化競爭“關鍵一招”

浙江率先在長三角打造了首個（全國第二個）專業性航空貨運樞紐——嘉興南湖機場。該項目總投資152億元，總用地7781畝，包括機場主體工程、貨運工程、圓通航空物流項目四大工程，設計貨郵保障能力達110萬噸。

嘉興機場投運后，將與杭州機場形成“專業貨運機場+綜合樞紐機場”的“貨運雙樞紐”格局，1小時飛行圈覆蓋長三角所有區域，2小時飛行圈覆蓋全國90%GDP產出地。

據浙江新聞報道顯示，嘉興機場在開航初期就開拓周邊沒有機場的蘇州等地的航空物流市場。

反觀江蘇，南通新機場定位為“上海第三機場”，主要承接上海兩場的溢出客源，近期設計年旅客吞吐量4000萬人次，貨運能力50萬噸。從功能定位看，南通新機場更側重于客運分流，而非貨運樞紐建設。

盡管江蘇已出臺《關于加快推動國際航空貨運發展的意見》，提出到2027年全省國際航空貨郵吞吐量實現翻番，但在專業性貨運樞紐這一核心基礎設施上，江蘇尚無能與嘉興對標的功能載體。

啟示二：全省協同布局“一張網”

浙江已構建起層次分明、功能互補的機場體系——“一核心兩樞紐六節點”。在這一體系中，杭州作為核心樞紐，寧波、溫州分別承擔面向特定區域的國際航空樞紐功能，其他中小機場各有側重、錯位發展。這種布局避免了同質競爭，實現了資源的最優配置。浙江的目標也十分清晰：到“十五五”末，機場年旅客吞吐保障能力達1.3億人次、貨郵吞吐保障能力達330萬噸。

江蘇東部機場集團整合了南京、常州、徐州、揚泰、鹽城、淮安等機場，但無錫碩放、南通機場等仍獨立運營。江蘇“十五五”規劃提出到2030年運輸機場客貨運保障能力分別達到8360萬人次、185萬噸，與浙江目標相比，差距不言而喻。

啟示三：客貨并重，國際航線網絡全面發力

浙江在航線網絡建設上堅持“客貨并重、內外兼修”。客運方面，杭州機場國際航線網絡已覆蓋五大洲35個國家及地區，累計運營客貨通航點223個。

貨運方面，全省機場累計運營國際地區貨運航線56條，聯通亞歐北美三大洲，落地全國首個海外貨站（布達佩斯），基本搭建形成全球72小時國際航空跨境電商運輸骨干航線網絡。

跨境電商成為國際貨運增長新引擎，跨境電商貨量完成20.5萬噸，同比增長13.4%。

江蘇在航線網絡方面尚存較大提升空間。

三、江蘇的破局之道

對比之下，江蘇民航發展并非沒有優勢，關鍵在于如何將優勢轉化為勝勢。

第一，加快布局專業性貨運樞紐。浙江嘉興機場的實踐證明，在長三角密集的機場群中，“錯位競爭”是制勝之道。江蘇應借鑒嘉興模式，在蘇北或蘇中地區選址布局專業性航空貨運樞紐，打造長三角北翼航空物流中心，與上海浦東、浙江嘉興形成貨運樞紐的“金三角”。

第二，強化省級統籌力度。浙江機場集團自整合以來，已形成“全省一盤棋”的高效運營格局，2026年更錨定“雙億跨越、百億營收、千億資產”核心目標。江蘇應進一步強化東部機場集團的統籌功能，推動全省機場資源深度整合，強強聯合并放大合力。

第三，提升核心機場能級。南京祿口機場應加快推進三期擴建工程，提升國際航空樞紐功能。當前南京機場客貨吞吐量排名雖有提升但仍有較大空間，與其作為東部重要中心城市、長三角核心城市的地位并不匹配。江蘇“十五五”規劃已提出2026年推動南京機場三期工程爭取獲得可研報告批復，需加速推進落地。

第四，抓住南通新機場的歷史機遇。南通新機場由上海機場集團持股51%、南通城建持股49%，將按照“三場統一”原則納入上海多機場體系。江蘇應充分利用這一獨特優勢，推動南通新機場在建設運營中探索“滬蘇合作”新模式，借力上海的國際樞紐資源，帶動蘇中蘇北航空網絡升級。

四、小結與思考

浙江用扎實的數據和清晰的戰略，為“民航強省”寫下了生動注腳。

對江蘇而言，問題在于“以何種路徑實現跨越”。長三角世界級機場群的競爭趨向激烈，誰的布局更前瞻、誰的體系更協同、誰的差異化戰略更清晰，誰就能在未來的空中大通道中占據主動。