三人爭一位？聯合國安理會要頭疼了：下一位掌門人究竟選誰

在大國接連發動戰爭、國際局勢持續緊張的背景下，聯合國秘書長安東尼奧·古特雷斯訪問日本，再次強調國際協調和多邊主義的重要性，并呼吁日本繼續給予支持。

古特雷斯將在今年結束10年任期，遴選其繼任者的程序也已啟動。外界認為，這一人選甚至可能左右聯合國今后的命運。如今，以聯合國為核心的國際秩序正發出崩塌的聲響，領導這一機構的秘書長究竟將被賦予怎樣的使命，值得深思。

古特雷斯秘書長于5月17日起在日本停留4天，目的是出席在東京舉行的聯合國機構會議，以及紀念日本加入聯合國70周年的研討會。這是他在兩屆、共10年的任期內第8次訪問日本。談及美國和俄羅斯引發大規模戰爭、令國際社會陷入混亂的現狀時，古特雷斯以罕見的強硬語氣表達危機感。他說：“真正危急的是，超級大國違反國際法，親手制造沖突，又利用安理會否決權逃避責任。”

更重要的是，秘書長的產生必須得到聯合國安全理事會5個常任理事國的同意。也因此，歷任秘書長在任內都不得不在與五大國的關系中反復斡旋，有時也會發生正面沖突。從聯合國成立到之后40多年，世界一直處于東西方冷戰時期。美國和蘇聯兩大陣營對立，圍繞朝鮮戰爭、越南戰爭和古巴危機，安理會也屢次陷入激烈爭執。

在這樣的局面下，第二任秘書長哈馬舍爾德、第五任秘書長德奎利亞爾等人，通過開展聯合國憲章中原本并未寫明的維和行動，以及親自參與地區沖突調停，彰顯了聯合國的存在感。冷戰結束后，安理會中的大國一度開始合作，應對各地民族沖突等問題。但聯合國與唯一超級大國美國之間的齟齬也逐漸浮出水面。

主張由聯合國主導強力維和行動的第六任秘書長加利，因美國反對而未能連任。批評美國推進“反恐戰爭”方式的第七任秘書長安南，也與當時的布什政府發生尖銳對立。

古特雷斯就任后的同一年，也就是2017年，美國迎來了奉行“本國優先”的第一屆特朗普政府。此后，世界又因2020年持續混亂了3年。再往后，俄烏戰爭，使國際社會愈發無法遏制安理會常任理事國的失控行為。以色列軍隊對加沙地帶發動攻擊，導致大量平民連日遇難，而美國一直持續袒護以色列。

去年，美國又啟動了第二屆特朗普政府，進一步背離國際協調路線。該政府以阻止伊朗開發核武器為由，與以色列一道發動了無視國際法的全面攻擊，令世界經濟陷入巨大混亂。在這一過程中，古特雷斯秘書長不斷被俄羅斯和美國接連不斷的強勢舉動所牽制。以色列還以他“支持恐怖主義”等為由，甚至拒絕其入境。

不僅如此，聯合國目前還面臨包括美國在內的各國會費和資金繳納遲滯的問題，被迫大幅削減預算，并重新審視多項活動。全球南方等國家對聯合國這種“大國支配”的結構，也日益積累不滿和反彈情緒。過去10年，在古特雷斯領導下的聯合國不斷受到大國接連制造的危機沖擊，其存在意義本身也屢屢受到追問。

眼下，外界普遍認為，聯合國的命運已在很大程度上取決于下一任、第十任秘書長的能力。聯合國大會自4月起，已經開始舉行聽取候選人主張的公開聽證會。截至目前，被視為熱門人選的有3位：一位是智利前總統、也曾擔任聯合國人權事務高級專員的米切爾·巴切萊特。

格林斯潘則是美洲出身的女性，也曾擔任國家和國際機構領導人，并有推動俄羅斯與烏克蘭就糧食運輸達成協議等業績。還有說法認為，她因具有猶太背景，較容易獲得美國支持，但她的知名度并不算高。接下來，安理會預計將從7月前后開始協商，把候選人縮減為1人。到9月以后，安理會推薦的人選有望在聯合國大會獲得任命。

不過，在最后階段仍可能出現新的有力競爭者，整體走向依然難以預料。聯合國內部也有人擔憂，在諸多問題上相互對立的安理會五大國，是否真能圍繞同一名候選人達成一致；即便達成一致，是否也會傾向于選擇一個對任何大國來說都更容易控制的人。

因此，在決定誰將成為掌握聯合國命運的“后古特雷斯人選”之前，外界普遍預計，過程仍會經歷不少波折和混亂。在東京舉行的記者會上，當被問及對繼任者有何建議時，古特雷斯強調：“希望他能夠堅決維護聯合國的獨立，始終堅持追求和平、發展和人權的精神。也希望他繼續呼吁推進安理會改革。”

如今，在聯合國內部，作為其創建成員的大國，正公然背離《聯合國憲章》的精神，并以安理會否決權這一特權為盾牌，強行推進自身的越軌行為。本應為防止戰爭重演而建立的聯合國，如今卻因自身制度安排，無法阻止大國發動戰爭，陷入深刻的制度性困境。

下一位聯合國掌舵者，必須一邊與動輒訴諸力量的大國周旋，一邊著手解決一個極其艱巨的難題：如何讓聯合國真正蛻變為一個更公正、更有執行力的組織。今年是日本加入聯合國70周年。包括日本在內，所有期待聯合國實現再生的會員國，也都需要拿出支持秘書長迎接這一“挑戰”的決心與擔當。