南通、鹽城，哪里做得好？

兩個(gè)普通地級(jí)市，為何能進(jìn)入全國(guó)十強(qiáng)？

最近，南方周末城市（區(qū)域）研究中心發(fā)布了《57城市民待遇榜2025》。榜單通過(guò)教育、醫(yī)療、環(huán)境等維度十余項(xiàng)指標(biāo)的量化分析，全面評(píng)估城市公共服務(wù)的供給質(zhì)量和市民體驗(yàn)。

在這份榜單中，省會(huì)南京拿下全國(guó)第四，延續(xù)了其作為教育資源“第一梯隊(duì)”的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)。南京的高度匯集教育、醫(yī)療等重要資源，能為居民提供高水平的公共服務(wù)。

但真正讓人眼前一亮的，是南通和鹽城——這兩座普通地級(jí)市，憑借在教育維度的穩(wěn)定發(fā)揮，雙雙躋身榜單前十，成為地級(jí)市中的“隱形實(shí)力派” 。

那么問(wèn)題來(lái)了：南通和鹽城，到底哪里做得好？

南通：“夜市賣考卷”的基礎(chǔ)教育高地

南通是著名的卷“考”大市，曾因2023年“五一”假期在夜市賣高考習(xí)題，被網(wǎng)友驚嘆為“真正的南通特產(chǎn)”。

事實(shí)上，南通素有“教育之鄉(xiāng)”的美譽(yù)?！笆奈濉逼陂g，南通將教育作為最大的民生工程，累計(jì)投入教育經(jīng)費(fèi)超1280億元，凈增學(xué)校55所，新增優(yōu)質(zhì)學(xué)位7.5萬(wàn)個(gè)。義務(wù)教育鞏固率保持100%，高中階段毛入學(xué)率保持100%，普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)93%。

南通在教育領(lǐng)域最引人注目的，是縣域教育均衡發(fā)展的實(shí)踐。如東縣85%以上的小學(xué)和初中位于農(nóng)村，近4萬(wàn)名鄉(xiāng)村學(xué)生實(shí)現(xiàn)了“在家門口上好學(xué)”的愿望。

南通創(chuàng)成6個(gè)省義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣，其中海門區(qū)、通州區(qū)創(chuàng)成全國(guó)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣，縣域高中均衡發(fā)展經(jīng)驗(yàn)被教育部推廣。南通通過(guò)縣域教育均衡發(fā)展，有效避免了“縣中塌陷”的現(xiàn)象。

對(duì)于一個(gè)沒(méi)有“雙一流”高校加持（本土長(zhǎng)期沒(méi)有，東南大學(xué)南通校區(qū)2026年3月啟動(dòng)建設(shè)）的普通地級(jí)市而言，南通常年占據(jù)基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡的“制高點(diǎn)”，這本身就是一種了不起的成就。

鹽城：蘇北教育的一匹“黑馬”

如果說(shuō)南通是教育領(lǐng)域的“老牌勁旅”，那么鹽城就是近年來(lái)悄然崛起的“黑馬”。

在師資力量方面，從特級(jí)教師數(shù)量、正高級(jí)教師總數(shù)以及研究生學(xué)歷占比等核心指標(biāo)來(lái)看，鹽城均排在全省第四，在蘇北地區(qū)穩(wěn)居龍頭，僅次于南京、蘇州和南通。

截至2026年初，鹽城已實(shí)現(xiàn)新增義務(wù)教育學(xué)校優(yōu)質(zhì)資源100%全覆蓋，集團(tuán)化辦學(xué)覆蓋率超80%，全市共組建義務(wù)教育集團(tuán)122個(gè)，基本覆蓋城鄉(xiāng)所有學(xué)校。

鹽城近年來(lái)持續(xù)加大教育投入，2024年全市財(cái)政教育支出達(dá)161.98億元，近五年累計(jì)投入約93億元新建改擴(kuò)建學(xué)校104所、改善薄弱校133所，堅(jiān)持“兩個(gè)只增不減”并推進(jìn)優(yōu)質(zhì)均衡與民生實(shí)事項(xiàng)目。?

根據(jù)教育部公布的2024年學(xué)前教育普及普惠縣（市、區(qū)）認(rèn)定結(jié)果，江蘇32個(gè)地區(qū)通過(guò)國(guó)家評(píng)估認(rèn)定。其中，鹽城4個(gè)縣（區(qū)）上榜，數(shù)量蘇北第一，全省第二，分別為阜寧縣、射陽(yáng)縣、建湖縣、鹽城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。。

從“一老一小”看民生溫度

榜單關(guān)注的不僅是教育。在醫(yī)療和養(yǎng)老服務(wù)方面，南通和鹽城同樣各有亮點(diǎn)。

南通在醫(yī)療領(lǐng)域持續(xù)發(fā)力，全市擁有省高水平醫(yī)院建設(shè)單位1個(gè)、省區(qū)域醫(yī)療中心4個(gè)，省級(jí)重點(diǎn)?？茢?shù)量位居全省前列，南通大學(xué)附屬醫(yī)院、南通市第一人民醫(yī)院綜合實(shí)力進(jìn)入全國(guó)前10%。

養(yǎng)老服務(wù)方面，南通探索出“鏈?zhǔn)金B(yǎng)老”模式，打造“機(jī)構(gòu)+社區(qū)+居家”15分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈。截至2025年底，南通累計(jì)建成城市街道綜合性養(yǎng)老服務(wù)中心40個(gè)、農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心94個(gè)，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)全覆蓋 。??

鹽城則傾心打造“鹽年益壽”幸福養(yǎng)老品牌，入選全國(guó)居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)提升行動(dòng)項(xiàng)目實(shí)施地區(qū)，老年助餐服務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)被全國(guó)推廣。

鹽城已建成39個(gè)城市街道綜合性養(yǎng)老服務(wù)中心、241個(gè)鄉(xiāng)村互助養(yǎng)老睦鄰點(diǎn)、1600張家庭養(yǎng)老照護(hù)床位，為20000名重點(diǎn)空巢獨(dú)居老年人安裝一鍵呼叫、煙霧報(bào)警器裝置，并在此基礎(chǔ)上繼續(xù)改造提升10個(gè)農(nóng)村區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心、建設(shè)100個(gè)鄉(xiāng)村互助養(yǎng)老睦鄰點(diǎn)、1000張家庭養(yǎng)老照護(hù)床位、為10000名75-79周歲中度、重度失能社會(huì)老人提供政府購(gòu)買居家上門服務(wù)。

民生不是發(fā)展的“副產(chǎn)品”，而是城市競(jìng)爭(zhēng)力的核心要素。

榜單告訴我們，城市之間民生發(fā)展的差距，并不完全取決于經(jīng)濟(jì)體量和行政級(jí)別。

南通2025年居民人均可支配收入為5.7萬(wàn)元，鹽城的起點(diǎn)不如南通，但兩座城市在教育維度上的表現(xiàn)都超過(guò)了大量經(jīng)濟(jì)更發(fā)達(dá)的城市。

百姓的選擇，才是最好的投票。

當(dāng)一線城市的天價(jià)學(xué)區(qū)房成為社會(huì)熱議話題時(shí)，南通和鹽城的做法提供了一個(gè)參考答案：好的教育，不一定需要天價(jià)；均衡優(yōu)質(zhì)的教育資源，可以讓普通家庭的孩子在家門口就有公平的起點(diǎn)。

越來(lái)越多城市將治理重心轉(zhuǎn)向“內(nèi)涵發(fā)展”，全齡友好型城市建設(shè)成為新趨勢(shì)。教育資源的公平性、醫(yī)療服務(wù)的便利性，構(gòu)成城市治理的核心維度——城市競(jìng)爭(zhēng)力，本質(zhì)上是對(duì)市民全生命周期需求的響應(yīng)能力。