安康立的這24部法規(guī)，件件與你有關(guān)！【959關(guān)注】

陜西省安康市靜臥秦巴腹地，既有長(zhǎng)江流域風(fēng)俗文化圈的秀美精巧，又兼具黃河流域傳統(tǒng)文化特色的厚道豪放。

2025年11月，中央精神文明建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)辦公室正式確定安康市為第八屆全國(guó)文明城市提名城市；這一年，安康平安建設(shè)滿意度為99.75%、法治政府建設(shè)滿意度達(dá)91.99%，均居全省前列。

精神文明和法治建設(shè)融合互促，雙獲豐收，猶如鳥(niǎo)之雙翼，托舉安康經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

24部法規(guī)回應(yīng)群眾關(guān)切

今年3月1日起，《安康市漢陰鳳堰梯田保護(hù)與利用條例》施行。這是陜西省首部聚焦世界灌溉工程遺產(chǎn)保護(hù)的專項(xiàng)法規(guī)。

鳳堰梯田位于漢陰縣漩渦鎮(zhèn)，沿鳳凰山南麓層疊分布，是秦巴山區(qū)現(xiàn)存規(guī)模最大的古梯田群，2024年入選世界灌溉工程遺產(chǎn)名錄。

名聲在外，管理卻曾是難題。

國(guó)土、文旅、農(nóng)業(yè)、水利各管一段，結(jié)果就是誰(shuí)都可以管，誰(shuí)都管不住。更深的隱憂在田間——青壯年外出，部分梯田撂荒，灌溉設(shè)施老化。堰坪村黨支部書(shū)記吳新樹(shù)說(shuō)：“老祖宗留下來(lái)的東西，不能在我們手里荒掉。”

2025年初，安康市人大常委會(huì)將其納入立法計(jì)劃。立法過(guò)程中，安康市人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)深入漩渦鎮(zhèn)6個(gè)核心村，坐在村民家里聽(tīng)意見(jiàn)。村民問(wèn)得直接：種水稻有沒(méi)有補(bǔ)貼？建房能不能批？搞旅游會(huì)不會(huì)被管死？

這些“帶著泥土味”的意見(jiàn)被逐條研究、反復(fù)修改，最終寫(xiě)入法規(guī)。6章38條，該條例劃定保護(hù)邊界，也留出發(fā)展空間——設(shè)立種植獎(jiǎng)補(bǔ)，支持民宿和鄉(xiāng)村旅游，每年9月5日定為“鳳堰梯田保護(hù)宣傳日”。

安康市人大常委會(huì)法工委副主任來(lái)顯耀說(shuō)，這部法規(guī)的核心，就是在“保護(hù)”和“發(fā)展”之間找到平衡。

鳳堰梯田立法，是安康“小切口”立法的縮影。

自2015年獲得地方立法權(quán)以來(lái)，安康已制定24部地方性法規(guī)。從《安康市河道管理?xiàng)l例》到《安康市生態(tài)文明建設(shè)促進(jìn)條例》，從《安康市紅色文化遺存保護(hù)利用條例》到《安康市中小學(xué)勞動(dòng)教育促進(jìn)條例》，一部部法規(guī)緊盯生態(tài)保護(hù)、紅色傳承、勞動(dòng)育人等群眾關(guān)切。

今年5月1日起施行的《安康市城市文明養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》，是其中最新的注腳。

數(shù)據(jù)顯示，安康城市建成區(qū)養(yǎng)犬約7.8萬(wàn)只，遛犬不牽繩、糞便不清理、犬吠擾民等問(wèn)題群眾反映強(qiáng)烈。2023年安康市人大常委會(huì)將其納入立法計(jì)劃后，累計(jì)實(shí)地調(diào)研21次，召開(kāi)座談會(huì)、聽(tīng)證會(huì)21場(chǎng)，收到意見(jiàn)建議1300余條，采納率達(dá)72%。

一場(chǎng)立法聽(tīng)證會(huì)上，養(yǎng)犬人代表和怕犬群眾代表當(dāng)面辯論，不同群體的訴求都擺到了桌面上。最終，該條例明確每戶限養(yǎng)1只、禁止飼養(yǎng)烈性犬，攜犬出戶須牽繩、清便，并專設(shè)自治管理章節(jié)推動(dòng)養(yǎng)犬管理融入社區(qū)治理。

安康還牽頭制定了“三省七市”南水北調(diào)中線工程水源區(qū)共同保護(hù)決定，系全省設(shè)區(qū)的市首個(gè)跨省域協(xié)同立法項(xiàng)目；漢中、安康、商洛同步施行陜南民歌保護(hù)傳承發(fā)展條例，開(kāi)全國(guó)民歌地方立法先河。

基層治理創(chuàng)新遍地開(kāi)花

一部法規(guī)的誕生，離不開(kāi)整座城市的法治土壤。

2025年，安康刑事立案同比下降10.2%，治安案件下降15.1%。排查矛盾糾紛15504件，化解15418件，化解率達(dá)99.45%。

枯燥數(shù)據(jù)的背后，是鮮活的人。

在平利縣城關(guān)鎮(zhèn)西城社區(qū)，有一間“老好人調(diào)解工作室”。調(diào)解員劉厚滿是一名退休法官，法律專業(yè)知識(shí)是他的“看家本領(lǐng)”。

今年3月27日，一名企業(yè)負(fù)責(zé)人和一名受傷務(wù)工人員爭(zhēng)執(zhí)不休找上門(mén)來(lái)。糾紛涉及工傷認(rèn)定、勞動(dòng)賠償、薪資核算等多個(gè)領(lǐng)域，單靠個(gè)人難以推進(jìn)。劉厚滿立即依托縣調(diào)解協(xié)會(huì)黨支部，聯(lián)動(dòng)勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)、法律服務(wù)所、工傷保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)三方力量共同調(diào)解。幾小時(shí)后，雙方當(dāng)場(chǎng)簽下協(xié)議。

這間調(diào)解工作室已扎根社區(qū)11年。2025年，平利縣成立調(diào)解協(xié)會(huì)黨支部，將“老好人調(diào)解工作室”等法律服務(wù)機(jī)構(gòu)納入黨建引領(lǐng)服務(wù)體系。“以往難以對(duì)接的職能部門(mén)，如今可依托黨支部統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。”協(xié)會(huì)黨支部書(shū)記肖澤青說(shuō)。

當(dāng)?shù)剡€組建黨員調(diào)解先鋒隊(duì)，劃分婚姻家庭、勞動(dòng)爭(zhēng)議、交通事故等5個(gè)專業(yè)調(diào)解小組，由當(dāng)事人點(diǎn)名或黨支部指派專人介入。近3年，調(diào)解協(xié)會(huì)成功調(diào)處各類矛盾糾紛423件，成功率達(dá)98.25%。

在鎮(zhèn)坪縣，探索走得更深。當(dāng)?shù)貙ⅰ罢{(diào)解室”升級(jí)為“調(diào)解超市”，485名調(diào)解員信息上墻，群眾按需“點(diǎn)單”。

今年2月，鐘寶鎮(zhèn)一起交通事故賠償糾紛，67歲的謝某點(diǎn)名要求司法所長(zhǎng)和鄉(xiāng)賢共同調(diào)解，四輪溝通后肇事方一次性賠償27萬(wàn)元。同月，牛頭店鎮(zhèn)完成一場(chǎng)跨省調(diào)解——村民在吉林務(wù)工受傷，勞務(wù)公司在溫州，分屬三省。鎮(zhèn)司法所沒(méi)有推脫，調(diào)解員四天反復(fù)溝通，公司支付14萬(wàn)元賠償金。

鎮(zhèn)坪還探索出鄉(xiāng)賢“說(shuō)情”、行政“說(shuō)理”、司法“說(shuō)法”的“三力聯(lián)調(diào)”機(jī)制。2023年以來(lái)，矛盾糾紛從529件降至254件，調(diào)解成功率升至99.6%。

鎮(zhèn)坪經(jīng)驗(yàn)不是個(gè)例。旬陽(yáng)市“毛公山茶話”、嵐皋縣“嶺上夜話”、石泉縣“書(shū)記民情三本賬”、白河縣“叫應(yīng)幫解”等基層治理創(chuàng)新在安康遍地開(kāi)花。全市建成縣級(jí)“一站式”矛盾調(diào)處平臺(tái)10個(gè)、鎮(zhèn)級(jí)106個(gè)，選聘網(wǎng)格員27633人。8個(gè)縣（市、區(qū)）入選全省法治政府建設(shè)示范縣（市、區(qū)），10個(gè)縣（市、區(qū)）實(shí)現(xiàn)省級(jí)“平安鼎”全覆蓋。

正是這樣的土壤，讓鳳堰梯田這部法，不是紙上的條文，而是長(zhǎng)在田埂上的規(guī)矩。

文明在法治滋養(yǎng)下生長(zhǎng)

良法善治的根基扎得越深，文明生長(zhǎng)的枝葉就越繁茂。

安康現(xiàn)已建成新時(shí)代文明實(shí)踐中心12個(gè)、實(shí)踐所138個(gè)、實(shí)踐站1915個(gè)，注冊(cè)志愿者近9萬(wàn)人。走出了全國(guó)道德模范1人、省級(jí)道德模范38人，“中國(guó)好人”68人、“陜西好人”175人。這些數(shù)字里，有法治守護(hù)公平正義的托舉，也有規(guī)則意識(shí)內(nèi)化為行為習(xí)慣的自覺(jué)。

文明成色，危急時(shí)刻最能檢驗(yàn)。

2025年12月27日，嵐皋縣四季河。一輛轎車墜河倒扣水中，天坪村村民高叢波聽(tīng)到巨響，從4米多高的護(hù)坡沖到河邊，跳入刺骨河水。他先救出一名傷者，又兩次潛入車下，試圖拖出被困的駕駛員。城關(guān)鎮(zhèn)居民楊林途經(jīng)此處見(jiàn)狀，立即下水協(xié)助，兩人合力將駕駛員拖拽上岸。

2026年3月，高叢波、楊林入選全國(guó)見(jiàn)義勇為勇士榜。

這樣的故事在安康不是孤例。近3年，29人榮獲市級(jí)以上見(jiàn)義勇為榮譽(yù)稱號(hào)，4人上榜全國(guó)勇士榜，5人受到省政府表彰。

讓英雄流血不流淚。安康建立常態(tài)化慰問(wèn)機(jī)制，2022年以來(lái)慰問(wèn)89名見(jiàn)義勇為人員及家庭。“一份愛(ài)心助見(jiàn)義勇為”公益募捐累計(jì)籌集基金1100余萬(wàn)元。“德者有得、勇者有榮、義者有譽(yù)、助人有福”從條文走向共識(shí)，成為秦巴山區(qū)的價(jià)值認(rèn)同。

文明不僅在危急時(shí)刻綻放，也在日常中生長(zhǎng)。今年“五一”前夕，勞模宣講、技能比武、職工讀書(shū)會(huì)等活動(dòng)在安康相繼亮相，將勞動(dòng)精神和文明風(fēng)尚融入日常。這些活動(dòng)的背后，是安康持續(xù)推進(jìn)的理論武裝鑄魂、優(yōu)秀文化傳承、孝義善舉培育、文明建設(shè)提質(zhì)、以文塑旅增效五大工程，統(tǒng)籌文明培育、文明實(shí)踐、文明創(chuàng)建，讓社會(huì)主義核心價(jià)值觀在這座城市里落地生根。

五月秦巴，滿目蒼翠。鳳堰梯田依山就勢(shì)，層層疊疊，在天地間鋪展了數(shù)百年。

從1部梯田保護(hù)條例，到20多部地方性法規(guī)；從175名“陜西好人”，到4名勇士榮登全國(guó)榜單。一座城市的文明，在法治的滋養(yǎng)下，一寸一寸向上生長(zhǎng)。

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來(lái)源：法制日?qǐng)?bào)

編輯 ：湯小珊

責(zé)編：張翡

終審：阮山