“游煙”，為何難滅？

數(shù)據(jù)新聞編輯 陳華羅 新媒體設(shè)計 苗奇卉 校對 張彥君

上海迪士尼園區(qū)內(nèi)吸煙被勸阻、深圳高鐵站臺違規(guī)吸煙被罰，多地頻發(fā)的公共場合吸煙事件持續(xù)發(fā)酵。有人堅持“抽煙是個人自由”，也有人直言 “二手煙傷害不該由公眾買單”。當(dāng)煙霧飄出室內(nèi)、漫到人行道與紅綠燈口，一場關(guān)于公共空間邊界的討論，正從網(wǎng)絡(luò)走向街頭。

餐廳抽煙勸阻者反被打、深圳高鐵站全面禁煙、上海迪士尼游客勸阻男子吸煙反被毆打……近期多起公共場合吸煙事件持續(xù)發(fā)酵。有人堅持 “抽煙是個人自由”，也有人直言 “二手煙傷害不該由公眾買單”。

隨著天氣逐漸變熱，許多人選擇在城市戶外健身運動。但當(dāng)煙霧飄出室內(nèi)、漫到人行道與紅綠燈口，一場關(guān)于公共空間邊界的討論，正從網(wǎng)絡(luò)走向街頭。

公共場所抽煙

一場關(guān)于生命健康的全民審判

為什么全民都在盯著公共場合抽煙？

中國疾控中心《2024中國成人煙草調(diào)查》數(shù)據(jù)顯示，我國15歲及以上人群現(xiàn)在吸煙率為23.2%，按此數(shù)據(jù)測算，全國煙民規(guī)模仍接近2.88億。其中男性43.9%，女性1.8%，這意味著，成年男性中，約有一半人有吸煙習(xí)慣。

吸煙對健康的危害極為嚴重，煙草煙霧中含有7000多種化學(xué)物質(zhì)，至少有數(shù)百種有害，其中69種已知可致癌。吸煙可引發(fā)肺癌、慢阻肺、心腦血管疾病等多種慢性病，是全球可預(yù)防死亡的主要危險因素之一。

在我國，每年超100萬人死于吸煙引發(fā)的疾病，平均每天死亡人數(shù)達3000人。若不采取有效措施，預(yù)計到2050年，該死亡人數(shù)將飆升至每年300萬。

比吸煙更隱蔽的傷害，是二手煙。同一份調(diào)查顯示，2024年我國 15 歲及以上非吸煙者二手煙暴露率達46.5%，幾乎每天暴露的比例為18.7%。這意味著，有將近一半的人群不抽煙，但因為身邊有人抽煙，所以每天都在被迫吸二手煙。

基于龐大的吸煙人口，目前我國有超過7億人口被迫吸入二手煙，其中包括1.8億兒童，他們每周至少有一天暴露于二手煙環(huán)境中。

世界衛(wèi)生組織數(shù)據(jù)顯示，全球每年736萬人因煙草失去生命，其中130萬人死于二手煙暴露，二手煙已成為公共健康的“隱形殺手”。所以，即使你不抽煙，你也會因為別人抽煙而罹患癌癥或者死亡。這也是為什么公眾對二手煙、“游煙”極力反對的重要原因。

公眾苦公共場所抽煙久矣

2024年，上海市的一項調(diào)查結(jié)果顯示，成人吸煙率已逐步下降至19.2%，但人群二手煙暴露率仍達47.6%，室內(nèi)控?zé)煚顩r不斷向好，但室外二手煙情況卻不容樂觀。

該市萬人“游煙”調(diào)查顯示：大多數(shù)市民都頻繁遭遇過路邊吸煙的困擾，對這種行為普遍感到反感，不少人明確表示無法接受，認為邊走邊抽煙既影響健康、破壞環(huán)境，還存在消防安全隱患。據(jù)中國控?zé)熍c健康協(xié)會常務(wù)副會長賀青華介紹，每年因為吸煙導(dǎo)致的火災(zāi)事故占總的火災(zāi)事故的16.9%。

在該調(diào)查中，市民經(jīng)常遭遇“游煙”最多的前五位場所，正是室外排隊等候區(qū)域（如景區(qū)、飯店、飲品店等）、人行道和路口紅綠燈等候區(qū)域、室外游樂場、公交車站、商場及商務(wù)樓出入口。

大多數(shù)被調(diào)查的市民都希望可以出臺更嚴格的法律措施來約束公共場所，尤其是室外場所的“游煙”。

在北京，情況同樣不容樂觀。北京市控制吸煙協(xié)會第三十八次控?zé)熜畔⑼▓髷?shù)據(jù)顯示，2023年全年，北京被投訴舉報的公共場所中，餐廳、寫字樓分別排在第一、第二位置。

很多地方明明張貼了禁止吸煙的標(biāo)志，但仍有不少煙民視而不見“吞云吐霧”。盡管不少地市都明令禁止室內(nèi)公共場所吸煙，可這些違規(guī)行為依舊屢禁不止。

就在今年4月，在上海迪士尼小鎮(zhèn)某餐廳門口，一名男性游客因勸阻另一男子吸煙，遭對方掌摑、拳打腳踢。

從這一事件可以看出，公眾在勸阻吸煙時可能面臨諸多阻礙。北京市15歲及以上非吸煙者在3類公共場所的二手煙應(yīng)對行為數(shù)據(jù)也顯示，當(dāng)人們被迫吸入二手煙時，大多會選擇默默忍受或者躲避，真正上前勸阻或向管理方投訴的人并不多。

沉默不是認同，而是公共規(guī)則不夠清晰、勸阻成本偏高、維權(quán)渠道不暢共同造成的結(jié)果，也讓室外控?zé)煹闹卫硇枨笥l(fā)迫切。

城市立法執(zhí)法亟須完善

我國目前尚未出臺全國統(tǒng)一的專門控?zé)煼?，控?zé)煿芾碇饕揽康胤叫詶l例推進。目前全國已有數(shù)十個省份和數(shù)百個城市出臺控?zé)熞?guī)定，室內(nèi)公共場所全面禁煙已成為普遍共識，但室外控?zé)熞?guī)則各地差異明顯。

比如上海明確將人行道、網(wǎng)紅街區(qū)等人流密集區(qū)域納入禁煙范圍，重點整治邊走邊抽的“游煙”；深圳則對高鐵站、軌道交通站臺、交通樞紐出入口等區(qū)域?qū)嵭袊栏窠麩?；北京僅對學(xué)校、文物景區(qū)等特殊室外區(qū)域禁煙，對普通馬路、人行道等未做統(tǒng)一禁止規(guī)定。更多城市對室內(nèi)禁煙寫得清晰明確，對室外公共場所卻缺少細化條款，形成明顯的規(guī)則空白。

▲（內(nèi)容來源于《北京市控制吸煙條例》）

室外控?zé)熤噪y以統(tǒng)一、難以落地，核心在于執(zhí)法難度。室外空間開放分散、人員流動性強，一支煙短時間內(nèi)即可抽完，現(xiàn)場取證、及時勸阻都十分困難；加上勸阻容易引發(fā)口角沖突，基層管理力量有限，跨部門協(xié)同不足，導(dǎo)致室外控?zé)熼L期處于“看得見、管不住”的狀態(tài)。

以西寧市2021年修訂的《西寧市控制吸煙條例》為例，在執(zhí)行層面涉及了衛(wèi)生健康、教育、交通、市場監(jiān)管、商務(wù)、公安等10余個主管部門，均被賦予對違反條例規(guī)定行為進行處罰的權(quán)限。2019年通過的《武漢市控制吸煙條例》也出臺過類似規(guī)定，10余個部門被列入控制吸煙工作的處罰主體名單。其中，吸煙行為若發(fā)生在機場、火車站內(nèi)，由民航、鐵路部門管理；文化場所、旅游景點內(nèi)，則交由文化和旅游部門處罰。

控?zé)煹谋举|(zhì)，不是禁止吸煙，而是在個人自由與公共健康之間劃定邊界。今年5月，控?zé)焻f(xié)會副會長賀青華向3億煙民“喊話”：你的吸煙自由，不能成為他人的“呼吸噩夢”！“吸煙者要尊重不吸煙者的感受?！?/p>

如今，室內(nèi)禁煙已深入人心，但馬路、人行道、排隊區(qū)等室外空間，仍處在規(guī)則不一、執(zhí)法薄弱的狀態(tài)。無煙環(huán)境，需要每個人共同遵守，希望大家都能明白和理解，公共場合不能抽煙，馬路上也不行。

央視新聞《對邊走邊抽煙說不上海重拳治理“游煙”》

值班編輯 王丹妮 實習(xí)生 沈玥瀅

星標(biāo)“新京報”

及時接收最新最熱的推文

點擊“在看”，分享熱點