澳新聯(lián)盟一體化建設(shè)提速

來源:中國國防報(bào)

近期，澳大利亞與新西蘭軍事互動頻繁。兩國聯(lián)合發(fā)布《澳新聯(lián)盟的運(yùn)作：澳新軍團(tuán)2035》聲明，加速推進(jìn)具備高度互換性的聯(lián)合軍事力量建設(shè)，意圖通過加快澳新聯(lián)盟一體化建設(shè)，進(jìn)一步深化軍事捆綁，在地區(qū)與同盟體系中提升影響力。然而，受多重因素制約，這一合作前景充滿不確定性。

推進(jìn)深度融合

3月下旬，澳新兩國在外長防長“2+2”會談中發(fā)布《澳新聯(lián)盟的運(yùn)作：澳新軍團(tuán)2035》聲明，確定到2035年建立更緊密的防務(wù)合作關(guān)系。此后，履新不久的新西蘭國防部長彭克先后兩次出訪澳大利亞，與澳副總理兼國防部長馬爾斯就落實(shí)具體合作事項(xiàng)展開磋商。

目前，澳新聯(lián)盟一體化建設(shè)正圍繞兵力互換部署、國防工業(yè)融合、裝備譜系通用化及戰(zhàn)備制度標(biāo)準(zhǔn)化等方面展開。

首輪人員互換部署已啟動。澳大利亞1名軍官出任新西蘭陸軍副參謀長，新西蘭則派遣多名人員赴澳空軍聯(lián)合作戰(zhàn)司令部擔(dān)任高級參謀。在近期的聯(lián)合演訓(xùn)中，新西蘭空軍第40中隊(duì)的C-130J運(yùn)輸機(jī)首次編入澳空軍第37中隊(duì)，執(zhí)行運(yùn)輸任務(wù)；新西蘭陸軍1個步兵排則編入澳陸軍步兵連，在熱帶叢林開展演訓(xùn)。此外，兩國計(jì)劃今年年底前實(shí)現(xiàn)師旅級指揮系統(tǒng)的互聯(lián)互通。

為支撐上述行動，兩國決定通過共同采購和聯(lián)合開發(fā)，推動軍工一體化與裝備譜系通用化發(fā)展。具體舉措包括統(tǒng)一國防工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、聯(lián)合采購兼容型號的彈藥與無人機(jī)、共享維修保障設(shè)施等。在機(jī)制層面，兩國將建立聯(lián)合應(yīng)急指揮中心，統(tǒng)一戰(zhàn)備等級標(biāo)準(zhǔn)，并實(shí)現(xiàn)情報(bào)共享。

多重因素驅(qū)動

分析認(rèn)為，澳新聯(lián)盟一體化建設(shè)提速，是域內(nèi)外多重因素疊加作用的結(jié)果。

兩國在防務(wù)領(lǐng)域的戰(zhàn)略訴求是深化合作的基礎(chǔ)。新西蘭在2023年發(fā)布的《國家安全戰(zhàn)略》中，明確將加強(qiáng)與澳大利亞的防務(wù)合作置于優(yōu)先位置。該國面臨持續(xù)的兵員短缺與國防預(yù)算壓力，與澳大利亞深化捆綁被視為獲取安全依托、彌補(bǔ)能力短板的重要途徑。澳大利亞則在2024年新版《國防戰(zhàn)略》中將鄰近的南太平洋地區(qū)定位為主要安全關(guān)切區(qū)域，強(qiáng)調(diào)與新西蘭構(gòu)建無縫銜接的聯(lián)合部隊(duì)，以更經(jīng)濟(jì)高效的方式維護(hù)地區(qū)利益。

兩國民眾對防務(wù)合作的認(rèn)同度較高。澳新兩國多數(shù)民眾對組建更緊密的防務(wù)聯(lián)盟持支持態(tài)度，一戰(zhàn)期間“澳新軍團(tuán)”的共同歷史為合作提供了情感基礎(chǔ)，使兩國政府能夠借防務(wù)合作議題獲取一定的國內(nèi)政治支持。

美國及北約等域外勢力的戰(zhàn)略布局起到推動作用。美國將深度整合的澳新聯(lián)盟視為其印太戰(zhàn)略中穩(wěn)固“南錨”的重要支點(diǎn)，希望該聯(lián)盟能在分擔(dān)美國防務(wù)壓力的同時，配合其前沿戰(zhàn)略布局。同時，北約通過“全球伙伴”關(guān)系框架積極拉攏澳新，推動兩國軍事標(biāo)準(zhǔn)、訓(xùn)練與行動模式向北約靠攏，使澳新一體化進(jìn)程服務(wù)于北約的“印太化”布局。

未來走勢難料

澳新聯(lián)盟一體化建設(shè)耗時長、投入大，且受政治外交環(huán)境掣肘，實(shí)際落地面臨諸多變數(shù)。

受到軍力失衡制約。澳大利亞現(xiàn)役國防軍約6萬人，年軍費(fèi)開支超過500億澳元（約合356億美元）。新西蘭國防軍現(xiàn)役兵力僅約1.5萬人，國防開支不足澳大利亞的五分之一。軍力差距和軍費(fèi)分?jǐn)偵系臐撛诜制纾蔀楹献魍七M(jìn)的主要障礙。澳大利亞部分政客反對為新西蘭防務(wù)“買單”，新西蘭則擔(dān)憂過度依賴澳大利亞，影響國防自主性。

面臨地區(qū)外交阻力。部分南太平洋島國公開抵制澳新聯(lián)盟一體化建設(shè)，指責(zé)兩國的防務(wù)舉動威脅南太平洋地區(qū)和平穩(wěn)定格局，并呼吁區(qū)域內(nèi)國家聯(lián)合抵制澳新主導(dǎo)的區(qū)域安全機(jī)制。這不僅增加了澳新聯(lián)盟建設(shè)的外交壓力，也削弱了其在地區(qū)內(nèi)的認(rèn)可度。

存在政策轉(zhuǎn)向風(fēng)險。當(dāng)前的澳新聯(lián)盟一體化建設(shè)由新西蘭中右翼聯(lián)合政府與澳大利亞工黨政府聯(lián)合推動，但未來10年兩國均存在政府換屆可能。若新西蘭右翼民粹主義政權(quán)上臺，或澳大利亞主張戰(zhàn)略自主的左翼政黨執(zhí)政，現(xiàn)有的合作框架極有可能被重新評估，甚至面臨被擱置的風(fēng)險。（劉貝）