啃下“硬骨頭”，黃浦敢做最難的事！

復興中路沿思南公館一側，梧桐樹下原本的非機動車道沿線，現在種滿了花，隔離出一片清爽的步行空間。馬路對面，則整齊停放著各類非機動車。

淮海路上的K11購物藝術中心，最近推出了外賣“接力送”，由樓內專職取餐員統一取餐送到一樓中轉站，外賣騎手無需停車，就能即到即取即走。

還有每到節假日都會被共享單車“圍城”的外灘核心區，如今街面通暢、秩序井然。這些細微而深刻的變化，正悄然發生在上海中心城區核心區——黃浦區。

當前，樹立和踐行正確政績觀學習教育正在深入開展。黃浦區迎難而上，將非機動車停放治理這個群眾反映強烈、長期難以根治的“硬骨頭”，作為動真碰硬的核心課題。在寸土寸金的中心城區，一輛小小的自行車、電瓶車如何停放，不僅關乎市民每天的出行體驗，更是對精細化治理能力和為民服務初心的雙重考驗。

中心城區的“硬骨頭”

為什么會選擇這塊“最難啃的骨頭”？因為在黃浦，非機動車管理太難，也太重要了。

空間之難首當其沖。“黃浦區寸土寸金，部分上街沿寬度不足兩米，這需要我們以系統治理破解難題”，區城管執法局綜合指導科科長張江風介紹。狹小的道路空間，要同時滿足行人通行、非機動車停放、沿街商鋪經營等多重需求，矛盾異常突出。

需求之復雜同樣棘手。這里不僅有本地居民的生活剛需，更有潮汐式通勤的白領、絡繹不絕的游客以及穿梭不停的外賣騎手。不同群體訴求多元：居民要便利、騎手要快捷、商戶要市口、游客要秩序。以淮海中路街道為例，僅新天地周邊，每日進出上班族高達10萬人次，其中大量保潔、保安、保綠三保人員，依賴電瓶車出行；再加上用餐高峰時，大量外賣取餐，非機動車輛隨意停放，管理壓力可想而知。

“共享單車圍城”是另一道頑疾。外灘、新天地、豫園等地標區域，人流量巨大，共享單車在高峰期極易淤積。“被動應付、被動整治”，往往治標不治本，亂象極易回潮。

這一個個難題，考驗的是能力，更是理念。是追求立竿見影的“運動式”治理，簡單一禁了之？還是甘做打基礎、利長遠的“潛績”，系統性地求解？黃浦區選擇了后者，決心把群眾的“煩心事”當成“心頭事”。

做到極致的“繡花功夫”

談及非機動車停放治理，常會聽到一個詞“疏堵結合”，但往哪疏，靠什么堵，如何結合，每一個方案背后都有著無數種可能。面對復雜局面，黃浦區摒棄“一刀切”，以極致“繡花功夫”精耕細作，用極密的針腳織出“一點一策”。

對準共享單車管控。以外灘街道為例，區城管執法局聯合街道，對整個外灘區域的所有道路進行了“起底式”摸排，并拓展到全區，制定非機動車停放規劃，將道路管控分為四類：全品類非機動車禁停；僅禁停共享單車，居民電瓶車可停；共享單車限制停放；以及適宜共享單車停放。

更為創新的，是一套分級囤車清運體系。今年起，黃浦區每個街道均設立臨時囤車點，用于高峰時段快速分流淤積車輛；區級層面則在濱江設立了一個能同時容納3.5萬輛共享單車的大型囤車場。“這個場地的作用，一是解決路面淤積，二是節前主動囤車蓄容，三是總量超出時可靈活管控”，區城管執法局孫浩介紹，“原來是被動清理，現在我們能主動控量了。”通過這套機制，全區共享單車總量從高峰期的近5萬輛壓降至4萬輛以內，外灘街道試點區域違停率更是直降67%。

巧解上班族需求。基于這樣的底數，黃浦區開始“一點一策”挖掘潛能。在淮海中路街道，面對每天10萬人次的上班族客流，光靠路面劃線遠遠不夠。“樓宇里的地下車庫，往往是沉睡的資源”，淮海中路街道社區管理辦主任施天明說。街道發揮黨建聯建優勢，與轄區商務樓宇一一對接、協商，將員工非機動車引導至地下空間，比如無限極廣場主動改造地下空間，引導周邊街面50余輛員工車輛“入地”；同時與38幢商務樓宇建立“一樓一網一長”機制，推動各方共同參與社會治理。

化解外賣車輛的“瞬時壓力”。“寸土寸金的地方，只有把精細化做到極致，才能騰挪出空間，想出辦法”。針對外賣車輛“即停即走”“隨停隨走”的特點，黃浦區同樣沒有簡單驅趕，而是設身處地尋找出路。

在K11商場，淮海中路街道正試點“取送分離”——由專職取餐員統一取餐送至樓宇內的“中轉站”，外賣騎手即到即取即走，大大減少了騎手在門口滯留的時間。同時，在部分有條件樓宇門前，專門劃設外賣車輛臨時疏導點，并引導使用智能快遞柜，實現“人車分流、取送有序”。

于細微處見“為民初心”

精細化治理的成效，最終要體現在群眾的感受里。曾經非機動車亂停放的“重災區”——虎丘路，就是一個生動的縮影。

外灘街道社區管理辦副主任潘金偉介紹，為解決相鄰虎丘路等區域停車需求，多部門經過成熟論證，決定在香港路南側人行道增設斜坡，將車輛梯次引導至此停放。同時，重新規劃行人動線，將北側人行道留給行人，南側用作臨時停放，并輔以清晰標識和人員引導，“現在，整條道路干凈清爽，安全也沒問題。”

這背后，是大量的“笨功夫”和“細功夫”，摸清每條道路的“需求底數”——搞清楚這個區域的上班族有多少，居民有多少，游客有多少，他們的停放需求主要是什么。在此基礎上，全區形成了88個精準投放點清單，并計劃對全區1500余個停車點位進行細致優化。

在復興中路思南公館沿線，曾經雜亂的停車位被移除，取而代之的是賞心悅目的花箱，對面馬路則科學開辟了新的停車區域。車主們也對此認可：“就多過個馬路，但環境真的太好了。”這一“退”一“進”之間，是科學決策的智慧，更是“還路于民、還景于民”的情懷。

這些舉措背后，技術也在賦能：與平臺企業合作引入電子圍欄技術，用虛擬停車邊界替代實體圍欄，引導更多市民游客規范停放。

難題之所以難，在于不能用一張方子治百病。黃浦區的解法，就是先把脈，再開方，然后根據不同癥狀，最后精準抓藥。

一條條街道的反復丈量、一個個車位的精準排摸、一輛輛單車的動態調控……黃浦將管理觸角延伸至背街小巷，將治理資源下沉到民生一線，把看似不起眼的“瑣事”，做成了提升城市品質、溫暖百姓心頭的“實績”。

如今，走在黃浦的街頭，那些曾經被非機動車占據的背街小巷，慢慢變成了串聯商圈、承載煙火氣的生活空間。

一輛輛非機動車的停放秩序里，藏著一座超大城市的治理溫度，也衡量著黨員干部的擔當作為。做最難的事，啃最硬的骨頭，把政績寫在老百姓的心坎上——這，才是真本事！

編輯 / 孫沖

來源 / 話匣子

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