外媒：中國已被得寸進尺的歐盟激怒，對歐洲“先兵后禮”十分罕見

2025年10月7日說起。那天歐委會拋出了一份鋼鐵新規草案，提議用50%的從價稅替代將于2026年6月到期的現行＂保障＂關稅，新關稅僅對超出國別配額閾值的鋼鐵產品征收，而且不設到期日。這份提案在歐洲政治圈里醞釀了大半年，進入2026年4月13日深夜，歐盟成員國政府和議會代表達成協議，把鋼鐵進口關稅抬高到50%，免稅配額削減47%，壓縮到每年1830萬噸——這個數字恰好是歐盟2013年的鋼鐵進口總量。到了5月19日，斯特拉斯堡那場表決就只剩走流程的意味了。

5月19日晚間，歐洲議會全體會議在斯特拉斯堡敲定了這場博弈的官方結局。議員們以606票贊成、16票反對、39票棄權的投票結果通過加稅措施，將鋼鐵進口關稅從25%提高至50%，自7月1日起生效。配套規則也頗為狠辣，配額限制在每年1830萬噸，超出部分征收50%額外關稅，還通過引入熔化和澆鑄要求來加強可追溯性以防止規避。歐洲議會在新聞稿中并未明確點名中國，只說此舉是為了應對＂產能過剩＂，但路透社和法新社都直接指出，歐盟就是在針對中國鋼鐵產品。

從今年元旦開始，歐盟的另一把刀已經懸在中國鋼企頭上。2026年1月1日，歐盟碳邊境調節機制（CBAM）正式生效，作為全球首個跨境碳定價機制，鋼鐵等能源密集型行業被納入首批覆蓋范圍。更讓中國企業窩火的是默認值的設定，鋼坯的碳排放默認值被歐盟從草案階段的1.75噸/噸，一口氣調高到3.167噸/噸，漲幅81%，而中國先進鋼企已經能做到0.2到0.7噸CO?/噸鋼。這種＂寧可錯殺一千＂的算法，本質上就是把中國低碳投入的成果一筆抹去。商務部已經明確表態，歐方對中國產品碳排放強度設定顯著偏高的基礎默認值，涉嫌違反世貿組織＂最惠國待遇＂和＂國民待遇＂等原則。

2025年歐盟對中國商品貿易逆差突破3600億歐元，歐委會執行副主席塞儒內表示需要重新平衡貿易關系，可是歐盟的貿易保護戰略與美國總統特朗普所采取的策略如出一轍，美國去年已對進口鋼鐵征稅50%，歐盟一直敦促美國降低對歐鋼鐵關稅。一邊對華絲毫不留情面，一邊對華盛頓低三下四求豁免，結果就是投票前一天美國駐歐盟大使還公開施壓，歐盟照著特朗普政府的鋼鐵關稅政策抄作業，轉頭求美國降低對歐洲鋼鐵的關稅，可華盛頓壓根不搭理這一套。

面對歐方步步緊逼，中方這次沒等到表決落槌才出手。就在歐盟投票表決的四天前，中國司法部在5月15日發布了一份重磅公告，首次動用《反外國不當域外管轄條例》這把藏在法律工具箱里許久的利器。

這是中方第一次在實操層面亮出這把＂法律盾牌＂，針對的就是歐方近期一連串帶有長臂管轄性質的規則。5月21日，商務部發言人何亞東針對此事件表態警告，意思很直接，如果歐盟真要硬來，那中國不會讓出半分利益，會堅決反制。

中方手里能打的牌一年比一年多。稀土這張牌放到桌面上，分量更重，全球90%以上的稀土精煉產能集中在中國，到2026年5月，管制范圍進一步擴展至含有中國微量礦物的海外產品出口許可，直接觸及歐盟風電、電動車和軍工領域的供應鏈。

歐盟想用50%的關稅擋住中國鋼鐵，可是歐盟的汽車制造、新能源設備和國防工業都依賴稀土原材料，這條供應鏈上任何收緊的動作，都會直接傳導到歐洲產業端。兩邊的籌碼不在一個量級上。

606這個數字雖然唬人，歐盟內部的裂痕卻藏不住。德國的處境是其中最為復雜的一個，大眾、寶馬、奔馳三家車企在中國市場有上千億歐元的資產，2025年德國企業對華直接投資達到70億歐元，同比增長55%，在華投資回報率遠高于本土水平。

鋼價一漲，造一輛汽車得多花兩千歐元，車企要么自己吞了虧掉利潤，要么把成本轉嫁給消費者買單，德國本身電爐煉鋼比例高，關稅保護對他們沒啥好處。這就解釋了為啥那16張反對票里，大半都來自德國工業界的代理人。

英國和瑞士的尷尬同樣說明問題。歐盟劍指中國，但這一做法引起了英國、瑞士等非歐盟歐洲國家的不安，英國貿易大臣克里斯·布萊恩特呼吁建立歐盟—英國鋼鐵＂聯盟＂，可是歐盟是英國鋼鐵最重要的出口目的地，價值近30億英鎊，占英國鋼鐵產品海外市場份額的78%。BBC把這一刀形容為對英國鋼鐵行業的＂又一記重擊＂，特朗普高額關稅已經嚴重打擊英國企業，導致幾家企業陷入嚴重財務危機。

歐盟這套封堵效果可能比預想的還要打折扣。中國直接向歐盟出口的成品鋼材，占歐盟總進口量約8.7%，低于土耳其，也低于韓國，折算到歐盟年鋼鐵消費總量，中國直接出口的含鋼量約500萬噸，占比約3.8%。中國2026年一季度鋼鐵產能利用率為73.6%，處于正常運行區間，與美國、日本的水平相差不大，產能過剩沖擊歐洲的敘事，和數據對不上。

更值得關注的是全球鋼鐵市場的結構性局面。經合組織報告顯示，到2027年，全球鋼鐵過剩產能將達到7.21億噸，產能利用率將降至73%，加拿大近期對從中國進口的鋼鐵征收了25%的關稅，南非、巴西、土耳其、越南、印度和馬來西亞也在通過保障措施和反傾銷手段保護本國產業。把進口大門關上能護一時，護不了一世。印尼、越南、土耳其那些地方的煉鋼爐，難道會因為歐盟加了點關稅就停工？只會趁機鉆空子，把空出來的市場份額搶過去。

接下來中歐之間幾場關鍵互動值得緊盯。5月29日歐委會特別辯論會怎么定調，6月18日至19日的歐盟峰會是否進一步加碼，6月底商務部長訪問布魯塞爾時談判桌上能撬動哪些籌碼，都會決定這場博弈的走向。

對中國來說，奉陪到底四個字早已不是停留在口頭的姿態，《反外國制裁法》《反外國不當域外管轄條例》、稀土出口許可、對歐豬肉乳制品白蘭地的反制調查，一整套工具箱已經擺開。歐盟若以為靠這一紙606票就能逼中國讓步，恐怕打錯了算盤。