在中國香港,網(wǎng)約車服務(wù)長期處于法律灰色地帶。由于正規(guī)的士使用的主要是紅色或綠色車牌,而私家車使用白色車牌,因此,沒有取得出租汽車許可證、非法載客取酬的私家車在香港被俗稱為“白牌車”。
據(jù)《每日經(jīng)濟新聞》此前報道,“白牌車”不僅分流了乘客數(shù)量,也導致了香港出租車牌照價格從最高“能抵一套房”的超700萬港元,一路下跌至如今的200萬港元附近。的士業(yè)界此前曾多次表達對“白牌車”的不滿,要求當局管控。(參見每經(jīng)網(wǎng)《出租車牌照價格從700萬港元跌到200萬港元:Uber與高德網(wǎng)約車“夾擊”,香港出租車行業(yè)如何突圍?》)
如今,香港這一醞釀多年的網(wǎng)約車規(guī)管制度終于進入落實階段。
5月26日,香港特區(qū)政府已于憲報刊登四項與規(guī)管網(wǎng)約車服務(wù)相關(guān)的附屬法例。5月27日,特區(qū)政府已向香港特區(qū)立法會提交四項附屬法例,進行先訂立后審議的程序。
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香港街頭的的士 圖片來源:每經(jīng)記者 李旭馗 攝
現(xiàn)階段發(fā)牌上限擬定為1萬張
此次刊憲的法例中,《道路交通(網(wǎng)約車服務(wù))規(guī)例》訂明網(wǎng)約車服務(wù)規(guī)管制度的細節(jié),包括網(wǎng)約車服務(wù)牌照、網(wǎng)約車車輛許可證和網(wǎng)約車車輛駕駛許可證的有效期和續(xù)期安排、與上述牌證相關(guān)的費用,以及施加于上述牌證的持有人的責任等;《2026年道路交通(駕駛執(zhí)照)(修訂)規(guī)例》引入的士和網(wǎng)約車的合并駕駛測驗;《道路交通(網(wǎng)約車車輛許可證限額)公告》指明可發(fā)出的網(wǎng)約車車輛許可證的數(shù)量上限;《〈2025年道路交通(修訂)(網(wǎng)約車服務(wù))條例〉(生效日期)公告》訂明《2025年道路交通(修訂)(網(wǎng)約車服務(wù))條例》各項條文的生效日期。
根據(jù)特區(qū)政府公布的規(guī)管細節(jié),香港運輸及物流局在綜合考量社會各界意見、乘客出行需求、網(wǎng)約車實際運力、本地現(xiàn)狀及行業(yè)發(fā)展等因素后,建議現(xiàn)階段將車輛許可證數(shù)量上限定為1萬張,認為該數(shù)量既能基本維持現(xiàn)有乘客乘車體驗,也兼顧道路資源與公共交通生態(tài)。
當局表示,在“人車綁定”規(guī)則(網(wǎng)約車車輛必須以個人名義登記,且只能由登記車主提供服務(wù))之下,多數(shù)網(wǎng)約車司機仍會以兼職形式運營,預計部分司機或因牌照費用、保險等成本及新增服務(wù)需求,延長營運時長。按每名司機日均運營約6小時、每小時完成2單行程計算,1萬輛網(wǎng)約車每日可提供約12萬單服務(wù),基本匹配當前市場需求。
據(jù)介紹,特區(qū)政府亦將持續(xù)監(jiān)測市場及持證平臺運營狀況,適時評估并調(diào)整網(wǎng)約車數(shù)量上限。
待香港特區(qū)立法會完成相關(guān)條例審議后,網(wǎng)約車服務(wù)規(guī)管制度的大部分法律條文將于今年8月3日正式生效。特區(qū)政府預計將在第三季度受理平臺企業(yè)的網(wǎng)約車服務(wù)牌照申請,同步推出的士與網(wǎng)約車統(tǒng)一駕駛考試;第四季度開放車輛許可證及駕駛許可證申請,并陸續(xù)公示結(jié)果、核發(fā)證件。
據(jù)悉,網(wǎng)約車服務(wù)牌照預計最早于今年11月底分批發(fā)放,持證平臺可隨即開展籌備工作,招募已取得車輛及駕駛許可證的車主、司機完成平臺登記與認證。
特區(qū)政府表示,考慮到各網(wǎng)約車平臺運營情況不一,也會有新平臺進入香港市場,建議剩余法律條文自明年8月22日起施行。屆時,所有網(wǎng)約車平臺必須持證經(jīng)營,且持證平臺需全面落實盡職審查,確保旗下營運車輛與司機均持有合規(guī)證件。當日起,針對非法載客取酬車輛,將正式實施牌照暫扣及車輛扣押的強化監(jiān)管措施。
建議收取每年120萬港元的網(wǎng)約車牌照費
牌照費用方面,當局建議就網(wǎng)約車服務(wù)牌照收取每年120萬港元的牌照費用。當局稱已綜合考慮服務(wù)成本、網(wǎng)約車行業(yè)營運環(huán)境及持牌人的負擔能力,相信金額水平合適。
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香港街頭的的士 圖片來源:每經(jīng)記者 李旭馗 攝
車輛許可證和駕駛許可證方面,當局建議按全數(shù)收回成本原則厘定收費,發(fā)出一張有效期不超過12個月的車輛許可證費用為1560港元,而發(fā)出一張有效期為5年的駕駛許可證的費用為410港元。
此外,當局會于相關(guān)規(guī)例中就網(wǎng)約車營運訂立一些罰則,例如未按法例要求向警員出示車輛許可證或駕駛許可證即屬犯罪,一經(jīng)定罪,可被判罰款。
特區(qū)政府表示,日后邀請網(wǎng)約車平臺申請服務(wù)牌照時,會要求申請者提交方案,闡述如何通過其平臺同時提供的士網(wǎng)約服務(wù),以及吸引的士司機于其平臺登記接單。一方面增加平臺的總運力供應,令市民更容易召車和有更多車型選擇;另一方面亦可讓的士司機有更多渠道接單,有助增加的士生意,達致市民、平臺和的士三方共贏。
5月27日,香港運輸及物流局局長陳美寶在會見媒體時表示,網(wǎng)約車服務(wù)是大勢所趨,相信制定規(guī)管后,的士和網(wǎng)約車可達成良性互補。而現(xiàn)階段建議的1萬張發(fā)牌數(shù)量則是以“審慎穩(wěn)妥”為起點。
她提到,網(wǎng)約車納入規(guī)管后,平臺公司需要向特區(qū)政府提供營運數(shù)據(jù),當局會利用派單次數(shù)、取消行程、司機上線情況及完成服務(wù)次數(shù)等數(shù)據(jù)作為基礎(chǔ)進行動態(tài)評估,并在規(guī)管運作一段時間后,作階段性分析。
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