從新變化看農民工新發展（評論員觀察）

李鐵林

進一步認識、把握和激發人的價值、人的作用、人的活力、人的潛能，目的是讓所有勞動者更好實現全面發展

農民工群體，伴隨經濟轉型與社會結構變遷而出現，是觀察經濟社會發展狀況的一扇重要窗口。前不久，國家統計局發布了《2025年農民工監測調查報告》，其中三方面結構性變化引起不少關注。

年齡結構上，平均年齡提高，大專及以上學歷新生代農民工占比提升，分化特征凸顯。

地域結構上，跨省流動者減少，省內流動者增加，中西部就業人數增長快于東部。

產業結構上，第三產業就業比重在超越第二產業基礎上進一步提升。

近3億農民工群體的變化，揭示中國經濟的深層脈動。為他們創造更多就業機會、保障他們的切身權益，事關勞動者發展和尊嚴，也事關產業轉型升級、內需潛力釋放和實現共同富裕的大局。因時而變優化政策供給，因勢而變推動制度創新，是助力農民工群體更充分享受發展紅利的題中應有之義。

新變化給勞動權益保障帶來挑戰，需要治理靠前一步、多想一層。超齡農民工想發揮余熱，需要確保其勞動報酬、勞動安全衛生等基本權益；有的農民工養老保險繳費不足，需要通過靈活形式加以保障；有意向返鄉的農民工，需要確保其社保關系轉移接續更順暢……針對特定需要細化政策顆粒度，無疑是推動勞動者權益保障從“面上覆蓋”走向“點上精準”的重要一步。

以超齡農民工為例，日前人力資源社會保障部等5部門聯合出臺了《超齡勞動者基本權益保障暫行規定》，全國多地也在推動相關保障擴容覆蓋超齡群體。為超齡勞動者推出“定制”舉措，并依托流動黨組織、工會等讓服務更精準觸達，有助于把保障網織得更密。

解決新變化所指向的勞動力結構性失衡問題，也需要強化政策引導。當前，實體經濟向新向優，先進制造業、現代服務業快速崛起。如何兼顧農民工的高質量就業與地區經濟的高質量發展？

除了加強職業技能培訓、完善就業公共服務等常規舉措，也不妨“跨界”找辦法。比如在長三角地區，上海松江和安徽六安共建產業園，推動上海的科創資源與安徽的勞動力優勢精準對接，方便務工群體就近工作。創造更多高質量就業機會，提高人力資本配置效率，不只是就業政策的發力方向，也將為促進產業轉型升級、發揮產業體系優勢提供助力。

新變化還折射出新型城鎮化戰略的發展紅利。隨著基本公共服務均等化不斷推進，就近就業機會增多，農民工群體權益保障越來越強，生活越來越好，“人的城鎮化”穩步前行。

下好東西協作一盤棋，寫好城鄉融合大文章，建好全國統一大市場，有助于更好解決農民工就業、待遇、安居等一系列問題。云南鎮雄建設“家門口的務工車間”，搭建“園區+車間+工坊”平臺；福建霞浦鼓勵探索“短視頻+直播電商”模式，帶動黃魚養殖戶拓寬銷路，促進就近就業……統籌培育本地產業和承接外地產業轉移，提高中西部地區、中小城市和縣域吸納就業能力，將助力包括農民工群體在內的各類勞動者奔赴美好生活。

現代化的本質是人的現代化。進一步認識、把握和激發人的價值、人的作用、人的活力、人的潛能，目的是讓所有勞動者更好實現全面發展。相信，權益更有保障的勞動者一定能用汗水澆筑更多榮耀與光彩。

《 人民日報 》( 2026年05月28日 05 版)