城市更新，兼顧民生改善與風(fēng)貌保護(hù)（建言）

張廣漢

“十五五”規(guī)劃綱要明確提出“高質(zhì)量推進(jìn)城市更新”。城市更新不僅是物理空間的改造升級(jí)，更是文化記憶的延續(xù)與重生。城市更新如何在改善民生的同時(shí)留住鄉(xiāng)愁，是我長(zhǎng)期關(guān)注和思考的課題。

今年3月下旬，我隨團(tuán)赴山西，圍繞“加強(qiáng)歷史文化名城、街區(qū)、村鎮(zhèn)有效保護(hù)和活態(tài)傳承”進(jìn)行調(diào)研。一路走來(lái)，既看到了令人欣慰的進(jìn)展，也發(fā)現(xiàn)了一些值得重視的問(wèn)題。

先說(shuō)成績(jī)。越來(lái)越多的地方干部和群眾認(rèn)識(shí)到，老祖宗留下的文化遺產(chǎn)是無(wú)價(jià)之寶，應(yīng)該保護(hù)。平遙古城近年來(lái)不搞大拆大建，而是以繡花功夫做“微更新”；太谷古城原住居民的生活場(chǎng)景被有意保留，游客不僅能看建筑，更能感受鮮活的傳統(tǒng)文化——清晨的炊煙、街巷里的閑聊、老手藝人敲打的聲音。一名基層干部告訴我：“以前想著拆了舊房建新房，現(xiàn)在明白了，留住老房子就是留住咱的根?！?/p>

但問(wèn)題也比較突出，一個(gè)反映較多的矛盾是：民生改善與風(fēng)貌保護(hù)如何兩全？我在調(diào)研中看到，大量傳統(tǒng)民居為木結(jié)構(gòu)或磚木結(jié)構(gòu)，早已超出合理使用年限。居民改善居住條件的愿望十分迫切，但受限于風(fēng)貌保護(hù)要求，自己不敢動(dòng)，也沒(méi)能力動(dòng)。與此同時(shí)，個(gè)別地方“拆真建假”的現(xiàn)象仍未根絕，不僅破壞了真實(shí)的歷史遺存，也割裂了居民與故土的情感紐帶。

城市更新不能以保護(hù)為名忽視民生，也不能以改善民生為名破壞文化傳承。結(jié)合調(diào)研思考，我認(rèn)為解決問(wèn)題的關(guān)鍵不在于投入多少錢，而在于找對(duì)方法、理順機(jī)制。

總結(jié)推廣各地有效的保護(hù)更新模式，用技術(shù)突破解決更新難題。傳統(tǒng)民居保護(hù)更新難點(diǎn)在于：外觀須嚴(yán)格遵循歷史風(fēng)貌，內(nèi)部要滿足現(xiàn)代生活需求。這并非無(wú)解。建議住建部門總結(jié)各地成熟案例，編制傳統(tǒng)民居保護(hù)更新技術(shù)指南，將“可逆式改造”“隱蔽式管線”等做法標(biāo)準(zhǔn)化。同時(shí)，開展專項(xiàng)技術(shù)攻關(guān)，解決木結(jié)構(gòu)隔音差、防潮難等共性問(wèn)題。

變“政府包攬”為“居民主體”，探索完善以院落為單位的共治機(jī)制。過(guò)去一些保護(hù)項(xiàng)目，政府大包大攬，錢花了不少，居民卻不買賬。原因很簡(jiǎn)單：改造方案不是居民自己選的。建議以院落為基本單元，成立由居民代表、社區(qū)干部、專業(yè)設(shè)計(jì)師共同組成的“院落保護(hù)更新理事會(huì)”。政府負(fù)責(zé)制定保護(hù)修繕風(fēng)貌導(dǎo)則和提供資金補(bǔ)貼，具體改什么、怎么改，由居民在導(dǎo)則范圍內(nèi)協(xié)商決定。這種方式看似慢，實(shí)則快——因?yàn)榫用褡约簠⑴c決策，后續(xù)配合度高，矛盾少。

建立“正面清單+負(fù)面清單”雙控機(jī)制，用精細(xì)化管理替代“一刀切”。當(dāng)前很多歷史街區(qū)的保護(hù)管理，問(wèn)題出在“管得太死”或“管得太松”。建議各地結(jié)合實(shí)際，制定清晰易懂的正面清單和負(fù)面清單，審批流程同步簡(jiǎn)化。這種管理方式的好處是：既守住了底線，又給了居民合理的自主空間。

嚴(yán)控商業(yè)密度，以原住居民留存率作為保護(hù)成效的重點(diǎn)指標(biāo)。不少名鎮(zhèn)名村、歷史文化街區(qū)在開發(fā)旅游后，原住居民大量外遷，本地生活氣息消失，小吃、紀(jì)念品、民宿千篇一律，最終淪為“有街無(wú)人的布景板”。建議將原住居民留存率納入名鎮(zhèn)名村、歷史文化街區(qū)保護(hù)評(píng)估的重點(diǎn)指標(biāo)。同時(shí)，對(duì)商業(yè)業(yè)態(tài)實(shí)行準(zhǔn)入管理和總量控制——優(yōu)先引入非遺傳承、傳統(tǒng)手工藝、老字號(hào)等與本地文化相契合的業(yè)態(tài)，嚴(yán)格控制容易引發(fā)擾民和同質(zhì)化的業(yè)態(tài)。

城市更新是一項(xiàng)長(zhǎng)期事業(yè)，讓老城區(qū)居民住上更好的房子，讓歷史文化街區(qū)成為宜居宜游的美好空間，鄉(xiāng)愁就不僅留在記憶里，而且存在煙火氣中、代代相傳。

(作者為全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院副總規(guī)劃師，本報(bào)記者劉博通采訪整理)