共享單車停放難題如何破解（基層治理新實(shí)踐）

人民網(wǎng)記者 胡 虹 高飛躍 王郭驥

共享單車(含共享電單車)使用便捷，推出以來(lái)迅速普及，有效解決了群眾“最后一公里”的出行難題。但一段時(shí)間以來(lái)，其與城市治理之間的矛盾也日益凸顯。亂停亂放影響交通、不合理投放堵塞道路、騎車易還車難……多種問(wèn)題交織，考驗(yàn)著城市治理。

近日，記者在上海、安徽、湖北、廣東、重慶、四川等地走訪調(diào)查，發(fā)現(xiàn)共享單車“最后一公里”的管理問(wèn)題，仍待解決。

亂停亂放阻礙交通，影響安全出行

共享單車占用人行道等公共空間阻礙行人通行，以及占用機(jī)動(dòng)車道影響車輛行駛，是很多地方群眾反映突出的問(wèn)題。

前不久，重慶市民張先生通過(guò)人民網(wǎng)“領(lǐng)導(dǎo)留言板”反映沙坪壩區(qū)大學(xué)城中路6號(hào)附25號(hào)—40號(hào)路段周邊共享單車長(zhǎng)期亂停亂放。在張先生指引下，記者來(lái)到沙坪壩區(qū)大學(xué)城附近路段。不到兩米寬的人行道上，雜亂地停著不少共享單車。“下班時(shí)間單車更多，嚴(yán)重影響行人通行和交通安全。”張先生說(shuō)。

在多個(gè)地方，這樣的現(xiàn)象普遍存在。安徽合肥市民魏旭反映，地鐵4號(hào)線姚公廟站D口附近，有些單車甚至占用機(jī)動(dòng)車道停放，機(jī)動(dòng)車幾乎貼著停放人員駛過(guò)，存在安全隱患；在河南焦作解放區(qū)，“共享單車亂停放導(dǎo)致機(jī)動(dòng)車道變窄”的問(wèn)題也引發(fā)一些市民對(duì)道路安全的擔(dān)憂。

2024年1月至2026年5月期間，人民網(wǎng)“領(lǐng)導(dǎo)留言板”收到關(guān)于共享單車的留言4600余件。網(wǎng)友反映共享單車亂停放制造了各種“難題”：停車區(qū)域設(shè)置不合理，停放有安全隱患；地鐵站口的停車點(diǎn)停滿了舊的共享單車，新車無(wú)處可停；每天晚上共享單車扎堆停放，堵在小區(qū)門(mén)口；等等。

這些年，由于共享單車市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，各運(yùn)營(yíng)企業(yè)紛紛加大投放力度。據(jù)北京市交通委員會(huì)消息，2025年全市互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車?yán)塾?jì)騎行量11.38億人次，日均騎行量311.64萬(wàn)人次，各運(yùn)營(yíng)企業(yè)日均投入運(yùn)維力量2940人、調(diào)運(yùn)23.84萬(wàn)輛次；在四川成都，騎行人口突破200萬(wàn)，共享單車日均使用人數(shù)超220萬(wàn)。

“有限的公共空間資源與共享單車運(yùn)營(yíng)企業(yè)快速擴(kuò)張之間的矛盾加劇，導(dǎo)致出現(xiàn)共享單車停放難題。”西南政法大學(xué)教授、重慶城市治理與發(fā)展研究院副院長(zhǎng)郭春甫認(rèn)為。城市道路兩側(cè)、地鐵出入口周邊等公共空間容量較為固定，同時(shí)要滿足通行、休憩、景觀等多種功能，而共享單車投放涉及企業(yè)商業(yè)模式和運(yùn)維成本、消費(fèi)者出行需求等多種因素，一旦失序，便會(huì)引發(fā)更多治理難題。

管理主體較多，協(xié)同管理難度大

“別人亂停導(dǎo)致車輛堆積，我也沒(méi)辦法在指定區(qū)域歸還車輛，形成惡性循環(huán)。”重慶市民劉先生無(wú)奈地指著路邊堆放的單車說(shuō)，“上次還車時(shí)系統(tǒng)提示‘未停入框內(nèi)’，可周圍根本沒(méi)有空位，我只能停在旁邊。”

哈啰單車相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，共享單車停放區(qū)域雖然利用高精度電子圍欄技術(shù)來(lái)確保用戶清晰獲知準(zhǔn)停區(qū)域，但仍有少數(shù)用戶存在不規(guī)范停車、損壞車輛等行為，增加路面運(yùn)維壓力。

“單車公司運(yùn)營(yíng)和售后部門(mén)相對(duì)獨(dú)立。市民亂停車被扣費(fèi)后，上APP投訴，售后部門(mén)為挽留客戶，直接將扣費(fèi)退回，導(dǎo)致電子圍欄形同虛設(shè)。”上海浦東新區(qū)一名城運(yùn)中心負(fù)責(zé)人無(wú)奈地告訴記者，“去年12月，有單車公司為了沖業(yè)績(jī)，將設(shè)置的電子圍欄全部下架，亂停放現(xiàn)象更加嚴(yán)重。”

采訪中，多位專家表示，從企業(yè)披露的數(shù)據(jù)來(lái)看，共享單車企業(yè)普遍尚未實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定盈利，為了爭(zhēng)奪市場(chǎng)份額或完成KPI(關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo))，往往將用戶增長(zhǎng)與活躍度置于合規(guī)管理之上。在此過(guò)程中，押金模式轉(zhuǎn)向信用分模式，表面上解決了用戶“怕押金不退”的痛點(diǎn)，但實(shí)際上也讓企業(yè)的部分成本和風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生了轉(zhuǎn)移。

如何破題？一些城市已經(jīng)做出了嘗試。郭春甫介紹，部分城市通過(guò)行政手段對(duì)運(yùn)維投入設(shè)定了量化標(biāo)準(zhǔn)，將運(yùn)維人力投入與車輛規(guī)模掛鉤，例如，成都、廣東東莞等城市明確規(guī)定，運(yùn)營(yíng)企業(yè)應(yīng)按照不低于每300輛互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車配備1名運(yùn)維人員的標(biāo)準(zhǔn)建立專職運(yùn)維隊(duì)伍。同時(shí)，部分城市建立了運(yùn)維質(zhì)量與投放配額掛鉤的考核機(jī)制，將運(yùn)維投入與市場(chǎng)利益綁定。這種做法可以在一定程度上倒逼企業(yè)增加運(yùn)維投入。

“另一方面，交通樞紐、商圈、醫(yī)院、學(xué)校等區(qū)域人員高度集聚，易出現(xiàn)共享單車無(wú)序停放甚至堆積現(xiàn)象。固定停放樁點(diǎn)不足且車輛全時(shí)段流動(dòng)，導(dǎo)致傳統(tǒng)定點(diǎn)管理模式難以全面覆蓋。”華中科技大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院教授董賀軒認(rèn)為，共享單車的管理涉及交通、城管、街道、社區(qū)、運(yùn)營(yíng)企業(yè)等多方，管理主體較多，協(xié)同難度較大。

面對(duì)企業(yè)分散、標(biāo)準(zhǔn)不一、監(jiān)管協(xié)同難等問(wèn)題，今年5月，江蘇省自行車電動(dòng)車協(xié)會(huì)牽頭成立共享電單車專業(yè)委員會(huì)，匯聚運(yùn)營(yíng)企業(yè)、生產(chǎn)企業(yè)以及科研機(jī)構(gòu)、行業(yè)專家等多方力量，構(gòu)建“運(yùn)營(yíng)端+生產(chǎn)端+技術(shù)端”協(xié)同共治格局。以江蘇徐州為例，當(dāng)?shù)匾浴癆I(人工智能)精準(zhǔn)還車+總量管控+換電安全閉環(huán)+政企網(wǎng)格共治”為核心，形成了技術(shù)賦能、精細(xì)治理、安全兜底的特色模式，有一定借鑒意義。

多方發(fā)揮合力，破解難點(diǎn)需精準(zhǔn)施策

2017年8月，交通運(yùn)輸部等10部門(mén)聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于鼓勵(lì)和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》明確，互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車是分時(shí)租賃營(yíng)運(yùn)非機(jī)動(dòng)車，是城市綠色交通系統(tǒng)的組成部分，是方便公眾短距離出行和公共交通接駁換乘的交通服務(wù)方式。

此后，部分地區(qū)陸續(xù)出臺(tái)了相關(guān)文件。如廣東深圳在2021年出臺(tái)了《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車管理若干規(guī)定》，明確了部門(mén)監(jiān)管職責(zé)，建立了車輛投放和備案機(jī)制。海南海口、湖北武漢等地也陸續(xù)出臺(tái)了相應(yīng)的管理辦法，明確了政府、企業(yè)、使用者三方的職責(zé)和義務(wù)。

部分地區(qū)還結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r摸索管理辦法。在武漢漢陽(yáng)區(qū)馬鸚路地鐵站C口，一排排共享單車整齊地停放在醒目的人行道劃線區(qū)內(nèi)。“規(guī)范停放的好處，我們感受最直接。”經(jīng)常騎行通勤的市民李女士表示，“大家都自覺(jué)停在指定區(qū)域，騎車還車不再像以前那樣到處亂找。跟著手機(jī)導(dǎo)航進(jìn)電子圍欄停車，看似多走了幾步路，實(shí)則既方便自己也成全他人，市容市貌也變好了。”

除了設(shè)立指定停車區(qū)域，各運(yùn)營(yíng)企業(yè)也在逐步強(qiáng)化技術(shù)硬約束：不入欄、不結(jié)算；建立跨企業(yè)信用聯(lián)動(dòng)，違規(guī)用戶受限用車；推行“網(wǎng)格+企業(yè)”聯(lián)勤快處，重點(diǎn)區(qū)域15分鐘響應(yīng)、30分鐘處置；發(fā)動(dòng)市民“隨手拍”監(jiān)督，形成共建共治氛圍。

“好經(jīng)驗(yàn)值得借鑒，但最終還是要落腳到制度建設(shè)。”郭春甫說(shuō)。

重慶高新區(qū)城市建設(shè)事務(wù)中心設(shè)施管理部負(fù)責(zé)人郭樺介紹，共享單車治理中，道路停放劃線、數(shù)字化監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)等公共治理成本由政府財(cái)政統(tǒng)籌保障；車輛違規(guī)清運(yùn)工作由轄區(qū)4家共享單車企業(yè)統(tǒng)一委托第三方運(yùn)維公司負(fù)責(zé)，相關(guān)清運(yùn)處置費(fèi)用由企業(yè)自行承擔(dān)、直接支付，政府負(fù)責(zé)日常監(jiān)管。“高新區(qū)尚未設(shè)立共享單車專項(xiàng)補(bǔ)貼，也沒(méi)有出臺(tái)相關(guān)稅收調(diào)節(jié)政策。”郭樺說(shuō)。

針對(duì)行業(yè)“不入欄、不結(jié)算”與違規(guī)扣費(fèi)返還的執(zhí)行矛盾，重慶高新區(qū)通過(guò)細(xì)化監(jiān)管細(xì)則、規(guī)范企業(yè)合同及用戶協(xié)議予以化解。“目前高新區(qū)暫未落地AI流量預(yù)測(cè)、峰谷時(shí)段智能調(diào)度、違規(guī)停放加收調(diào)度費(fèi)等實(shí)時(shí)定價(jià)管理機(jī)制。”郭樺介紹，現(xiàn)有“共享電單車監(jiān)管一件事”數(shù)字化平臺(tái)正持續(xù)迭代升級(jí)，相關(guān)智能預(yù)測(cè)、精準(zhǔn)調(diào)度功能正在開(kāi)發(fā)完善中，后續(xù)將依托智能化手段提升車輛潮汐治理與精細(xì)化管控能力。

(朱虹、王繼亮、李學(xué)山、葛俊俊參與采寫(xiě))