合肥，何時(shí)建市？（上）

▲攝影：王牌

今年是中國(guó)人民抗日戰(zhàn)爭(zhēng)暨世界反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)勝利80周年，亦是中華人民共和國(guó)成立76周年。作為與新中國(guó)同齡的地級(jí)“市”，合肥也迎來(lái)了建市76周年。而在正式建市以前，這座千年古城還經(jīng)歷了一段省會(huì)遷駐和探索建市的過(guò)程。那么，這究竟怎么一回事呢？

——編者按

何謂“市”

“市”，最早見(jiàn)于商代甲骨文。古文字學(xué)家以其字形——中間為“止”或“之”字，釋義為“前往”；下部似“丂”字，周圍還有一些小點(diǎn)。前往哪里？買賣交易的場(chǎng)所，即是市場(chǎng)。由市場(chǎng)內(nèi)開展買賣貨物、交換商品等活動(dòng)，“市”便有了購(gòu)買之義，繼而衍生出“司市”“行市”“市制”等，用以表示商業(yè)活動(dòng)的行為、現(xiàn)象、制度。

“市”字字形演變流程圖

▲來(lái)源：資料圖片

市場(chǎng)匯集了眾多商品，也讓輻射區(qū)域內(nèi)人口實(shí)現(xiàn)定期聚合。唐中后期，坊市制度逐漸打破，居民區(qū)“坊”與商業(yè)區(qū)“市”不再存在空間隔離，商業(yè)區(qū)亦突破城池的阻隔，由城門、官道延伸至近郊。南北朝已有萌芽的“鄉(xiāng)間小商品市場(chǎng)”，至宋初也得到快速發(fā)展，擴(kuò)大規(guī)模并穩(wěn)定下來(lái)。如此，逐漸形成廣布各地的“草市鎮(zhèn)”。

汴京草市

▲來(lái)源：元摹本《清明上河圖》

當(dāng)時(shí)的“市”不具備政區(qū)屬性，更強(qiáng)調(diào)區(qū)域功能。附郭草市由在城廂坊統(tǒng)之，其他則以“鎮(zhèn)”代之。“鎮(zhèn)”在當(dāng)時(shí)已納入地方行政系統(tǒng)，諸如《續(xù)資治通鑒長(zhǎng)編》提到，熙寧四年（1071）二月，神宗命集賢校理趙彥若，“管勾畫天下州、府、軍、監(jiān)、縣、鎮(zhèn)地圖”。鎮(zhèn)市設(shè)監(jiān)鎮(zhèn)、同監(jiān)、巡檢等官吏，草市則由耆長(zhǎng)管理。

“管勾畫天下州、府、軍、監(jiān)、縣、鎮(zhèn)地圖”

▲來(lái)源：宋《

續(xù)資治通鑒長(zhǎng)編

在漫長(zhǎng)的農(nóng)耕文明時(shí)期，城市雖然以非農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)區(qū)別于鄉(xiāng)村，但仍無(wú)法獨(dú)立發(fā)展，故一直實(shí)行“城鄉(xiāng)合治”管理模式（有學(xué)者認(rèn)為清代北京已存在城市行政）。隨著城市化發(fā)展到一定階段，城鎮(zhèn)人口逐漸密集，城市生活日益高度社會(huì)化，單純的合治型管理已無(wú)法滿足需要，從而出現(xiàn)一種新的地方治理方式——市制。

《京師五城之圖》

▲來(lái)源：明《京師五城坊巷胡同集

近代市制的建立與發(fā)展

近代的“市”始于清末地方自治運(yùn)動(dòng)。光緒三十一年（1905），清政府為挽救幾欲崩壞的局勢(shì)，著手推行立憲，出臺(tái)許多新政措施。在全國(guó)推廣地方自治，便是其中一項(xiàng)重要內(nèi)容。是年，上海紳商郭懷珠、李鐘玨、葉佳棠、姚文枏、莫錫綸等，集議創(chuàng)設(shè)“上海城廂內(nèi)外總工程局”，整頓地方，“立地方自治之基礎(chǔ)”。

《上海縣城廂內(nèi)外總工程局簡(jiǎn)明章程》（1905年）

《申報(bào)》

1898一1914年上海地方自治機(jī)構(gòu)變化表

《韓國(guó)鈞研究新獲》

三十四年十二月二十七日，《城鎮(zhèn)鄉(xiāng)地方自治章程》頒布。《章程》指出：“地方自治以專辦地方公益事宜，輔佐官治為主。按照定章，由地方公選合格紳民，受地方官監(jiān)督辦理。”所謂城鎮(zhèn)鄉(xiāng)，“凡府、廳、州、縣治城廂地方為城，其余市鎮(zhèn)村莊屯集等各地方，人口滿五萬(wàn)以上者為鎮(zhèn)，人口不滿五萬(wàn)者為鄉(xiāng)”。

《城鎮(zhèn)鄉(xiāng)地方自治章程》（1908年）

▲來(lái)源：《憲政編查館奏城鎮(zhèn)鄉(xiāng)自治章程并選舉章程

地方自治范圍包括學(xué)務(wù)、衛(wèi)生、道路工程、農(nóng)工商務(wù)、善舉、公共營(yíng)業(yè)、籌集款項(xiàng)等。自治機(jī)關(guān)方面，城、鎮(zhèn)設(shè)議事會(huì)和董事會(huì)，鄉(xiāng)設(shè)議事會(huì)和鄉(xiāng)董，實(shí)行議事與行政分立。城、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)各設(shè)自治公所，作為城、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)議事與行政的辦公場(chǎng)所。《章程》雖未明確建立現(xiàn)代政區(qū)意義上的“市”，但已開創(chuàng)了市制的雛形。

《合肥城廂自治選舉揭曉》（1910年）

▲來(lái)源：《神州日?qǐng)?bào)

宣統(tǒng)三年（1911），江蘇省臨時(shí)參議會(huì)頒布《江蘇暫行市鄉(xiāng)制》，以《城鎮(zhèn)鄉(xiāng)地方自治章程》為藍(lán)本，將城、鎮(zhèn)統(tǒng)稱為“市”，在全國(guó)率先提出“市制”。民國(guó)十年（1921）2月15日，廣州政府頒布《廣州市暫行條例》，此條例明確規(guī)定廣州市為地方行政區(qū)域，直接隸屬省政府，此標(biāo)志著中國(guó)市制的正式誕生。

江蘇暫行市鄉(xiāng)制

》（1913年）

▲來(lái)源：《江蘇暫行市鄉(xiāng)制并選舉章程》

廣州市市政廳宣誓典禮紀(jì)念（1921年）

▲來(lái)源：辛亥革命紀(jì)念館

隨著廣州市成為中國(guó)近代行政區(qū)劃建制意義上第一個(gè)市，其他城市紛紛效仿建立市政體制。7月3日，北洋政府以“大總統(tǒng)教令”形式頒布《市自治制》，這是中國(guó)近代第一部由中央政府頒布關(guān)于市制的正式文件，從國(guó)家層面開創(chuàng)了市制。《市自治制》將各市分為特別市（相當(dāng)于縣）和普通市（由其所在縣領(lǐng)導(dǎo)）。

《市自治制》（1921年）

▲來(lái)源：中國(guó)國(guó)家圖書館

《市自治制》盡管提出了“特別市”“普通市”等概念，但仍將“市”設(shè)定為自治團(tuán)體，并非為地方行政實(shí)體。據(jù)十九年（1930）《京粵京湘兩線安徽段蕪湖市縣經(jīng)濟(jì)調(diào)查報(bào)告書》：“自（十六年）國(guó)軍克復(fù)安徽，改懷寧（安慶）、蚌埠、蕪湖三處為普通市”，即表明安徽在當(dāng)時(shí)已建立了3個(gè)帶有自治性質(zhì)的“普通市”。

安慶市（1928年）

▲來(lái)源：《安慶市政月刊》

安慶市、蕪湖市、蚌埠市（1928年&1930年）

安徽全省戶籍第一次調(diào)查報(bào)告書

南京國(guó)民政府成立后，以《廣州市暫行條例》為藍(lán)本，于十七年（1928）頒布了《市組織法》和《特別市組織法》。十九年（1930），將《市組織法》和《特別市組織法》修訂合并為新的《市組織法》，取消特別市，將市分為省轄市、院轄市兩類，分別隸屬于省政府、行政院，均冠以所在地地名，稱某某市。

《市組織法》（1930年）

▲來(lái)源：中國(guó)國(guó)家圖書館

新《市組織法》提高了省轄市的設(shè)市條件。原按“凡人口滿二十萬(wàn)之都市，得依所屬省政府之呈請(qǐng)暨國(guó)民政府之特許建為市”，調(diào)整為“人口在三十萬(wàn)以上者；人口在二十萬(wàn)以上，其所收營(yíng)業(yè)稅、牌照費(fèi)、土地稅，每年合計(jì)占該地收入二分之一以上者”。此次調(diào)整后不久，即裁撤安慶、蚌埠、蕪湖等若干原已設(shè)之市。

安慶市、蕪湖市、蚌埠市（1930年）

▲來(lái)源：《安徽建設(shè)》

說(shuō)到這里，

有人不禁要問(wèn)——

合肥建市的探索之路，

又是怎樣進(jìn)行的呢？

且聽下回分解！

導(dǎo)航

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注：以上為“合肥城市地理”系列文章的關(guān)鍵詞合集，部分文章存在同時(shí)觸發(fā)多個(gè)關(guān)鍵詞的情況。各欄目及鏈接將根據(jù)實(shí)際情況，進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整和更新。“合肥城市地理”亦開通了原創(chuàng)圖文合集，歡迎大家訂閱！

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編輯 | 淝南居士

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