海南面向旅行社、導游等群體解讀《海南自由貿易港旅游條例》

《海南自由貿易港旅游條例》（以下簡稱《條例》）將于2025年12月1日正式施行。11月4日，《海南自由貿易港旅游條例》解讀會（旅行社、導服公司、導游專場）在海南省圖書館舉辦。省旅游和文化廣電體育廳黨組書記、廳長陳鐵軍，省人大常委會副秘書長吳清武，省旅游和文化廣電體育廳副廳長何平，省旅游和文化廣電體育廳二級巡視員侯福慶，省人大法制委辦公室主任李文君，省旅文廳行業管理和安全監管處、旅游文化市場行政執法局主要負責人及相關負責人，省旅游協會、省旅行社協會主要負責人以及全省100家旅行社、10家導游服務公司主要負責人及100名導游代表參會。省旅游和文化廣電體育廳黨組書記、廳長陳鐵軍分析了當前海南旅行社和導游行業現狀和形勢，重點解讀了《條例》的核心條款，提出了全省旅行社和導游行業轉型升級重點和要求。省人大法制委辦公室主任李文君解讀了《條例》四大亮點。

《海南自由貿易港旅游條例》專場解讀會現場

陳鐵軍指出，當前海南旅游逐步呈現出多項新特點，游客消費從團隊游向自助游、小包團轉變，個性化特點更為鮮明；活動內容從觀光購物向沉浸式、場景式娛樂轉變，情緒價值需求更為突出；服務渠道向線上化轉型，在線旅游平臺覆蓋全鏈條需求，定制化、便利化特點更加鮮明，形成了“我的游程我做主”的消費行為模式。在此背景下，海南旅行社和導游行業面臨多重挑戰：傳統經營模式面臨產品創新與市場競爭力不足，部分旅行社仍然依賴團隊觀光、“門票經濟”，提供的產品同質化嚴重，缺乏針對細分市場的主題性、深度化、定制類產品，難以滿足現代游客追求個性化沉浸式體驗的新需求。部分導游在知識結構、服務意識等方面與國際旅游消費中心要求還有差距，對海南自貿港建設發展情況和相關政策理解不深，導游員的“形象大使”作用發揮不夠。部分旅行社和導游服務公司內部管理粗放，數字化轉型緩慢，提升服務效率、優化游客體驗方面能力不足；導游培訓針對性弱，缺乏對目的地文化深度解讀等關鍵能力的系統培訓。經過近年來持續的旅游市場治理，旅行社和導游行業逐漸規范化發展，但“不合理低價游”、誘導、欺騙、變相強迫消費等現象時有發生，服務質量需持續優化等。

陳鐵軍指出，《條例》的出臺為海南旅游業轉型升級注入了更強動能。要大力推動產品服務創新，開拓高端化、特色化的發展路徑。要豐富旅游業態，大力發展海洋旅游、森林旅游、康養旅游、鄉村旅游等，充分挖掘歷史文化、革命文化、海洋文化、民俗文化等本地特色文化資源，旅行社要主動適應沉浸式、個性化的市場趨勢，結合游客需求設計提供高質量個性化旅游服務。要開拓國際化視野，加大宣傳推廣力度。各旅行社要乘勢而上，銳意創新，緊盯國際化轉型需要，充分利用免簽入境便利化政策，加大旅游產品的深度開發，推出適合國際游客的產品和線路，提升高質量服務品質。要全面提升專業能力素養，旅行社要加快數字化轉型，善于利用智慧旅游平臺和大數據平臺，引入智能化運營，利用人工智能構建動態用戶畫像，實現精準的產品策劃和精準的市場營銷，提高營銷轉化率，還要善于使用社交媒體平臺等進行品牌塑造。旅行社、導游服務公司要培養一大批能夠對市場敏銳、精準把握，把市場需求快速轉化為產品策劃，并向游客進行精準推薦的專家型高水平工作人員，鼓勵導游參與產品設計，將游客需求反饋產品策劃部門，優化完善旅游產品供給。

陳鐵軍強調，各行業協會、旅行社要組織開展針對《條例》的系列培訓和解讀，旅行社、導服公司內部要多批次開展學習研討，要將《條例》學習融入崗前培訓與例會，要求導游、計調等一線崗位人員熟練背誦關鍵條款，進一步規范經營行業，堅決守住規范經營底線，營造“放心游海南”的市場環境。要牢固樹立依法合規經營意識，旅游從業者要“正心、正行”，切實維護游客權益，要嚴格依據《條例》組織旅游活動，執法部門要加大執法力度，采取“零容忍”態度對違法違紀行為重拳打擊，形成嚴管嚴治的氛圍。各行業協會要充分發揮行業自律作用，引導企業誠信經營、公平競爭。旅行社、導游服務公司要加強對員工的培訓教育，牢固樹立“游客至上”的服務理念，要廣泛開展文明旅游宣傳引導。導游人員要以從事導游工作為榮，以塑造海南良好形象為使命，當好“形象大使”和“文明引導員”，共同營造文明和諧的旅游氛圍。

省人大法制委辦公室主任李文君重點解讀了《條例》四大核心亮點：一是打造旅游國際化新高地，率先在旅游領域實施一系列高標準開放政策；二是豐富旅游消費新業態，充分發揮海南旅游資源和生態環境優勢，深化旅游、文化、體育融合，豐富旅游業態，推進全域旅游發展；三是筑牢高風險旅游安全屏障，對帆船、潛水、滑翔機等高風險項目，從經營許可、區域劃定、設施安全檢測到應急救援設備配備均作出明確要求；四是嚴懲擾亂市場行為，針對“不合理低價游”“強迫消費”等頑疾，構建全鏈條監管體系。

各旅行社、導游等行業參會代表表示，將以此次解讀會為契機，認真學習《條例》、落實《條例》要求，主動適應新形勢，積極向國際化、專業化、規范化轉型，共同推動海南旅游業邁向更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展新階段。據了解，省旅文廳還將對《條例》分行業、分區域開展多場專題宣貫和培訓，推動《條例》落地見效，為文旅產業高質量發展筑牢基礎。

來源：海南旅文

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