上海市就無(wú)人機(jī)飛行安全管理暫行辦法公開(kāi)征求意見(jiàn)

2025年11月11日，上海市交通委員會(huì)就《上海市民用無(wú)人駕駛航空器飛行安全管理暫行辦法 （征求意見(jiàn)稿）》向社會(huì)公開(kāi)征集意見(jiàn)和修改建議， 2025年1 1 月 18 日 截止。

一、制定背景

2023年5月31日，國(guó)家出臺(tái)《無(wú)人駕駛航空器飛行管理暫行條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》），自2024年1月1日起實(shí)施?！稐l例》明確縣級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)部門(mén)按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)無(wú)人駕駛航空器有關(guān)管理工作。2024年1月1日，交通運(yùn)輸部出臺(tái)《民用無(wú)人駕駛航空器運(yùn)行安全管理規(guī)則》（交通運(yùn)輸部令2024年第1號(hào)），對(duì)民用無(wú)人駕駛航空器運(yùn)行安全提出具體要求。

近年來(lái)，上海市低空經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，民用無(wú)人駕駛航空器廣泛應(yīng)用于多個(gè)領(lǐng)域，對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。同時(shí)，民用無(wú)人駕駛航空器“黑飛”等情況頻發(fā)，對(duì)公共安全造成了一定的威脅。

為貫徹落實(shí)《條例》和相關(guān)規(guī)章要求，進(jìn)一步加強(qiáng)本市民用無(wú)人駕駛航空器飛行安全管理，上海市交通委牽頭起草了《上海市民用無(wú)人駕駛航空器飛行安全管理暫行辦法（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法（征求意見(jiàn)稿）》）。

二、主要內(nèi)容

《辦法（征求意見(jiàn)稿）》共八章四十七條，包括總則、航空器與操控人員管理、空域協(xié)同管理、飛行活動(dòng)管理、安全管理、應(yīng)急處置、法律責(zé)任和附則。

第一章為總則，包括目的和依據(jù)、適用范圍、工作原則、政府職責(zé)、部門(mén)職責(zé)、市飛行服務(wù)機(jī)構(gòu)、市綜合監(jiān)管服務(wù)系統(tǒng)、社會(huì)共治。

第二章為航空器與操控人員管理，包括航空器及相關(guān)要求、操控人員要求、民用無(wú)人駕駛航空器租賃和借用管理、投保責(zé)任保險(xiǎn)、信息登記與共享。

第三章為空域協(xié)同管理，包括管制空域、臨時(shí)管制空域、航路規(guī)劃、空域數(shù)據(jù)底座、空域容量評(píng)估、飛行空域需求統(tǒng)籌。

第四章為飛行活動(dòng)管理，包括一般飛行活動(dòng)申請(qǐng)、特殊飛行情形、常態(tài)飛行計(jì)劃備案、緊急飛行活動(dòng)申請(qǐng)、起飛前報(bào)告、飛行申請(qǐng)審核建議、航行信息服務(wù)、飛行結(jié)束報(bào)告。

第五章為安全管理，包括安全主體責(zé)任、市飛行服務(wù)機(jī)構(gòu)人員要求、行為規(guī)范和避讓規(guī)則、禁止行為、空中交通態(tài)勢(shì)監(jiān)視、飛行數(shù)據(jù)安全、反制設(shè)備管理、人群聚集活動(dòng)安全管理、違規(guī)舉報(bào)。

第六章為應(yīng)急處置，包括納入應(yīng)急體系、公安機(jī)關(guān)應(yīng)急預(yù)案、飛行活動(dòng)單位應(yīng)急救援預(yù)案、告警服務(wù)和異常情況處理、對(duì)不明和違規(guī)飛行航空器的處置、緊急處置措施、突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)及處置。

第七章為法律責(zé)任，包括指引性條款和相關(guān)責(zé)任。

第八章為附則，包括名詞解釋和施行日期。

正文如下：

上海市民用無(wú)人駕駛航空器飛行安全管理暫行辦法

（征求意見(jiàn)稿）

第一章 總則

第一條（目的和依據(jù)）

為規(guī)范本市民用無(wú)人駕駛航空器飛行及相關(guān)活動(dòng)，維護(hù)航空安全、公共安全、國(guó)家安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)民用航空法》《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《無(wú)人駕駛航空器飛行管理暫行條例》《民用無(wú)人駕駛航空器運(yùn)行安全管理規(guī)則》等法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條（適用范圍）

本市行政區(qū)域內(nèi)民用無(wú)人駕駛航空器飛行安全管理，適用本辦法。

本辦法所稱(chēng)的民用無(wú)人駕駛航空器飛行安全管理，包括航空器與操控人員管理、空域協(xié)同管理、飛行活動(dòng)管理、安全管理及應(yīng)急處置。

軍用無(wú)人駕駛航空器，警察、海關(guān)、應(yīng)急管理部門(mén)轄有的無(wú)人駕駛航空器的管理，不適用本辦法。

第三條（工作原則）

本市民用無(wú)人駕駛航空器飛行安全管理相關(guān)工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，堅(jiān)持安全第一、服務(wù)發(fā)展、分類(lèi)管理、協(xié)同監(jiān)管、便民高效的原則。

第四條（政府職責(zé)）

市人民政府按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，負(fù)責(zé)本市民用無(wú)人駕駛航空器有關(guān)管理工作，與空中交通管理機(jī)構(gòu)、民用航空管理部門(mén)建立民用無(wú)人駕駛航空器飛行安全管理協(xié)同機(jī)制。

區(qū)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)民用無(wú)人駕駛航空器飛行安全管理相關(guān)工作。

第五條（部門(mén)職責(zé)）

市交通部門(mén)按照空中交通管理機(jī)構(gòu)、民用航空管理部門(mén)有關(guān)要求，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌本市民用無(wú)人駕駛航空器飛行空域使用需求，協(xié)同推進(jìn)民用無(wú)人駕駛航空器飛行活動(dòng)管理、飛行服務(wù)保障等工作，對(duì)市民用無(wú)人駕駛航空器飛行服務(wù)機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市飛行服務(wù)機(jī)構(gòu)）實(shí)施地方行業(yè)管理。

市公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)民用無(wú)人駕駛航空器公共安全管理工作，參與民用無(wú)人駕駛航空器飛行活動(dòng)申報(bào)管理，防范和制止危害公共安全的民用無(wú)人駕駛航空器飛行行為的發(fā)生，對(duì)涉嫌違法違規(guī)的飛行活動(dòng)依法開(kāi)展調(diào)查并作出相應(yīng)處置。

市經(jīng)濟(jì)和信息化部門(mén)負(fù)責(zé)民用無(wú)人駕駛航空器的信息通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開(kāi)展民用無(wú)人駕駛航空器無(wú)線(xiàn)電、唯一產(chǎn)品識(shí)別碼管理，指導(dǎo)無(wú)線(xiàn)電反制設(shè)備設(shè)置使用。

市數(shù)據(jù)部門(mén)負(fù)責(zé)推進(jìn)市民用無(wú)人駕駛航空器飛行綜合監(jiān)管服務(wù)系統(tǒng)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市綜合監(jiān)管服務(wù)系統(tǒng)）的建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)，統(tǒng)籌民用無(wú)人駕駛航空器飛行數(shù)據(jù)管理，推進(jìn)本市民用無(wú)人駕駛航空器物聯(lián)感知體系建設(shè)。

市市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)生產(chǎn)、銷(xiāo)售、維修等環(huán)節(jié)的微型、輕型、小型民用無(wú)人駕駛航空器系統(tǒng)進(jìn)行監(jiān)督管理。

市應(yīng)急管理部門(mén)負(fù)責(zé)將民用無(wú)人駕駛航空器安全應(yīng)急管理納入突發(fā)事件應(yīng)急管理體系，指導(dǎo)相關(guān)部門(mén)開(kāi)展應(yīng)急管理工作。

市發(fā)展改革、規(guī)劃資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化旅游、衛(wèi)生健康、體育、城管執(zhí)法、消防救援、通信管理、氣象等部門(mén)和機(jī)構(gòu)，按照各自職責(zé)做好民用無(wú)人駕駛航空器飛行安全管理有關(guān)工作。

第六條（市飛行服務(wù)機(jī)構(gòu)）

市飛行服務(wù)機(jī)構(gòu)根據(jù)空中交通管理機(jī)構(gòu)、民用航空管理部門(mén)和市人民政府的要求，通過(guò)市綜合監(jiān)管服務(wù)系統(tǒng)，提供飛行活動(dòng)申請(qǐng)、常態(tài)飛行計(jì)劃備案、起飛前報(bào)告等受理服務(wù)，配合相關(guān)部門(mén)和機(jī)構(gòu)開(kāi)展空域管理、態(tài)勢(shì)監(jiān)視、航行情報(bào)、安全應(yīng)急等工作。

空中交通管理機(jī)構(gòu)、民用航空管理部門(mén)、市公安機(jī)關(guān)等部門(mén)和機(jī)構(gòu)根據(jù)職責(zé)對(duì)市飛行服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

第七條（市綜合監(jiān)管服務(wù)系統(tǒng)）

市綜合監(jiān)管服務(wù)系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)空域管理、飛行活動(dòng)管理、飛行態(tài)勢(shì)監(jiān)視、信息推送、統(tǒng)計(jì)分析服務(wù)等功能，并與國(guó)家無(wú)人駕駛航空器一體化綜合監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)互聯(lián)互通。

市交通部門(mén)會(huì)同市數(shù)據(jù)部門(mén)，推進(jìn)市綜合監(jiān)管服務(wù)系統(tǒng)與空中交通管理機(jī)構(gòu)、民用航空管理部門(mén)、公安機(jī)關(guān)等監(jiān)管服務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享。

在本市從事民用無(wú)人駕駛航空器飛行活動(dòng)的相關(guān)運(yùn)行管理信息數(shù)據(jù)，應(yīng)當(dāng)接入市綜合監(jiān)管服務(wù)系統(tǒng)。

第八條（社會(huì)共治）

本市鼓勵(lì)專(zhuān)業(yè)院校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)等單位和組織依法參與民用無(wú)人駕駛航空器飛行安全治理、宣傳教育、人才培養(yǎng)等工作。

第二章 航空器與操控人員管理

第九條（航空器及相關(guān)要求）

使用民用無(wú)人駕駛航空器從事飛行活動(dòng)的單位、個(gè)人應(yīng)當(dāng)遵守以下規(guī)定：

（一）民用無(wú)人駕駛航空器所有者、操控人員應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行實(shí)名登記，并保證信息登記的準(zhǔn)確性。航空器轉(zhuǎn)讓、退出使用、報(bào)廢、失事或者相關(guān)信息變更的，民用無(wú)人駕駛航空器所有者應(yīng)當(dāng)依法辦理變更或者注銷(xiāo)登記；

（二）使用除微型以外的民用無(wú)人駕駛航空器從事飛行活動(dòng)的單位應(yīng)當(dāng)依法取得運(yùn)營(yíng)合格證，常規(guī)農(nóng)用無(wú)人駕駛航空器作業(yè)飛行活動(dòng)無(wú)需取得運(yùn)營(yíng)合格證；

（三）民用無(wú)人駕駛航空器應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定更新安全數(shù)據(jù)，實(shí)時(shí)報(bào)送及自動(dòng)發(fā)送身份和飛行動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)，且在運(yùn)行時(shí)不得關(guān)閉報(bào)送功能。

第十條（操控人員要求）

使用民用無(wú)人駕駛航空器從事飛行活動(dòng)的單位、個(gè)人，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）操控小型、中型、大型民用無(wú)人駕駛航空器飛行的人員，應(yīng)當(dāng)依法取得操控員執(zhí)照；

（二）操控輕型民用無(wú)人駕駛航空器在民用無(wú)人駕駛航空器管制空域內(nèi)飛行的人員，應(yīng)當(dāng)具有完全民事行為能力，并按照國(guó)務(wù)院民用航空主管部門(mén)的規(guī)定經(jīng)培訓(xùn)合格；

（三）操控微型、輕型民用無(wú)人駕駛航空器飛行的人員，應(yīng)當(dāng)熟練掌握有關(guān)機(jī)型操作方法，了解風(fēng)險(xiǎn)警示信息和有關(guān)管理制度；

（四）無(wú)民事行為能力人只能操控微型民用無(wú)人駕駛航空器飛行，限制民事行為能力人只能操控微型、輕型民用無(wú)人駕駛航空器飛行。無(wú)民事行為能力人操控微型民用無(wú)人駕駛航空器飛行或者限制民事行為能力人操控輕型民用無(wú)人駕駛航空器飛行，應(yīng)當(dāng)由符合相應(yīng)條件的完全民事行為能力人現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)；

（五）從事常規(guī)農(nóng)用無(wú)人駕駛航空器作業(yè)飛行活動(dòng)的人員，應(yīng)當(dāng)按照《農(nóng)用無(wú)人駕駛航空器操控員培訓(xùn)管理規(guī)定（試行）》進(jìn)行培訓(xùn)，并經(jīng)考核合格取得操作證。農(nóng)用無(wú)人駕駛航空器操控員按照《植保無(wú)人駕駛航空器安全作業(yè)技術(shù)要求》開(kāi)展作業(yè)飛行。

第十一條（民用無(wú)人駕駛航空器租賃和借用管理）

民用無(wú)人駕駛航空器租賃活動(dòng)經(jīng)營(yíng)者、出借方應(yīng)當(dāng)確保其所有的民用無(wú)人駕駛航空器功能正常，各項(xiàng)指標(biāo)符合國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

民用無(wú)人駕駛航空器租賃活動(dòng)經(jīng)營(yíng)者、出借方在交付民用無(wú)人駕駛航空器時(shí)應(yīng)當(dāng)提示承租人、借用方依法使用。

使用租賃、借用的民用無(wú)人駕駛航空器開(kāi)展飛行活動(dòng)的，操控人員應(yīng)當(dāng)進(jìn)行實(shí)名登記。

第十二條（投保責(zé)任保險(xiǎn)）

使用民用無(wú)人駕駛航空器從事經(jīng)營(yíng)性飛行活動(dòng)，以及使用小型、中型、大型民用無(wú)人駕駛航空器從事非經(jīng)營(yíng)性飛行活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)依法投保責(zé)任保險(xiǎn)。

使用微型、輕型民用無(wú)人駕駛航空器從事非經(jīng)營(yíng)性飛行活動(dòng)，鼓勵(lì)投保責(zé)任保險(xiǎn)。

第十三條（信息登記與共享）

市公安等部門(mén)根據(jù)《無(wú)人駕駛航空器飛行管理暫行條例》第二十三條第二款規(guī)定，采集的民用無(wú)人駕駛航空器相關(guān)信息，依托無(wú)人駕駛航空器一體化綜合監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)共享，并采取相應(yīng)措施保障信息安全。

民用無(wú)人駕駛航空器所有者、操控人員應(yīng)當(dāng)依法配合信息采集工作。

第三章 空域協(xié)同管理

第十四條（管制空域）

市人民政府按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，公布本市管制空域的具體范圍，市飛行服務(wù)機(jī)構(gòu)針對(duì)管制空域發(fā)布航行情報(bào)。

市人民政府按照國(guó)家空中交通管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的規(guī)定，組織設(shè)置管制空域的地面警示標(biāo)志并加強(qiáng)日常巡查。

未經(jīng)空中交通管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，不得在管制空域內(nèi)實(shí)施民用無(wú)人駕駛航空器飛行活動(dòng)。

第十五條（臨時(shí)管制空域）

為保障重大活動(dòng)或者執(zhí)行軍事任務(wù)、反恐維穩(wěn)、搶險(xiǎn)救災(zāi)、醫(yī)療救護(hù)等其他緊急任務(wù)，臨時(shí)增加管制空域的，由市人民政府發(fā)布公告，市飛行服務(wù)機(jī)構(gòu)針對(duì)臨時(shí)管制空域發(fā)布航行情報(bào)。

第十六條（航路規(guī)劃）

市交通部門(mén)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌本市民用無(wú)人駕駛航空器航路使用需求，協(xié)同相關(guān)部門(mén)研究制定本市民用無(wú)人駕駛航空器航路網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃。

第十七條（空域數(shù)據(jù)底座）

市數(shù)據(jù)部門(mén)建立跨部門(mén)互聯(lián)互通的統(tǒng)一數(shù)據(jù)底座，支撐本市民用無(wú)人駕駛航空器飛行相關(guān)數(shù)據(jù)的歸集，依法共享城市地理信息、起降點(diǎn)、通信、導(dǎo)航、監(jiān)視、氣象等數(shù)據(jù)。

第十八條（空域容量評(píng)估）

市飛行服務(wù)機(jī)構(gòu)在市交通部門(mén)指導(dǎo)下，協(xié)助空中交通管理機(jī)構(gòu)開(kāi)展民用無(wú)人駕駛航空器飛行相關(guān)空域容量評(píng)估工作，建立民用無(wú)人駕駛航空器飛行相關(guān)空域資源使用的評(píng)估調(diào)整機(jī)制。

第十九條（飛行空域需求統(tǒng)籌）

市交通部門(mén)協(xié)助空中交通管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌本市民用無(wú)人駕駛航空器飛行空域使用需求，推進(jìn)本市民用無(wú)人駕駛航空器飛行空域精細(xì)化管理。

市飛行服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)收集本市民用無(wú)人駕駛航空器飛行空域使用需求。

第四章 飛行活動(dòng)管理

第二十條（一般飛行活動(dòng)申請(qǐng)）

除本辦法第二十一條規(guī)定的情形外，組織民用無(wú)人駕駛航空器飛行活動(dòng)的單位、個(gè)人，應(yīng)當(dāng)在擬飛行前1日12時(shí)前，通過(guò)市綜合監(jiān)管服務(wù)系統(tǒng)向空中交通管理機(jī)構(gòu)提出飛行活動(dòng)申請(qǐng)。

第二十一條（特殊飛行情形）

組織民用無(wú)人駕駛航空器實(shí)施下列飛行活動(dòng)，無(wú)需提出飛行活動(dòng)申請(qǐng)，但操控人員應(yīng)當(dāng)在民用無(wú)人駕駛航空器起飛前，通過(guò)市綜合監(jiān)管服務(wù)系統(tǒng)查詢(xún)相關(guān)空域情況：

（一）微型、輕型、小型民用無(wú)人駕駛航空器在適飛空域內(nèi)的飛行活動(dòng)；

（二）常規(guī)農(nóng)用無(wú)人駕駛航空器作業(yè)飛行活動(dòng)；

（三）法律法規(guī)規(guī)定的其他無(wú)需提出飛行活動(dòng)申請(qǐng)的情形。

前款規(guī)定的飛行活動(dòng)存在下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定提出飛行活動(dòng)申請(qǐng)：

（一）通過(guò)通信基站或者互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行民用無(wú)人駕駛航空器中繼飛行；

（二）運(yùn)載危險(xiǎn)品或者投放物品（常規(guī)農(nóng)用無(wú)人駕駛航空器作業(yè)飛行活動(dòng)除外）；

（三）飛越集會(huì)人群上空；

（四）在移動(dòng)的交通工具上操控民用無(wú)人駕駛航空器；

（五）實(shí)施分布式操作或者集群飛行；

（六）使用農(nóng)用無(wú)人駕駛航空器從事作業(yè)飛行活動(dòng)以外的飛行活動(dòng)。

第二十二條（常態(tài)飛行計(jì)劃備案）

按照國(guó)家空中交通管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的規(guī)定在固定空域內(nèi)實(shí)施常態(tài)飛行活動(dòng)的，可以提出長(zhǎng)期飛行活動(dòng)申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)后實(shí)施。

經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)施常態(tài)飛行活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)在擬飛行前1日12時(shí)前，將飛行計(jì)劃通過(guò)市綜合監(jiān)管服務(wù)系統(tǒng)向空中交通管理機(jī)構(gòu)備案。

第二十三條（緊急飛行活動(dòng)申請(qǐng)）

使用民用無(wú)人駕駛航空器執(zhí)行反恐維穩(wěn)、搶險(xiǎn)救災(zāi)、醫(yī)療救護(hù)等緊急任務(wù)的，應(yīng)當(dāng)在計(jì)劃起飛30分鐘前，通過(guò)市綜合監(jiān)管服務(wù)系統(tǒng)向空中交通管理機(jī)構(gòu)提出飛行活動(dòng)申請(qǐng)。執(zhí)行特別緊急任務(wù)的，使用單位可以隨時(shí)提出飛行活動(dòng)申請(qǐng)。

第二十四條（起飛前報(bào)告）

飛行活動(dòng)已獲得批準(zhǔn)的單位或者個(gè)人組織民用無(wú)人駕駛航空器飛行活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)在計(jì)劃起飛1小時(shí)前，通過(guò)市綜合監(jiān)管服務(wù)系統(tǒng)向空中交通管理機(jī)構(gòu)報(bào)告預(yù)計(jì)起飛時(shí)刻和準(zhǔn)備情況，經(jīng)空中交通管理機(jī)構(gòu)確認(rèn)后方可起飛。

第二十五條（飛行申請(qǐng)審核建議）

公安機(jī)關(guān)可以根據(jù)公共安全管理相關(guān)要求，就民用無(wú)人駕駛航空器飛行活動(dòng)申請(qǐng)、常態(tài)飛行計(jì)劃備案、起飛前報(bào)告向空中交通管理機(jī)構(gòu)提供審核建議。

第二十六條（航行信息服務(wù)）

市飛行服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)向民用無(wú)人駕駛航空器提供空中交通態(tài)勢(shì)、運(yùn)行環(huán)境等航行信息服務(wù)。

第二十七條（飛行結(jié)束報(bào)告）

實(shí)施需經(jīng)批準(zhǔn)的飛行活動(dòng)，飛行結(jié)束后，操控人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)確認(rèn)飛行結(jié)束狀態(tài)，報(bào)告飛行完成情況。

第五章 安全管理

第二十八條（安全主體責(zé)任）

使用民用無(wú)人駕駛航空器從事飛行活動(dòng)的單位、個(gè)人，應(yīng)當(dāng)遵守《中華人民共和國(guó)民用航空法》《無(wú)人駕駛航空器飛行管理暫行條例》等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章，主動(dòng)采取事故預(yù)防措施，對(duì)飛行安全承擔(dān)主體責(zé)任。

第二十九條（市飛行服務(wù)機(jī)構(gòu)人員要求）

市飛行服務(wù)機(jī)構(gòu)工作人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，空中交通管制、航行情報(bào)、航空氣象等專(zhuān)業(yè)人員應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)資質(zhì)。

第三十條（行為規(guī)范和避讓規(guī)則）

操控民用無(wú)人駕駛航空器實(shí)施飛行活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守《無(wú)人駕駛航空器飛行管理暫行條例》以及其他法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的有關(guān)行為規(guī)范和避讓規(guī)則。

第三十一條（禁止行為）

操控民用無(wú)人駕駛航空器實(shí)施飛行活動(dòng)，不得實(shí)施下列行為：

（一）違法拍攝軍事設(shè)施、軍工設(shè)施或者其他涉密場(chǎng)所；

（二）擾亂機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位工作秩序或者公共場(chǎng)所秩序；

（三）妨礙國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)；

（四）投放含有違反法律法規(guī)規(guī)定內(nèi)容的宣傳品或者其他物品；

（五）危及公共設(shè)施、單位或者個(gè)人財(cái)產(chǎn)安全；

（六）危及他人生命健康，非法采集信息，或者侵犯他人其他人身權(quán)益；

（七）非法獲取、泄露國(guó)家秘密，或者違法向境外提供數(shù)據(jù)信息；

（八）偷窺、偷拍他人隱私；

（九）干擾其他航空器正常飛行秩序；

（十）未經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)入管制空域；

（十一）未經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)入臨時(shí)管制空域，干擾重大活動(dòng)或者軍事任務(wù)、反恐維穩(wěn)、搶險(xiǎn)救災(zāi)、醫(yī)療救援等緊急任務(wù)；

（十二）受到酒精類(lèi)飲料、麻醉劑或者其他藥物影響時(shí)操控民用無(wú)人駕駛航空器；

（十三）法律法規(guī)禁止的其他行為。

第三十二條（空中交通態(tài)勢(shì)監(jiān)視）

空中交通管理機(jī)構(gòu)、民用航空管理部門(mén)、市公安機(jī)關(guān)指導(dǎo)市飛行服務(wù)機(jī)構(gòu)協(xié)同監(jiān)視本市行政區(qū)域范圍內(nèi)的民用無(wú)人駕駛航空器空中交通態(tài)勢(shì)。

第三十三條（飛行數(shù)據(jù)安全）

市飛行服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)妥善保管民用無(wú)人駕駛航空器飛行活動(dòng)數(shù)據(jù)記錄，采取必要措施防止數(shù)據(jù)泄露、丟失或者被篡改。飛行動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)記錄應(yīng)當(dāng)至少保存12個(gè)月，飛行活動(dòng)申請(qǐng)數(shù)據(jù)記錄應(yīng)當(dāng)至少保存15個(gè)月。

本市其他民用無(wú)人駕駛航空器飛行活動(dòng)數(shù)據(jù)的使用、存儲(chǔ)方，在數(shù)據(jù)的收集、存儲(chǔ)、共享、開(kāi)發(fā)利用等全流程環(huán)節(jié)中，應(yīng)當(dāng)采取必要的管理規(guī)范與技術(shù)手段，確保數(shù)據(jù)安全，防止數(shù)據(jù)泄露、丟失或者被篡改。

第三十四條（反制設(shè)備管理）

警察以及由公安機(jī)關(guān)授權(quán)的高風(fēng)險(xiǎn)反恐怖重點(diǎn)目標(biāo)管理單位，可以依法配備無(wú)人駕駛航空器反制設(shè)備，在公安機(jī)關(guān)的監(jiān)督指導(dǎo)下從嚴(yán)控制設(shè)置和使用。

設(shè)置、使用無(wú)線(xiàn)電反制設(shè)備的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定向市經(jīng)濟(jì)和信息化部門(mén)提交相關(guān)申請(qǐng)。市經(jīng)濟(jì)和信息化部門(mén)會(huì)同相關(guān)部門(mén)開(kāi)展無(wú)人駕駛航空器無(wú)線(xiàn)電反制設(shè)備設(shè)置、使用無(wú)線(xiàn)電影響聯(lián)合評(píng)估，并指導(dǎo)相關(guān)單位規(guī)范使用。

任何單位或者個(gè)人不得非法擁有、使用無(wú)人駕駛航空器反制設(shè)備。

第三十五條（人群聚集活動(dòng)安全管理）

使用民用無(wú)人駕駛航空器開(kāi)展飛行表演等活動(dòng)，達(dá)到本市公共場(chǎng)所人群聚集活動(dòng)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)按照《上海市公共場(chǎng)所人群聚集安全管理辦法》等有關(guān)規(guī)定管理。

公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法做好安全管理和應(yīng)急處置工作。

第三十六條（違規(guī)舉報(bào)）

任何單位或者個(gè)人發(fā)現(xiàn)違反《無(wú)人駕駛航空器飛行管理暫行條例》或者本辦法規(guī)定行為的，可以向公安機(jī)關(guān)或者有關(guān)部門(mén)舉報(bào)。收到舉報(bào)的部門(mén)、單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)依法作出處理；不屬于本部門(mén)、本單位職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送有權(quán)處理的部門(mén)、單位。

第六章 應(yīng)急處置

第三十七條（納入應(yīng)急體系）

市、區(qū)應(yīng)急部門(mén)應(yīng)當(dāng)將民用無(wú)人駕駛航空器安全應(yīng)急管理納入城市事件應(yīng)急管理體系，健全信息互通、協(xié)同配合的應(yīng)急處置工作機(jī)制。

第三十八條（公安機(jī)關(guān)應(yīng)急預(yù)案）

公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)，制定有關(guān)民用無(wú)人駕駛航空器飛行安全管理的應(yīng)急預(yù)案，定期開(kāi)展演練，提高應(yīng)急處置能力。

第三十九條（飛行活動(dòng)單位應(yīng)急救援預(yù)案）

在本市使用民用無(wú)人駕駛航空器從事飛行活動(dòng)的單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和本市安全生產(chǎn)相關(guān)規(guī)定，制定應(yīng)急救援預(yù)案。

第四十條（告警服務(wù)和異常情況處理）

市飛行服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)向民用無(wú)人駕駛航空器提供告警服務(wù)。

民用無(wú)人駕駛航空器飛行過(guò)程中遇有異常情況，操控人員應(yīng)當(dāng)立即采取處置措施，并按照規(guī)定向市飛行服務(wù)機(jī)構(gòu)報(bào)告有關(guān)情況。

市飛行服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)或者接報(bào)飛行異常情況后，應(yīng)當(dāng)向空中交通管理機(jī)構(gòu)、民用航空管理部門(mén)、公安機(jī)關(guān)等報(bào)送信息，及時(shí)發(fā)布受影響空域和避讓信息。

第四十一條（對(duì)不明和違規(guī)飛行航空器的處置）

對(duì)空中不明情況和民用無(wú)人駕駛航空器違規(guī)飛行的，公安機(jī)關(guān)在條件有利時(shí)可以對(duì)飛行目標(biāo)實(shí)施先期處置，并負(fù)責(zé)違規(guī)飛行民用無(wú)人駕駛航空器落地后的現(xiàn)場(chǎng)處置。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法與有關(guān)單位按職責(zé)分工查證處置，其他有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)予以配合。

市飛行服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)做好相關(guān)協(xié)助工作。

第四十二條（緊急處置措施）

民用無(wú)人駕駛航空器違反飛行管理規(guī)定、擾亂公共秩序或者危及公共安全的，公安機(jī)關(guān)可以依法采取必要技術(shù)防控、扣押有關(guān)物品、責(zé)令停止飛行、查封違法活動(dòng)場(chǎng)所等緊急處置措施。

公安機(jī)關(guān)依托市綜合監(jiān)管服務(wù)系統(tǒng)，與空中交通管理機(jī)構(gòu)、民用航空管理部門(mén)建立緊急處置信息通報(bào)機(jī)制。

第四十三條（突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)及處置）

民用無(wú)人駕駛航空器飛行突發(fā)事件發(fā)生后，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)按照應(yīng)急預(yù)案做好應(yīng)急響應(yīng)和處置工作。

第七章 法律責(zé)任

第四十四條（指引性條款）

違反本辦法規(guī)定的，由相關(guān)部門(mén)依照《無(wú)人駕駛航空器飛行管理暫行條例》和有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定予以處罰。

第四十五條（相關(guān)責(zé)任）

違反本辦法規(guī)定，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。使用民用無(wú)人駕駛航空器從事飛行活動(dòng)，造成人身、財(cái)產(chǎn)或者其他損害的，依法承擔(dān)民事責(zé)任。

第八章 附則

第四十六條（名詞解釋）

本辦法下列用語(yǔ)含義：

民用無(wú)人駕駛航空器航路：指為民用無(wú)人駕駛航空器飛行劃定的具有一定寬度和高度范圍，建有通信、導(dǎo)航、監(jiān)視、氣象等地面配套設(shè)施，并配備飛行使用規(guī)則，可提供一定通航服務(wù)能力的民用無(wú)人駕駛航空器公共廊道。

常規(guī)農(nóng)用無(wú)人駕駛航空器作業(yè)飛行活動(dòng)：指使用最大起飛重量不超過(guò)150千克的農(nóng)用無(wú)人駕駛航空器在農(nóng)林牧漁區(qū)域上方不超過(guò)真高30米的空域內(nèi)從事農(nóng)林牧漁作業(yè)飛行活動(dòng)。

第四十七條（施行日期）

本辦法自 年 月 日起施行，有效期至 年 月 日。