新書推薦 | 舊制度與新政治：晚期資本主義福利國家的到來

關于福利國家發展的“常識”

并不意味著一種“理論共識”

01

內容介紹

福利國家是現代資本主義的重要組織形態和制度構成。進入21世紀以來，以新自由主義為核心的市場理性、被右翼民粹力量驅動的認同政治，以及以數據化為代表的技術理性同時沖刷既有的福利國家根基和面貌，催生了一種 “晚期資本主義福利國家” 的新政治意象。和第二次世界大戰后的黃金年代相比，資本主義福利國家的政治持續圍繞著資源和價值再分配展開。在既有的社會政策體系中擁抱市場與技術理性，在多大程度上能夠有效阻止不平等和社會排斥的加劇？在什么條件下，它可以在變動的社會分裂結構中重建其社會契約和政治空間？采取解釋性批判的立場，本書解析新時期資本主義福利國家的規范性秩序變遷及其內在悖論，并且展望了一種以關系自主為基礎的有機福利國家主義。

02

編輯推薦

縱觀歷史，通過某種社會政策工具來應對資本主義內在矛盾所致的貧困、不平等和風險，并沒有一以貫之的組織形式和合理化敘事。福利國家作為一種資本主義矛盾的政治解決方案，本身也持續地成為新的矛盾來源。涌動在21世紀初的政治、經濟與文化動蕩，以及近年來不斷出現的“非常狀態”，從很多方面對資本主義條件下的再分配政治提出了新的挑戰。我們不禁會追問，人們所已知的西方福利國家究竟從何而來？展望未來，資本主義社會中的福利國家又將作為怎樣的倫理共同體而存在？

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作者介紹

劉春榮，復旦大學國際關系與公共事務學院教授、博士生導師，復旦-歐洲中國研究中心執行副主任。學術興趣涉獵政治社會學、比較政治及區域國別研究。曾于喬治城大學、哥本哈根大學以及奧斯陸大學等機構從事訪學或研究工作。主持或承擔多項國際合作、國家級和省部級科研課題。出版專著、合著或編著多種，包括《社區治理與中國政治的邊際革新》《找回草根》，以及Aged Care across Disciplines and Contexts等，研究論文見于Nature Aging, Policy and Society, Philosophy and Social Criticism, Journal of Contemporary China，以及《社會學研究》《國際政治研究》《社會》《復旦學報》等。

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目錄

前言1

導論1

從貝弗里奇到布萊克1

福利國家的時刻6

第一章 作為規范性秩序31

價值格式塔33

敘事競爭50

認真對待關系自主性62

第二章 前因、后果與意象71

生存理性72

差異與匯聚79

意象與效應94

福利國家的新政治108

第三章 新自由主義的邀請111

市場邏輯、個體責任與空間修復114

社會風險與社會投資123

流動、儲備和緩沖128

福利國家的新自由主義化133

第四章 認同政治的糾纏139

從分配正義到認同政治141

身份政治與認同正義145

邁向沒有包容的團結？149

方法論民族主義及其困境160

第五章 數據福利的迷思163

數據化與勞動形態165

數據化福利國家的興起172

被數據淹沒的正義175

價值選擇與治理想象181

結語與展望185

晚期資本主義福利國家185

新冠疫情與社會契約重建192

全球態勢199

中國議程207

附錄 福利國家的理論訪談214

福利體制類型與社會政策選擇214

大黃蜂還能飛多久？221

福利國家與生活模態的辯證法229

致謝 238

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精彩書摘

從貝弗里奇到布萊克（節選）

1942年11月30日，第二次世界大戰硝煙依然四處彌漫，倫敦國王大道上的女王陛下文書局總部前排起了長長的隊伍。但這不是領取救濟的場景，令男男女女們翹首企盼的，是一份長達300頁的關于戰后英國重建方式的政府委托報告。該報告是由威廉·貝弗里奇（William Beveridge, 1879—1963）爵士撰寫的，其標題“社會保險和聯合服務”似乎了無新意，但內容卻事關重大，明確描述了戰后所要治理的民生問題清單和所要建構的社會福利計劃。這是一份特別的精神食糧，給處于戰時狀態的英國人民帶來了新的進步主義想象。

這份承載希望的報告并非作者突發奇想的產物，它的出版也不是偶然的歷史事件。早在1906—1914年英國自由黨政府執政期間，貝弗里奇就為自由黨人首相大衛·勞合·喬治（David Lloyd George）提供了養老金和國民保險方面的建議。1909年，他加入貿易委員會并擔任溫斯頓·丘吉爾（Winston Churchill）的私人助理，參與了社會立法的起草。他在這方面的工作使他聞達于政策和學術界，并與社會思想家、費邊社早期成員西德尼·韋伯（Sidney Webb）和比阿特麗斯·韋伯（Beatrice Webb）夫婦等建立了密切的聯系，且于1919年10月被任命為倫敦政治經濟學院院長直至1937年。實際上，貝弗里奇早年在倫敦東部的湯因比館（Toynbee Hall）的慈善服務經歷，就激發了他對處理社會不平等問題的興趣。他認為，社會慈善是不充分的，只有制訂連貫的政府計劃才是唯一有效的措施。

貝弗里奇報告被廣泛地視為現代資本主義福利國家發展的一個重要標志。在報告中，貝弗里奇以解剖社會病理的視角，問診社會中的五大“巨惡”（Giant Evils）：匱乏、疾病、無知、骯臟和懶惰，引導人們關注長期失業和骯臟、不體面的生活環境對人的身心所造成的巨大傷害，并據此提出了雄心勃勃的福利國家計劃。他的基本立場是，正如國家應該保護國民免于來自國外的威脅以及來自內部的強盜和暴力的威脅那樣，保護國民免于大規模的失業和貧困，也必須確定無疑地成為國家的責任和職能。為此，貝弗里奇構思了三個保險福利體系來處理貧困問題：一是對因疾病、工傷、喪偶和年老而設置的“社會保險”；二是“家庭津貼”，支付給父母以幫助撫養第一個受撫養子女之后的所有受撫養子女；三是“國家救助”或“補充福利”，指向那些出于各種原因沒有工作，并且通過“社會保險”和“家庭津貼”的保護網之后仍然陷于貧困的人。在社會保險計劃的問題上，他的主張擴大了自由黨在1911年推出的《國民保險法》所規定的范圍，為建立一個全面的、基于充分就業的福利國家提供了新的藍圖：

根據社會保險計劃，每個工作年齡的公民將根據其需要的保障，在適當的級別上繳納保險費，或者作為已婚婦女，由丈夫繳納保險費。每個人只需在一份保險單上每周繳納一次，即可滿足所有需求。所有主要的現金支付——失業、殘疾和退休，只要有需要，就會繼續支付，無需進行經濟狀況調查，并將從社會保險基金中支付。該基金由被保險人、其雇主（如果有）和國家繳納的保險費組成。

在當時的歷史情境中，要運作這種前所未有的國家抱負并形成某種新的社會關懷倫理，其爭議性可想而知。比如，英國歷史學家科雷利·巴內特（Corelli Barnett)就指稱，貝弗里奇將英國稀缺的戰后資源轉移到無利可圖的社會救濟問題上，而不是將其用于經濟現代化，這犯下了一個歷史性的錯誤。不過，在第二次世界大戰后期的社會心態中，該報告還是贏得了廣泛的贊譽和支持，一經出版就成為國內外暢銷書。在短短一年內，其完整版報告售出約256000份，刪節版報告售出約369000份，美國版售出約40000份。報告中的一些言辭，讀來至今令人振奮，比如，“世界歷史上的革命時刻是革命的時刻，而不是修補的時刻”。其基本綱領被工黨采納，幫助后者鼓舞士氣并贏得了選舉勝利。第二次世界大戰后初期，一系列貝弗里奇式的福利措施密集出臺，包括1945年的《家庭津貼法》、1948年生效的“全民社會保險和免費的國民健康服務”，以及要求為所有“被剝奪正常家庭生活”的兒童提供良好的住房和照顧的兒童法案等，幫助確立了現代西方福利國家的基本框架。學者們普遍認為，這一系列社會政策代表了社會公民權利的勝利，創造了一種民主且可行的、替代蘇聯社會模式的方案，即所有社會成員的福祉是良好社會的標志。

英國常常被視為許多現代思想和制度的發源地，貝弗里奇的社會福利體制堪稱其皇冠上的一顆明珠。然而，這顆明珠卻并非一直光鮮亮麗。在七十多年以后，它和一個名叫丹尼爾·布萊克（Daniel Blake）的人物遭遇了。2016年，肯·洛奇（Ken Loach）在其執導的電影《我，丹尼爾·布萊克》（I, Daniel Blake）中，講述了丹尼爾·布萊克與福利制度的斗爭，以及他與單親媽媽凱蒂和她的兩個孩子的友誼。上了年紀之后，這位喪偶的木匠變得越來越一貧如洗，由于心臟病發作無法工作，他不得不向政府申請救濟。在與卡夫卡式的官僚作風糾纏過后，他對當代英國福利國家的治理方式感到幻滅。在丹尼爾·布萊克病發離世后，他的患難朋友凱蒂在悼詞中讀出了他的吶喊：“我不是逃避責任的人，不是寄生蟲，不是乞丐，也不是小偷”，“我不是國民保險號，也不是屏幕上的一個光點”，“我叫丹尼爾·布萊克，是一個公民，不多也不少”。

復旦發展研究院“國家發展動力論叢”簡介

人類歷史上無數次秩序的重塑，總有這樣那樣的過程。身處歷史進程中的我們，并不能準確判斷世界正處于和即將處于怎樣的狀態，但我們從歷史和現實都能明確地知道，變局已來，然后不得不追問，這個繽紛的世界將何去何從。當人類歷史迎來21世紀的第三個10年，戰爭、疫情、種族、貧困、性別、能源短缺、氣候變暖甚至代際交替，這些問題一一擺在了人類面前。對于全球主要國家來說，舊有的國家發展動力無以為繼，尋找新的國家發展動力尚需時日，各國都在各自不同的困境中前行。

無論怎樣，全球發展動力的重構，是必然的。條件和動因甚至施力者都在發生悄然而巨大的變化，各國發展合力的方向、強弱、內容不可能不發生相應的變化。自從2021年提出“國家發展動力”這一理念后，復旦發展研究院團隊一直想將“國家發展動力”的有關理論和概念融入的研究，并用相關工具嘗試解釋和分析這個世界遇到的有關問題，當然，是基于中國學者的立場。這套“復旦發展研究院國家發展動力論叢”便是一系列成果的總結之一。

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未完待續

復旦發展研究院簡介

復旦發展研究院成立于1993年，是一家聚焦“中國發展研究”，以“學科深度融合”為動力、以“統籌管理孵化”為延伸、以“高端學術運營”為特征的跨學科、綜合性、國際化、專業性一流智庫。它是改革開放以來國內最早成立的高校智庫之一，入選《光明日報》“中國十大影響力智庫”，也是首批上海市重點智庫之一。近年來，復旦發展研究院聚焦國家發展，開展深度研究，著力“國家發展動力”理論創新，聚焦發展、治理和安全，圍繞國家治理、社會治理、生態治理、網絡治理、科技創新等領域，形成了面向世界和國家需求的學術研究和決策咨詢成果。

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