大松綁！600多座城市，要放開(kāi)落戶了

文|凱風(fēng)

戶籍門(mén)檻，正在批量“消失”。

01

90%以上城市，都要放開(kāi)落戶。

據(jù)新華社報(bào)道，國(guó)務(wù)院擬放開(kāi)放寬除個(gè)別超大城市外的落戶限制，推動(dòng)社保、住房保障、教育等享有同等權(quán)利。

這意味著，除“個(gè)別超大城市“之外，幾乎所有城市都要放開(kāi)落戶限制，“零門(mén)檻落戶”即將遍地開(kāi)花。

根據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2025》，我國(guó)共有600多座城市，涵蓋直轄市、副省級(jí)市、地級(jí)市、縣級(jí)市，而縣城則不屬于城市。

按照城區(qū)人口規(guī)模不同，可分為“超大-特大-大-中小城市”，超大城市涵蓋北上廣深成渝津杭等地。

目前，省會(huì)之外的一般大城市和中小城市，早已是“裸奔“狀態(tài)，戶籍門(mén)檻幾乎不復(fù)存在。

正如國(guó)務(wù)院報(bào)告所強(qiáng)調(diào)的，城區(qū)常住人口300萬(wàn)以下城市落戶限制基本取消。

山東大學(xué)張吉鵬團(tuán)隊(duì)在《經(jīng)濟(jì)學(xué)（季刊）》發(fā)布的論文，也通過(guò)量化分析得出類似的結(jié)論：

全國(guó)落戶門(mén)檻加權(quán)均值從1999年的98.8%下降到了2024年的12.6%。

總體來(lái)看，三四五線城市戶籍門(mén)檻不足10%，48.49%的城市實(shí)現(xiàn)零門(mén)檻，17個(gè)省份全域低門(mén)檻。

當(dāng)普通地級(jí)市、縣級(jí)市戶籍門(mén)檻不復(fù)存在，下一步就輪到二線弱省會(huì)和非省會(huì)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市了。

02

“個(gè)別超大城市”，都有誰(shuí)？

新一輪戶籍松綁，放開(kāi)為原則，不放開(kāi)為例外，被排除在外的只有“個(gè)別超大城市”。

衡量城市大小，看的不是全市人口，而是城區(qū)人口。

城區(qū)人口超過(guò)1000萬(wàn)的被視為超大城市，500-1000萬(wàn)的為特大城市，300-500萬(wàn)的I型大城市，以此類推。

作為城鎮(zhèn)規(guī)模的金字塔尖，超大城市只有10座：北京、上海、廣州、深圳、重慶、成都、天津、武漢、杭州、東莞。

雖然同為超大城市，但人口基數(shù)存在差異，經(jīng)濟(jì)、人口、資源承載力有別，戶口含金量大相徑庭。

根據(jù)相關(guān)規(guī)劃和政策精神，無(wú)論其他城市如何松綁，京滬都是最后的堡壘，廣深津其次，杭州再其次，成都、重慶、武漢、東莞則相對(duì)寬松。

這與《經(jīng)濟(jì)學(xué)（季刊）》論文的結(jié)論基本一致，落戶門(mén)檻仍高于50%的只剩下9座：北京、上海、廣州、深圳、天津、廈門(mén)、蘇州、杭州、中山。

由于研究周期存在一定滯后，目前中山已基本放開(kāi)落戶，廈門(mén)租房也可落戶。

落戶門(mén)檻越來(lái)越低，足以說(shuō)明戶口含金量越來(lái)越低，絕大多數(shù)城市的戶口都將失去價(jià)值。

03

北上廣深津，何以成了例外？

落戶門(mén)檻之高，京滬獨(dú)占一檔，廣深津其次，蘇杭等地再其次。

京滬落戶門(mén)檻最嚴(yán)，也說(shuō)明其戶口含金量獨(dú)一無(wú)二，遠(yuǎn)非其他城市可比。

要知道，哪怕是廣深，大專生也能直接落戶。

但在京滬，哪怕是碩士博士，也要受到“進(jìn)京指標(biāo)”或“積分落戶”的制約。

京滬之所以最嚴(yán)，核心原因在于，戶口背后附著了教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等福利，僅高考錄取率就足以讓無(wú)數(shù)人趨之若鶩。

同時(shí)，京滬已基本逼近人口天花板，北京以2300萬(wàn)目標(biāo)，上海則是2500萬(wàn)，增長(zhǎng)空間所剩無(wú)幾。

早在10多年前，京滬就已不追求人口增長(zhǎng)，反而率先推動(dòng)“減量發(fā)展”，主動(dòng)遏制人口流入。

可以看到，最近幾年，京滬人口罕見(jiàn)負(fù)增長(zhǎng)，而廣深等其他一二線城市仍在保持增長(zhǎng)。

廣州、深圳、天津?yàn)榈诙n，廣深是城市地位的體現(xiàn)，天津主要得益于其高考優(yōu)勢(shì)。

在廣深，只有大學(xué)生及高技能人才，才有無(wú)條件落戶資格，一般外來(lái)人員落戶，只能通過(guò)積分入戶。

深圳積分落戶名額每年只有1.5萬(wàn)個(gè)，非戶籍人口超過(guò)1100萬(wàn)，近年入圍最低分都在300分以上，競(jìng)爭(zhēng)之激烈可見(jiàn)一斑。

天津最為特殊，雖然經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力不復(fù)以往，但高考優(yōu)勢(shì)一騎絕塵，堪稱戶口最大的含金量。

天津985高校錄取率超過(guò)5%，211高校錄取率近7%，本科錄取率超70%，與京滬齊頭并進(jìn)。

至于杭州、成都、蘇州等地，過(guò)去幾年落戶門(mén)檻一降再降，外圍區(qū)域基本上零門(mén)檻，中心城區(qū)離零門(mén)檻只有一步之遙。

日前，成都發(fā)布落戶新政，在中心城區(qū)，只要“居住證+3年社保”即可直接落戶，不必買(mǎi)房，不用大學(xué)學(xué)歷等。

可見(jiàn)，在不遠(yuǎn)的將來(lái)，除了北上廣深津，所有城市落戶門(mén)檻都將“名存實(shí)亡”。

04

為何都在搶著放開(kāi)落戶？

就在10多年前，戶籍還是橫亙?cè)跓o(wú)數(shù)人腳下的一道門(mén)檻，為何如今開(kāi)始逐步消失了？

從宏觀環(huán)境看，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、消費(fèi)驅(qū)動(dòng)取代要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)，政策導(dǎo)向正在從“投資于物”轉(zhuǎn)向“投資于人”。

新的共識(shí)正在形成：人口不是負(fù)擔(dān)而是資源，人不只是生產(chǎn)力，也是創(chuàng)新力和消費(fèi)力。

從城市競(jìng)爭(zhēng)看，中國(guó)城市發(fā)展面臨“兩個(gè)轉(zhuǎn)向”，大規(guī)模增量擴(kuò)張時(shí)代結(jié)束，人口增長(zhǎng)不再是常態(tài)。

當(dāng)前，全國(guó)人口大盤(pán)見(jiàn)頂，城市人口競(jìng)奪戰(zhàn)愈發(fā)白熱化，搶人大戰(zhàn)從來(lái)者有份，淪為零和博弈。

從政策導(dǎo)向看，人在流動(dòng)，土地指標(biāo)和財(cái)政資金，同樣要跟著流動(dòng)，過(guò)去按照戶籍分配的模式早已不合時(shí)宜。

最近多個(gè)國(guó)家文件均強(qiáng)調(diào)“人地錢(qián)掛鉤”機(jī)制，表示加強(qiáng)對(duì)人口流入地的政策支持。

可見(jiàn)，能不能搶到人，能不能留住人，成了新一輪城市競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵。

人口關(guān)乎擴(kuò)大消費(fèi)，關(guān)乎房?jī)r(jià)等資產(chǎn)價(jià)格，同樣關(guān)乎社保和轉(zhuǎn)移支付的基本盤(pán)，關(guān)乎城市基建擴(kuò)張的可能。

城市與人的關(guān)系，也將發(fā)生易位。

過(guò)去是城市挑人，未來(lái)則是人選城市。擇城而棲，選好城市，越來(lái)越重要。