以色列重拳出擊：切斷近東救濟(jì)工程處的水電，禁止未注冊(cè)組織運(yùn)營(yíng)

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一、以色列切斷了近東救濟(jì)工程處的水電和通信

以色列議會(huì)于2024年10月通過(guò)兩項(xiàng)法案，禁止近東救濟(jì)工程處（UNRWA）在以色列及東耶路撒冷從事任何活動(dòng)，法案于2025年1月30日正式生效。

2025年12月29日，以色列議會(huì)進(jìn)一步通過(guò)法案，切斷對(duì)UNRWA設(shè)施的水電供應(yīng)，并禁止向其提供通信、銀行等金融服務(wù)。投票結(jié)果為59票贊成，7票反對(duì)。

聯(lián)合國(guó)稱此舉“令人憤慨”。

外交與國(guó)防委員會(huì)主席博阿茲·比斯穆特議員在介紹該法案時(shí)稱UNRWA為“恐怖主義伙伴”和“恐怖組織”。他談及UNRWA參與10月7日大屠殺，并補(bǔ)充道：“聯(lián)合國(guó)近東巴勒斯坦難民救濟(jì)工程處多年來(lái)一直冒充援助機(jī)構(gòu)，實(shí)際上它是哈馬斯的一個(gè)分支——以聯(lián)合國(guó)名義偽裝的恐怖組織”。

“不可否認(rèn)UNRWA工作人員的個(gè)人身份是恐怖組織成員”，博阿茲·比斯穆斯說(shuō)。

該法案還允許以色列土地管理局征用UNRWA所擁有的土地。其中包括該組織位于東耶路撒冷的總部和主要培訓(xùn)中心。

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二、UNRWA迅速表達(dá)了對(duì)該法案的憤怒

“以色列議會(huì)昨天投票通過(guò)針對(duì)UNRWA的新立法令人憤慨”，

UNRWA總專員菲利普·拉扎里尼表示。

他說(shuō)：“這明顯違反了以色列國(guó)在國(guó)際法下的義務(wù)，是持續(xù)且系統(tǒng)性地抹黑UNRWA的運(yùn)動(dòng)的一部分，旨在破壞該機(jī)構(gòu)在為巴勒斯坦難民提供人類發(fā)展援助和服務(wù)中的核心角色”。

拉扎里尼指出，國(guó)際法院于2025年10月裁定，根據(jù)國(guó)際法，以色列有義務(wù)協(xié)助UNRWA的行動(dòng)，而非阻礙或阻止。

國(guó)際法院曾認(rèn)定，“根據(jù)國(guó)際人權(quán)法，以色列必須避免阻礙UNRWA的運(yùn)作”，并“明確駁回以色列關(guān)于UNRWA缺乏公正性和或中立性的指控”。

具體來(lái)說(shuō)，法院駁回了“以色列關(guān)于哈馬斯未經(jīng)證實(shí)'滲透'引發(fā)的安全擔(dān)憂，從而合理限制UNRWA在（巴勒斯坦領(lǐng)土）行動(dòng)的論點(diǎn)”。法院未發(fā)現(xiàn)任何證據(jù)表明UNRWA缺乏中立性，也未發(fā)現(xiàn)該機(jī)構(gòu)違反了《日內(nèi)瓦第四公約》第59條的公正要求。

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三、非政府組織監(jiān)測(cè)組織的說(shuō)法

非政府組織監(jiān)測(cè)組織法律顧問(wèn)兼聯(lián)合國(guó)代表安妮·赫茨伯格周三告訴《耶路撒冷郵報(bào)》，“國(guó)際法院并未對(duì)針對(duì)UNRWA的指控進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查。他們似乎說(shuō)只是幾個(gè)害群之馬，并且只針對(duì)科隆納審查，這是聯(lián)合國(guó)為討論UNRWA發(fā)生的事情而設(shè)立的自利調(diào)查”。

赫茨伯格解釋說(shuō)，國(guó)際法院未審視許多已記錄UNRWA與恐怖主義聯(lián)系或其缺乏中立性的團(tuán)體提出的指控。

赫茨伯格說(shuō)：“國(guó)際法院確實(shí)提出了關(guān)于中立的一般原則，如果某個(gè)團(tuán)體不中立，以色列可以對(duì)其施加限制，但實(shí)際上它并沒(méi)有對(duì)UNRWA進(jìn)行適當(dāng)?shù)膶彶椋?strong>只是再次依賴聯(lián)合國(guó)提供的自利信息”，赫茨伯格說(shuō)。

四、UNRWA不可或缺的作用表現(xiàn)在哪兒

UNRWA不可或缺的作用，表現(xiàn)在它與聯(lián)合國(guó)難民署的區(qū)別上。

1、難民身份認(rèn)定機(jī)制

UNHCR (難民署）遵循“一代原則”：只有第一代因迫害而流離失所的人才能獲得難民身份，子女、孫子女等后代不再自動(dòng)繼承，而是需要融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)或獲得公民身份。在獲得新國(guó)籍后，其難民身份會(huì)自動(dòng)終止。

UNRWA采用“世襲制”：巴勒斯坦男性難民的后代（包括收養(yǎng)的兒童）都可以繼承難民身份。即使獲得所在國(guó)國(guó)籍，在UNRWA的登記中仍被視為難民。

這一制度導(dǎo)致巴勒斯坦難民人數(shù)從1948年的約70萬(wàn)增長(zhǎng)到目前的近600萬(wàn)。

2、 預(yù)算與人員配置

UNHCR在137個(gè)國(guó)家擁有約18,879名工作人員，為全球約8930萬(wàn)難民提供服務(wù)，2022年預(yù)算約為86億美元。2026年預(yù)算85億美元。

UNRWA擁有約3萬(wàn)名員工（99%是巴勒斯坦人），為約590萬(wàn)登記在冊(cè)的巴勒斯坦難民提供服務(wù)，2022年預(yù)算約為17.8億美元。2026年預(yù)算22億美元。

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3、法律基礎(chǔ)與地位

UNHCR的法律基礎(chǔ)是1951年《關(guān)于難民地位的公約》和1967年議定書，該機(jī)構(gòu)曾于1954年和1981年兩次獲得諾貝爾和平獎(jiǎng)。

UNRWA是根據(jù)聯(lián)合國(guó)大會(huì)決議設(shè)立的臨時(shí)機(jī)構(gòu)，沒(méi)有章程，其任務(wù)期限每三年延長(zhǎng)一次。

UNRWA因其"世襲制"難民身份認(rèn)定和較高的預(yù)算支出以及涉嫌恐怖活動(dòng)而備受指責(zé)。相比之下，UNHCR卻受到國(guó)際社會(huì)的廣泛認(rèn)可，并兩次獲得諾貝爾和平獎(jiǎng)。

4、無(wú)可替代的根本原因

巴勒斯坦難民世襲制，難民從75萬(wàn)增長(zhǎng)到590萬(wàn)，比聯(lián)合國(guó)難民署高得多的預(yù)算，才是它不可或缺的根本原因。它不但讓巴勒斯坦難民成了難民貴族，同時(shí)也用不斷增加的難民數(shù)字來(lái)提高巴勒斯坦問(wèn)題在國(guó)際上的關(guān)注度，維持巴勒斯坦難民的存在以保持巴勒斯坦人的回歸權(quán)和對(duì)土地的爭(zhēng)奪。

實(shí)際上，UNRWA已經(jīng)成了巴勒斯坦人代言人。

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五、以色列禁止未注冊(cè)的非政府組織開展工作

周一，以色列宣布從2026年1月1日起，37個(gè)未注冊(cè)的國(guó)際非政府組織將不再被允許在加沙或約旦河西岸運(yùn)營(yíng)。

以色列外交部表示，大多數(shù)注冊(cè)的非政府組織將繼續(xù)在加沙地帶運(yùn)營(yíng)。總體人道主義援助范圍（約99%）也未被該措施影響。

被禁名單上的37個(gè)未注冊(cè)組織包括反饑餓行動(dòng)、團(tuán)結(jié)聯(lián)盟、無(wú)國(guó)界醫(yī)生、挪威難民理事會(huì)、樂(lè)施會(huì)荷蘭分支樂(lè)施會(huì)、瑞典巴勒斯坦團(tuán)結(jié)協(xié)會(huì)、英國(guó)巴勒斯坦醫(yī)療援助和魁北克樂(lè)施會(huì)。

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面對(duì)批評(píng)，非政府組織監(jiān)察機(jī)構(gòu)的法律顧問(wèn)赫茨伯格指出，由于他們未能及時(shí)登記，不應(yīng)對(duì)這些措施感到驚訝。

“為什么這些團(tuán)體認(rèn)為他們不必遵守規(guī)則”？她問(wèn)道。

赫茨伯格還指出，許多非政府組織不愿處理其內(nèi)部的恐怖聯(lián)系，以色列正在采取措施糾正這一狀況。她解釋說(shuō)，來(lái)自加沙境內(nèi)的解密文件顯示了無(wú)國(guó)界醫(yī)生和哈馬斯等組織之間的合作。

她總結(jié)道：“過(guò)去15、20年來(lái)，他們一直愿意與哈馬斯合作并遵守哈馬斯的規(guī)則，但當(dāng)以色列終于建立了一個(gè)防止資金轉(zhuǎn)移的體系時(shí)，他們卻不愿意遵守”。

六、無(wú)國(guó)界醫(yī)生強(qiáng)調(diào)其重要性，COGAT以數(shù)據(jù)反駁

無(wú)國(guó)界醫(yī)生告訴路透社，如果其被禁止運(yùn)營(yíng)，隨著人道主義危機(jī)加劇，影響將是毀滅性的。

該組織表示：“如果無(wú)國(guó)界醫(yī)生被阻止在加沙工作，將使數(shù)十萬(wàn)人無(wú)法獲得醫(yī)療服務(wù)”。

該組織在其官方社交賬號(hào)上明確表示：“我們支持加沙地帶約20%的醫(yī)院床位和三分之一的分娩服務(wù)”。

負(fù)責(zé)監(jiān)督對(duì)加沙人道主義援助的以色列機(jī)構(gòu)COGAT表示，被暫停的37個(gè)組織貢獻(xiàn)了進(jìn)入加沙援助總量的不到1%，援助將繼續(xù)通過(guò)有許可的組織進(jìn)行。

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COGAT還回應(yīng)了無(wú)國(guó)界醫(yī)生關(guān)于其在加沙醫(yī)療響應(yīng)中角色的公開聲明。

COGAT表示：“該組織試圖將自身描述成加沙地帶醫(yī)療響應(yīng)的核心作用，這與現(xiàn)實(shí)不符，且沒(méi)有數(shù)據(jù)支持”。

聲明稱，在加沙地帶約220家初級(jí)保健診所和醫(yī)療點(diǎn)中，無(wú)國(guó)界醫(yī)生運(yùn)營(yíng)著五家。戰(zhàn)爭(zhēng)期間建立的15家野戰(zhàn)醫(yī)院中，有2家由無(wú)國(guó)界醫(yī)生運(yùn)營(yíng)，另有18家政府醫(yī)院。

聲明補(bǔ)充說(shuō)，無(wú)國(guó)界醫(yī)生在加沙的國(guó)際工作人員不足30人，大部分工作由當(dāng)?shù)貑T工完成。他們還表示，自當(dāng)前停火開始至今，無(wú)國(guó)界醫(yī)生共調(diào)入了95輛援助卡車，而同期進(jìn)入加沙的卡車數(shù)量達(dá)數(shù)萬(wàn)輛。

七、以色列禁止未注冊(cè)的非政府組織的原因和反駁

以色列政府解釋此舉主要是因?yàn)檫@些組織未能遵守其新出臺(tái)的“安全與透明度標(biāo)準(zhǔn)”。

1、未滿足注冊(cè)新規(guī)：

以色列在今年早些時(shí)候（2025年3月）頒布規(guī)定，要求援助組織必須重新登記，并全面披露其巴勒斯坦籍員工的詳細(xì)信息、資金來(lái)源和運(yùn)營(yíng)結(jié)構(gòu)，目的是為了防止哈馬斯等武裝組織滲透。

包括無(wú)國(guó)界醫(yī)生在內(nèi)的37個(gè)組織于2025年3月收到通知，以色列給予近10個(gè)月的時(shí)間以完成注冊(cè)，并給予了“誠(chéng)信延期”，允許其繼續(xù)臨時(shí)運(yùn)營(yíng)。

但這37個(gè)組織仍未在截止日期前完成合規(guī)要求。

2、指控與武裝組織有關(guān)聯(lián)：

以色列特別點(diǎn)名無(wú)國(guó)界醫(yī)生，指控其有兩名員工是伊斯蘭圣戰(zhàn)組織和哈馬斯的成員。

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被禁止組織的反駁：

1、堅(jiān)決否認(rèn)指控：

無(wú)國(guó)界醫(yī)生明確回應(yīng)，“絕不會(huì)故意雇傭參與軍事活動(dòng)的人員”，并稱以色列的指控“毫無(wú)根據(jù)”。他們強(qiáng)調(diào)，要求提供員工名單可能違反國(guó)際人道法，并擔(dān)憂這會(huì)使其本地員工的安全受到威脅。

2、新規(guī)損害援助中立性：多個(gè)援助組織和批評(píng)者指出，以色列的新規(guī)將援助“官僚主義武器化”，破壞了人道援助核心的獨(dú)立性和中立性原則。他們擔(dān)心提交員工名單會(huì)使當(dāng)?shù)毓ぷ魅藛T面臨風(fēng)險(xiǎn)。

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八、令人難以理解的疑問(wèn)：

為什么其他的非政府組織能夠按照以色列的要求操作而這37個(gè)卻不能？

為什么不能向以色列提供雇傭的巴勒斯坦籍員工的詳細(xì)信息？他們擔(dān)心有什么危險(xiǎn)？如果他們不是恐怖組織成員，以色列掌握了又會(huì)有什么危險(xiǎn)？

為什么他們能夠遵守哈馬斯的規(guī)定卻不遵守以色列的規(guī)定？

“絕不會(huì)故意雇傭參與軍事活動(dòng)的人員”這句話，用什么來(lái)保證？以色列都做不到完全掌握加沙人的信息，他們又有什么能力確信自己可以做到？

在以色列活動(dòng)，向以色列提供成員信息有什么不妥？怎么會(huì)影響中立？有哪個(gè)國(guó)家允許不提供信息的人道活動(dòng)？對(duì)于人道組織，哪個(gè)國(guó)家不要求其證明“你是誰(shuí)”、“你要做什么”、“你的錢從哪來(lái)”以及“你和誰(shuí)合作”？為什么以色列要求了就不行？

在以色列的國(guó)土上活動(dòng)，遵照以色列的要求有什么不妥？給予了10個(gè)月的時(shí)間都未能完成注冊(cè)工作，就不是注冊(cè)的問(wèn)題，而是“抵制”的問(wèn)題了。這么抵制的原因是什么呢？為什么不抵制哈馬斯的要求？

以色列的主動(dòng)出擊，不再被動(dòng)應(yīng)付，把那些本身帶有傾向性的非政府組織清理出有意或無(wú)意支持哈馬斯的隊(duì)伍，才能一步一步的把哈馬斯鎖死。實(shí)現(xiàn)加沙的去哈馬斯化。